【調(diào)研說(shuō)明】今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，脫貧攻堅(jiān)已到?jīng)Q戰(zhàn)決勝之時(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)。南陽(yáng)市委、市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，聚焦問(wèn)題短板，夯實(shí)扶貧工作根基，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，真督實(shí)查促進(jìn)問(wèn)題整改，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了“南陽(yáng)智慧”。

近期，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇（人民智庫(kù)）課題調(diào)研組赴河南省南陽(yáng)市開(kāi)展專題調(diào)研。調(diào)研組專家為：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員宋洪遠(yuǎn)，北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授燕繼榮，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)徐祥臨，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、教授左停，北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)、教授張琦。

南陽(yáng)古稱“宛”，商圣范蠡、科圣張衡、醫(yī)圣張仲景、智圣諸葛亮“四圣”故里，位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和渠首所在地，是河南全省面積最大、人口最多的省轄市，也是集大扶貧、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)、大農(nóng)業(yè)、大移民、大生態(tài)于一體的扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，南陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為贏起輸不起的重大政治任務(wù)、第一民生工程，樹(shù)牢“有解”思維，凝神聚力打好“四季攻堅(jiān)”硬仗，創(chuàng)新落實(shí)兜底保障機(jī)制，真督實(shí)查促進(jìn)問(wèn)題整改，走出了具有南陽(yáng)特色的脫貧攻堅(jiān)之路。2014年以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)78.65萬(wàn)貧困人口脫貧，內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、方城、淅川、南召、社旗、桐柏7個(gè)貧困縣摘帽，1100個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率由2014年底的6.63%下降到2019年底的0.63%。

發(fā)揮黨和政府主導(dǎo)作用 激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力

全面小康路上一個(gè)都不能少，是習(xí)近平總書(shū)記代表全黨向全國(guó)人民和世界人民作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)這一承諾的重點(diǎn)、難點(diǎn)在于解決農(nóng)村低收入群體的貧困問(wèn)題，尤其是如何激發(fā)低收入群體自覺(jué)擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。南陽(yáng)市委、市政府深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述，把脫貧攻堅(jiān)作為工作的重中之重抓好抓實(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和河南省委對(duì)脫貧攻堅(jiān)的決策部署。中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博導(dǎo)徐祥臨認(rèn)為，南陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，經(jīng)驗(yàn)十分豐富，簡(jiǎn)要而論，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，根基在于增強(qiáng)農(nóng)民群眾自強(qiáng)自立的自我發(fā)展能力。

黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的理論和路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。南陽(yáng)市把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以全域黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)新運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”（即村級(jí)事務(wù)通過(guò)村黨組織提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議，且決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公示）工作法助力脫貧攻堅(jiān)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、黨內(nèi)基層民主與農(nóng)民主人翁地位融為一體，得到了基層黨員、干部和群眾的擁護(hù)。這套民主決策程序貫穿于貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出及企業(yè)幫扶的全過(guò)程，有力地激發(fā)了農(nóng)民群眾的主人翁責(zé)任感和使命感。南陽(yáng)市的脫貧攻堅(jiān)形成了從“破解脫貧攻堅(jiān)難題”，邁向“脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量”的喜人局面。在解決貧困群眾共性難題的同時(shí)，不斷滿足個(gè)性需求，做到了貧困群眾的獲得感和滿意度不斷提升。

因地施策，完善脫貧攻堅(jiān)政策體系。針對(duì)貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)薄弱、基層工作中無(wú)抓手、部分干部思想困惑等問(wèn)題，南陽(yáng)市委、市政府將完善政策作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心，著力解決脫貧攻堅(jiān)政策體系的“腸梗阻”。根據(jù)群眾的生產(chǎn)生活規(guī)律，創(chuàng)造性地實(shí)施了“四季攻堅(jiān)”行動(dòng)，在不同的季節(jié)實(shí)施不同的政策，落實(shí)精準(zhǔn)要求，強(qiáng)化工作舉措，夯實(shí)了基層群眾基礎(chǔ)。春季實(shí)施基本政策、基礎(chǔ)項(xiàng)目“雙基”攻堅(jiān)，從健康、教育、危房改造等方面澄清“15大類128項(xiàng)基本政策和基礎(chǔ)項(xiàng)目指標(biāo)底子”；夏季實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“雙業(yè)”攻堅(jiān)，切實(shí)解決貧困人口的增收問(wèn)題；秋季實(shí)施村容村貌、戶容戶貌“雙貌”攻堅(jiān)，著眼于改善農(nóng)村環(huán)境，提升全面奔向小康的“精氣神”；冬季實(shí)施志智“雙扶”攻堅(jiān)，著力激發(fā)貧困群眾增收內(nèi)生動(dòng)力。

