【摘要】基層“好差評(píng)”制度可以有效提升基層政府的服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但在實(shí)踐中，受到基層政府工作人員認(rèn)識(shí)不到位、人民群眾參與度不高、信息的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮等因素的影響，“好差評(píng)”制度在基層的建構(gòu)面臨著制度落實(shí)難、信息收集難、評(píng)價(jià)監(jiān)督難等痛點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化基層政府人員認(rèn)知、疏通信息收集渠道、健全評(píng)價(jià)使用制度等方式，促進(jìn)“好差評(píng)”制度在基層“生根”“開花”“結(jié)果”。

【關(guān)鍵詞】“好差評(píng)”制度 建構(gòu)痛點(diǎn) 應(yīng)對(duì)策略

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2019年十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過的政府工作報(bào)告提出，要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來評(píng)判。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見》要求，2020年底前，全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系。“好差評(píng)”制度的實(shí)質(zhì)就是政務(wù)服務(wù)滿不滿意，群眾有權(quán)給出“好差評(píng)”。一年多的實(shí)踐表明，“好差評(píng)”制度對(duì)于構(gòu)建基層服務(wù)型政府具有重要的指導(dǎo)作用，同時(shí)也暴露出“好差評(píng)”制度在基層面臨的一系列問題。因此，在實(shí)踐中需要通過多種方式，完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。

“好差評(píng)”制度體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

“好差評(píng)”制度的指導(dǎo)思想是“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)‘放管服’改革、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，對(duì)接群眾需求實(shí)施服務(wù)供給側(cè)改革，建立政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判的‘好差評(píng)’制度，推動(dòng)各級(jí)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，夯實(shí)服務(wù)責(zé)任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感”。“好差評(píng)”制度的實(shí)質(zhì)在于賦予被服務(wù)對(duì)象以評(píng)價(jià)權(quán)，政府工作好不好，政務(wù)服務(wù)有效與否，以人民群眾是否滿意為根本尺度。同時(shí)，“好差評(píng)”制度可以及時(shí)了解企業(yè)和群眾的真正訴求，凝聚民智民心民力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。

一方面，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是政府部門的本職工作，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，基層工作存在部分工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、人民群眾監(jiān)督方式滯后等問題，導(dǎo)致人民群眾“辦事難，辦好事更難”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新形勢(shì)下，在基層建構(gòu)“好差評(píng)”制度，可以有效破解基層政府部門服務(wù)質(zhì)量不高的問題，從整體上提升服務(wù)質(zhì)量。另一方面，“好差評(píng)”制度意在提升基層政府工作人員的服務(wù)意識(shí)。政府工作人員是優(yōu)化政府服務(wù)的主體，他們的服務(wù)意識(shí)直接決定政務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)程度。當(dāng)前，部分基層政府工作人員受到“官本位”思想的影響，服務(wù)觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)差，在一定程度上背離了黨的群眾路線。“好差評(píng)”制度能夠?qū)珯?quán)力形成約束力和震懾力，促使手握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變自身的工作理念，牢固樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，為老百姓提供更加舒心便捷的服務(wù)。

目前基層“好差評(píng)”制度建構(gòu)的三大痛點(diǎn)

受到部分基層政府工作人員認(rèn)識(shí)不足、人民群眾參與度不高、信息的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮等因素的影響，“好差評(píng)”制度在基層的建構(gòu)面臨制度落實(shí)難、信息收集難、評(píng)價(jià)監(jiān)督難三大痛點(diǎn)。

痛點(diǎn)一：制度落實(shí)難。中央宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)為“好差評(píng)”制度在基層的“落地”提供了制度保障，但讓“好差評(píng)”制度在基層“生根”根本上取決于基層政府，尤其是基層公務(wù)員的心理認(rèn)知。從實(shí)際調(diào)研情況來看，有的基層公務(wù)員認(rèn)為“好差評(píng)”制度的推行在一定程度上有點(diǎn)為難基層政府，干擾了他們的“中心”工作；有的基層公務(wù)員認(rèn)為“好差評(píng)”制度增加了他們的心理負(fù)擔(dān)，影響了工作效果；還有人認(rèn)為，為了獲得人民的“好評(píng)”，基層政府不得不采取相應(yīng)的“討好”舉措。這說明，部分基層公務(wù)員的苦樂觀、知行觀尚未完全轉(zhuǎn)變，沒有完全理解中央推行“好差評(píng)”制度的用意。“好差評(píng)”制度難以得到基層公務(wù)員普遍認(rèn)同，使其難以在基層政府真正“生根”。

