【摘要】“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標是一個具有劃時代里程碑意義和世界典范意義的絕妙偉大設(shè)計。從整體架構(gòu)和內(nèi)容來看，其充分貫穿和體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，充分貫穿和體現(xiàn)了全國人民萬眾一心實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的堅定信念和意志，充分貫穿和體現(xiàn)了負責任大國不斷為世界貢獻智慧力量的中國擔當、中國風格和中國境界。從與世界緊密關(guān)聯(lián)、構(gòu)建人類命運共同體的角度看，其有五個最鮮明、最重要、最深厚的思想理念、方針原則和特色風格。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃 和平發(fā)展 綠色發(fā)展 合作共贏 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】D24 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會的勝利召開，是一個具有世界重大影響的標志性事件，引起了國際社會廣泛高度關(guān)注。自1953年開始，中國每五年制定一次發(fā)展計劃、規(guī)劃，而這次規(guī)劃和遠景目標的制定非同以往、非同平常。因為世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行又使得這一大變局加速演進。在這個極為特殊的歷史關(guān)口，如何認識和把握世界發(fā)展趨勢和規(guī)律，作出順勢而為的科學、理性、正確選擇和調(diào)整，規(guī)劃好未來若干年乃至長期的發(fā)展方向、路線、方針、策略、目標，是擺在世界各國面前的共同重大課題。這是關(guān)于建設(shè)什么樣的國家、怎樣建設(shè)國家，建設(shè)什么樣的世界、怎樣建設(shè)世界的問題。在這個問題上，集中體現(xiàn)著各國的治理能力、整體智慧和總體格局。正是在這樣的國際和時代背景下，中國開啟了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的制定。

同時，新中國經(jīng)過七十多年的建設(shè)發(fā)展，已由站起來、富起來進入到強起來的新時代、新發(fā)展階段。這種國際國內(nèi)重大歷史變革、轉(zhuǎn)折疊加復合，賦予了“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標制定的雙重特殊歷史使命。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們黨和國家集中全社會智慧，并吸收世界各國有益經(jīng)驗，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和構(gòu)建人類命運共同體的歷史維度和制高點，組織強大陣容完成了這一規(guī)劃和目標的制定。這是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃和十五年遠景目標的設(shè)定。從整體架構(gòu)和內(nèi)容來看，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標充分貫穿和體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，充分貫穿和體現(xiàn)了全國人民萬眾一心實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的堅定信念和意志，充分貫穿和體現(xiàn)了負責任大國不斷為世界貢獻智慧力量的中國擔當、中國風格和中國境界?？梢哉f，這是一個具有劃時代里程碑意義和世界典范意義的絕妙的偉大設(shè)計。從與世界緊密關(guān)聯(lián)、構(gòu)建人類命運共同體的角度看，這一規(guī)劃和目標有五個最鮮明、最重要、最深厚的思想理念、方針原則和特色風格。

超越“修昔底德陷阱”，高舉和平發(fā)展旗幟，帶動世界走向光明

和平問題是世界遇到的最大問題，世界的前途與命運寄希望于和平發(fā)展。飽受帝國主義侵略之苦的中國人民最渴望、最熱愛和平。新中國自成立那一天起，就一刻也沒有停止過對和平的追求，即使被迫打了諸如抗美援朝等幾場局部戰(zhàn)爭，也都是為和平而戰(zhàn)。習近平總書記在紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70周年大會上的講話中指出：“偉大的抗美援朝戰(zhàn)爭，抵御了帝國主義侵略擴張，捍衛(wèi)了新中國安全，保衛(wèi)了中國人民和平生活，穩(wěn)定了朝鮮半島局勢，維護了亞洲和世界和平。”中國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，提出并始終堅持和平共處五項原則；一貫奉行防御性國防政策，中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量。不管什么時候、實力發(fā)展到什么水平，中國從未對任何國家和地區(qū)主動發(fā)起過軍事威脅、軍事行動。中國一再向國際社會表明永遠不稱霸。上世紀60年代，中國擁有核武器之后立即宣告，不首先使用核武器，不對無核國家使用核武器，為世界樹立了和平發(fā)展的榜樣。

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標特別鮮明、特別堅定地強化了繼續(xù)堅持和平發(fā)展的立場、原則和指導思想。要推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，積極營造良好外部環(huán)境，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。我們致力于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，加強國防建設(shè)，實現(xiàn)強軍目標，建設(shè)世界一流軍隊，不只是為了自身安全、捍衛(wèi)本國和平與核心利益，同時也是為了反對霸權(quán)主義、維護世界和平與共同利益。這是貫穿“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的核心思想。由此可見，規(guī)劃和目標充分體現(xiàn)了中國謀求與世界各國發(fā)展友好關(guān)系的深切愿望，對任何一方都沒有絲毫敵意。同時，把和平發(fā)展寫入“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，是用國策和法律的形式向本國和世界人民作出神圣莊嚴承諾，充分顯示出中國境界之高、胸懷之大堪稱世界之最，充分顯示出中國超越國強必霸的世界歷史邏輯、堅定不移走和平發(fā)展道路的強大決心，這讓世界充滿希望。

超越單邊主義逆流，樹起共同發(fā)展標桿，帶動世界加強合作

長期以來，中國始終是多邊主義倡導者、踐行者，堅定走合作共贏之路，堅定支持以聯(lián)合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。堅定不移地對外開放，積極支持全球多元化發(fā)展、包容性增長。制定實施《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。對標國際先進水平，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬松和諧的營商環(huán)境。持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易港建設(shè)等一系列開放舉措的實施，堅持以開放促進中國與全球的深度融合。

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標充分體現(xiàn)了對于這一成果的鞏固和發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展上明確提出，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。規(guī)劃和目標提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這不僅僅是為了促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，同時也為世界經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力和支撐，主動承擔起減緩世界經(jīng)濟下滑趨勢、保持全球經(jīng)濟增長的重大責任。事實上，多年來中國是世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者，每年的貢獻率都在30%以上。可以說，中國經(jīng)濟發(fā)展有多好，國內(nèi)大循環(huán)有多好，與世界經(jīng)濟的雙循環(huán)、共循環(huán)就有多好，中國加快形成經(jīng)濟發(fā)展雙循環(huán)，就是為世界經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。規(guī)劃和目標還進一步提出，要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托中國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。這充分體現(xiàn)了中國超越狹隘的本國優(yōu)先、單邊主義局限，竭盡全力謀求共同發(fā)展，與世界各國合作共贏、分享發(fā)展成果。這在當前保護主義、單邊主義重新抬頭，全球化進程遭遇強烈逆流的國際環(huán)境下，顯得尤為重要、尤為珍貴，為全球共同發(fā)展提供了強有力的支撐和示范引領(lǐng)。

超越傳統(tǒng)增長模式，站在綠色發(fā)展前列，帶動世界攜手減排

從“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標可以看出，中國以革命性的姿態(tài)推動綠色發(fā)展，超越眼前局部利益、單純追求GDP的傳統(tǒng)發(fā)展模式，自覺肩負起共同實現(xiàn)聯(lián)合國減排目標的使命責任。這一規(guī)劃和目標明確提出，大力推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。加快推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對中國長期粗放型發(fā)展帶來的環(huán)境污染、水土流失、草原退化、沙漠擴大、水源枯竭等問題，提出新發(fā)展理念，修訂實施最嚴的《環(huán)境保護法》，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，開展環(huán)保督察，查處典型案件等，掀起了前所未有的環(huán)保風暴，從總體上遏制住了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。在此基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標更加突出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護放在前所未有的位置，貫穿“五位一體”各個方面和全過程，強調(diào)無論是長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、黃河流域發(fā)展，還是推進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興，以及各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)、試驗區(qū)建設(shè)等，都要繼續(xù)堅持鐵腕治污，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展道路。今年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，呼吁各國邁出決定性步伐，落實《巴黎協(xié)定》、推動疫情后世界經(jīng)濟“綠色復蘇”，并宣布中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這一宣示體現(xiàn)了中國走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，彰顯了中國堅定支持《巴黎協(xié)定》履約、推動全球氣候環(huán)境治理、與各方共建清潔美麗世界的負責任大國擔當。按照此次規(guī)劃和目標要求，中國將繼續(xù)堅定不移地推動污染防治，動員全社會力量，從一點一滴做起，在生產(chǎn)方式和生活方式的改進與提升上下硬功夫，在綠色技術(shù)研發(fā)上集聚創(chuàng)新資源，形成更多的突破性技術(shù)，并推廣應(yīng)用，促進生態(tài)環(huán)境保護與恢復取得重大進展，以更好的生態(tài)環(huán)境滿足廣大人民群眾對美好生活的需要，為全球生態(tài)保護貢獻中國的智慧與力量。