痛點(diǎn)二：信息收集難。全面準(zhǔn)確客觀地收集到“好評(píng)”與“差評(píng)”信息，是“好差評(píng)”制度在基層政府“開花”的重要保障。但就實(shí)際情況來看，硬件和軟件的缺失，導(dǎo)致獲取高質(zhì)量信息存在困難。“硬件缺失”主要體現(xiàn)為維系“好差評(píng)”制度的技術(shù)手段的滯后。“好差評(píng)”信息的收集需要借助大數(shù)據(jù)等科技手段作為支撐，但是目前部分基層政府的技術(shù)平臺(tái)與配套設(shè)施尚未完全建立，“好評(píng)”與“差評(píng)”信息的收集還處于比較零散和分割的狀態(tài)。“軟件缺失”主要體現(xiàn)為“好差評(píng)”制度設(shè)計(jì)尚未完全成熟。“好差評(píng)”信息的科學(xué)有效性需要以成熟的制度為保障，但就目前部分基層政府的制度設(shè)計(jì)而言，評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀性、評(píng)價(jià)系統(tǒng)的便捷性和評(píng)價(jià)內(nèi)容的通俗性都有待進(jìn)一步優(yōu)化。軟硬件缺失導(dǎo)致“好差評(píng)”制度缺乏普遍公信力，使其難以在基層真正“開花”。

痛點(diǎn)三：評(píng)價(jià)監(jiān)督難。正確有效地使用人民群眾反饋的“好評(píng)”與“差評(píng)”信息，是“好差評(píng)”制度在基層政府“結(jié)果”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從目前的實(shí)踐來看，正確有效地使用“好差評(píng)”信息的科學(xué)機(jī)制尚未完全建立。部分基層政府還沒有將“好差評(píng)”信息作為工作人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作人員尚未作出相關(guān)懲戒，使“好差評(píng)”信息的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮；一些基層政府尚未完全建立處理“好差評(píng)”信息的反饋機(jī)制，沒有及時(shí)將“差評(píng)”的處理結(jié)果反饋給人民群眾，甚至把“好差評(píng)”信息僅僅作為“內(nèi)部信息”參考，以致人民群眾參與“好差評(píng)”制度的積極性未得到完全釋放；有的基層政府尚未建立及時(shí)分析總結(jié)“好評(píng)”與“差評(píng)”產(chǎn)生原因的工作機(jī)制，要么把“好差評(píng)”信息束之高閣，要么“走過場(chǎng)”式地對(duì)“好差評(píng)”信息進(jìn)行處理。“好差評(píng)”制度沒有完全對(duì)基層公務(wù)員產(chǎn)生約束力和震懾力，使其難以在基層政府真正“結(jié)果”。

針對(duì)痛點(diǎn)的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)基層“好差評(píng)”制度建構(gòu)中存在的痛點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化基層政府人員認(rèn)同、暢通信息收集渠道、健全信息使用機(jī)制等方式，促進(jìn)“好差評(píng)”制度在基層“生根、開花、結(jié)果”。

提高基層政府人員對(duì)“好差評(píng)”制度的認(rèn)知認(rèn)同，使“好差評(píng)”制度在基層政府實(shí)踐中“生根”。“好差評(píng)”制度要在基層“生根”，需要基層政府尤其是基層公務(wù)員充分認(rèn)知、認(rèn)同中央推行該制度的重大意義。要實(shí)現(xiàn)基層政府對(duì)“好差評(píng)”制度的真正認(rèn)同，領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到推行“好差評(píng)”制度是保持中國(guó)共產(chǎn)黨人初心和使命的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。只有保持一顆為人民服務(wù)的初心，才能完成黨的歷史使命。為廣大人民謀利益，并不是政府單向的實(shí)踐，而是政府與人民雙向互動(dòng)實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)干部還要充分認(rèn)識(shí)到“好差評(píng)”制度是基層政府工作人員與廣大人民群眾的聯(lián)結(jié)通道，“好差評(píng)”制度從技術(shù)層面降低了人民群眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)的門檻，從制度層面打破了政府部門利益固化的藩籬，既能有效反映人民群眾的真實(shí)想法和真實(shí)訴求，幫助政府找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，又能對(duì)公權(quán)力形成約束和震懾，幫助政府明確改進(jìn)工作的方向。

暢通基層政府收集“好評(píng)”與“差評(píng)”的硬件軟件，使“好差評(píng)”制度在基層政府實(shí)踐中“開花”。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提。只有全方位疏通獲取“好評(píng)”與“差評(píng)”的渠道，才能真正發(fā)現(xiàn)已有服務(wù)實(shí)踐中存在的問題，從而真正有效提高服務(wù)質(zhì)量。第一，要加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。“好差評(píng)”制度作為一種全新的民意收集方式，對(duì)以大數(shù)據(jù)為核心的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用高度依賴，需要加強(qiáng)基層尤其是農(nóng)村的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。第二，提高人民群眾的參與度。歷史與實(shí)踐早已有力證明：“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。”這要求在建構(gòu)基層“好差評(píng)”制度時(shí)需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性。“好差評(píng)”制度的本意是獲取人民群眾接受政府服務(wù)后的真實(shí)反應(yīng)，需要廣大人民群眾自覺自愿地參與其中。一方面要擴(kuò)大“好差評(píng)”的信息容量，千方百計(jì)地引導(dǎo)廣大人民熱情參與到政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)之中；另一方面要提升“好差評(píng)”的信息質(zhì)量，想法設(shè)法地引導(dǎo)廣大人民群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)作出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。第三，要不斷完善有利于“好差評(píng)”信息暢通的制度設(shè)計(jì)。通過對(duì)制度實(shí)踐進(jìn)行跟蹤調(diào)研，傾聽人民群眾的聲音，不斷發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中暴露出的問題，根據(jù)人民群眾的意見建議調(diào)整評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式。

完善基層政府使用“好評(píng)”與“差評(píng)”的相關(guān)機(jī)制，使“好差評(píng)”制度在基層政府實(shí)踐中“結(jié)果”。通過“好差評(píng)”信息提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，是“好差評(píng)”制度設(shè)計(jì)出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，建立基于“好差評(píng)”信息的考核機(jī)制，發(fā)揮考核機(jī)制的作用。這要求基層政府既要重視“差評(píng)”也要用好“好評(píng)”，健全政務(wù)服務(wù)獎(jiǎng)懲制度和信息公開制度，將人民群眾的評(píng)價(jià)與部門考核、個(gè)人晉升直接掛鉤，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的約束和震懾。第二，建立“好差評(píng)”原因總結(jié)的工作機(jī)制?；鶎诱枰ㄆ谡匍_研討會(huì)，總結(jié)和探究人民群眾給出“好評(píng)”與“差評(píng)”的原因，力爭(zhēng)形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并以此作為改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能的著力點(diǎn)和突破口。第三，強(qiáng)化“差評(píng)”的整改力度?；鶎诱畱?yīng)該尤其重視“差評(píng)”服務(wù)和“差評(píng)”對(duì)象，該批評(píng)的批評(píng)，該教育的教育，該處理的處理，該整改的整改。第四，建立處理信息的反饋機(jī)制?；鶎诱ㄆ诎l(fā)布“好差評(píng)”信息的處理結(jié)果，并及時(shí)向上級(jí)政府和人民群眾反饋，樹立“好差評(píng)”制度的公信力，在全社會(huì)形成敢于對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)、愿意對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的共識(shí)和氛圍。第五，建立“好差評(píng)”制度的長(zhǎng)效機(jī)制。“好差評(píng)”制度作為一種提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的有效制度安排，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善。需要把握好“好差評(píng)”信息的客觀真實(shí)性，建立長(zhǎng)效識(shí)別機(jī)制；把握好“好差評(píng)”制度建構(gòu)的正向激勵(lì)作用，建立長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制；清除制約“好差評(píng)”制度建構(gòu)和落地的各種障礙，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（作者為四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

責(zé)編/韓拓 美編/王夢(mèng)雅

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