超越技術(shù)壟斷壁壘，邁上創(chuàng)新發(fā)展高地，帶動世界贏得未來

“十四五”及今后一個時期，是中國經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)變的關(guān)鍵時期，迫切需要加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造和先進技術(shù)擴散，實現(xiàn)中國經(jīng)濟在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上的攀升，以擺脫先進科學技術(shù)嚴重依賴外部、長期受制于人的窘境，也給世界注入強大發(fā)展動力和活力?；谶@一背景，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標十分突出地強調(diào)自主創(chuàng)新、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的追趕。提出：堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

隨著科學技術(shù)特別是尖端科學技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，中國逐步站到世界科技強國的前列，不僅能夠促進和帶動高質(zhì)量發(fā)展和雙循環(huán)快速形成，同時又必然影響和帶動全球科技進步、經(jīng)濟增長，使世界各國更多分享中國紅利。這是由中國共產(chǎn)黨初心、中國特色社會主義制度，以及中國五千多年文明、中國對世界認知智慧、中國發(fā)展胸懷格局所決定的。

超越外部干涉襲擾，捍衛(wèi)接續(xù)發(fā)展優(yōu)勢，帶動世界聚力前行

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度，具有世界最強的穩(wěn)定性、確定性優(yōu)勢，能夠避免西方制度不穩(wěn)定不確定性的致命影響，特別是還能夠有力有效抵御西方對中國內(nèi)政的干涉和意識形態(tài)影響，讓中國保持堅定正確的發(fā)展方向、發(fā)展節(jié)奏和戰(zhàn)略定力，始終如一地謀發(fā)展、搞建設(shè)，堅持一張藍圖繪到底，一個規(guī)劃接著一個規(guī)劃制定，規(guī)劃與規(guī)劃之間緊密銜接，前后幾十年一氣貫通，始終不離國家發(fā)展強大的軸心。而西方卻很難作出長期規(guī)劃。在資本主義市場經(jīng)濟體制下，制定五年以上的長期規(guī)劃并加以落實幾乎難以想象。《福布斯》一篇文章曾指出：“我們目前的體制不能實施類似五年規(guī)劃的方案，因為我們無法讓政客承擔責任。”諾貝爾經(jīng)濟學獎得主羅伯特·恩格爾也曾說：“在中國為下一代制定五年規(guī)劃之時，美國人只在為下一屆選舉規(guī)劃。”這是因為，他們的自由市場經(jīng)濟模式，崇尚市場機制的自發(fā)作用，認為國家干預(yù)不僅不能消除經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，而且會限制市場經(jīng)濟的功能發(fā)揮和自我調(diào)節(jié)。

從1953年開始，中國已連續(xù)編制實施了十三個五年規(guī)劃，對指引經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極為重要的作用。中國之外，世界上還沒有哪個國家能夠做到這樣。從“十四五”開始，中國還將繼續(xù)編制6個五年規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)整個歷程?；仡櫸迥暧媱?、規(guī)劃制定實施進程，可以清晰地看到，“一五”計劃為中國工業(yè)化確立奠定了初步基礎(chǔ)；“三五”至“五五”計劃大大推進了中國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；“七五”“八五”讓中國基本解決了溫飽問題；到“九五”期末，人民生活總體達到小康水平，中國進入世界下中等收入國家行列；“十一五”時期，中國跨躍到上中等收入國家行列；“十三五”規(guī)劃的完成，中國將全面建成小康社會，并為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定更加堅實的基礎(chǔ)。接下來，隨著“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標制定、實施，中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。規(guī)劃和目標明確提出，到二〇三五年，中國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；平安中國建設(shè)達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這是令人鼓舞的目標和成就。中國按規(guī)劃長期穩(wěn)定有序發(fā)展，是由貧窮落后快速富強起來的重要秘訣，世界各國可以由此得到發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展智慧、發(fā)展方案，進而著眼自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進行制度改革創(chuàng)新，勇敢克服黨派相互爭斗帶來的內(nèi)耗和傷害，協(xié)調(diào)一致地謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷造福于本國人民。

當前，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。中國作為大國，被歷史推到了接近世界舞臺中央的位置。依照“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標要求，中國要勇立世界變革潮頭，超越不公正不合理國際秩序障礙，積極參與和引領(lǐng)全球治理結(jié)構(gòu)的重塑，在更高起點上推進改革開放；統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，落實新發(fā)展理念，加快構(gòu)建和形成新發(fā)展格局。由此，中國必將創(chuàng)造出更高質(zhì)量、更高水平的經(jīng)濟社會發(fā)展新業(yè)績、新奇跡，必將為世界持久和平、共同繁榮和構(gòu)建人類命運共同體作出新的巨大貢獻。

（作者為原北京軍區(qū)空軍副政委、少將，中央財經(jīng)大學博導）

責編/張忠華 美編/楊玲玲

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