用活載體，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。南陽(yáng)市切實(shí)把貧困群眾自我發(fā)展能力放在重要位置，堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，創(chuàng)新方式方法，運(yùn)用活動(dòng)載體，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，凝聚起了打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。一是落實(shí)“三個(gè)一”工作。即每月至少召開(kāi)一次培訓(xùn)會(huì)，每月至少開(kāi)展一次積分評(píng)定兌獎(jiǎng)活動(dòng)，每月至少召開(kāi)一次講評(píng)會(huì)和故事會(huì)，激發(fā)貧困群眾動(dòng)力。二是開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)。即開(kāi)展一次集中宣講活動(dòng)、實(shí)施一次村容村貌集中整治、培養(yǎng)一個(gè)“明白人”、宣傳一次政策、開(kāi)展一次餐敘、打掃一次庭院等活動(dòng)，全面提高貧困群眾對(duì)扶貧政策的知曉率和應(yīng)用率。三是以“三個(gè)突出”導(dǎo)向倡樹(shù)新風(fēng)。突出黨建引領(lǐng)、移風(fēng)易俗和典型培育的示范帶動(dòng)作用，堅(jiān)持把精神文明建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)大局中進(jìn)行統(tǒng)籌和部署，提升脫貧攻堅(jiān)的“精氣神”。

打造特色扶貧新模式 實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整體脫貧

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，河南省南陽(yáng)市深入貫徹黨中央精準(zhǔn)扶貧基本方略和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以精準(zhǔn)為方略，以質(zhì)量為根本，聚焦問(wèn)題短板，厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)貧困農(nóng)民減貧增收，夯實(shí)了扶貧工作根基，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綠色化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)扶貧模式。南陽(yáng)市既是扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)，又是南水北調(diào)中線工程核心水源涵養(yǎng)區(qū)和渠首所在地，扛著保生態(tài)、戰(zhàn)脫貧“雙重”政治責(zé)任。南陽(yáng)市政府樹(shù)牢綠水青山就是金山銀山理念，把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)“兩篇文章”一起做，用青山綠水“鋪就”生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧之路。瞄準(zhǔn)將南陽(yáng)打造成山川秀美“花果山”的發(fā)展目標(biāo)，圍繞“林”字做文章，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益相結(jié)合，形成林+苗、林+果、林+藥、林+菌、林+游、林+禽、林+蠶等“林+N”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)水源涵養(yǎng)地有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)，打造綠色有機(jī)林果生產(chǎn)基地；規(guī)劃建設(shè)城市近郊都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，打造觀光休閑都市生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；規(guī)劃建設(shè)平原優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，打造糧油生產(chǎn)核心區(qū)；規(guī)劃建設(shè)崗丘山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，打造菌藥畜高效特色產(chǎn)業(yè)帶，著力用青山綠水“鋪就”生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧之路。

規(guī)范化引領(lǐng)，探索服務(wù)扶貧模式。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，南陽(yáng)市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作并取得明顯成效，形成了以服務(wù)促脫貧的模式。第一，黨建引領(lǐng)。強(qiáng)力推進(jìn)全域黨建工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，靈活采取“支部+支部”“支部+企業(yè)（合作社）”“支部+基地”“支部+電商”等多種形式成立非建制性聯(lián)合黨組織，與產(chǎn)業(yè)專班相匹配，形成高效便捷的協(xié)調(diào)機(jī)制。第二，專班推進(jìn)。成立苗木花卉、中藥材、食用菌、艾草等產(chǎn)業(yè)扶貧專班，分別由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)行業(yè)部門(mén)為牽頭單位，謀劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，探索帶貧模式，完善聯(lián)結(jié)機(jī)制。第三，科技助力。一方面整合林業(yè)局、辛夷辦、蠶業(yè)局等相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)培訓(xùn)資源，對(duì)貧困群眾實(shí)施訂單式技能培訓(xùn)；另一方面由龍頭企業(yè)（合作社）無(wú)償給群眾提供種苗和技術(shù)支持，從技術(shù)層面破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素。第四，改革推動(dòng)。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)分布和群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬產(chǎn)品銷路。

特色化提升，形成產(chǎn)業(yè)扶貧模式。發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，在創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法和路徑上下功夫。南陽(yáng)市立足各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源實(shí)情，堅(jiān)持因地制宜，采取“菜單式”扶貧。夯實(shí)“短中長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。“短線”：建成食用菌、稻蝦共作、艾草等見(jiàn)效快、效益高的扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地1123個(gè)，貧困戶當(dāng)年參與、當(dāng)年見(jiàn)效；“中線”：以獼猴桃、月季、山茱萸、茶葉等為重點(diǎn)，大力發(fā)展林果、花卉、中藥材“三大產(chǎn)業(yè)集群”，帶動(dòng)貧困戶2—3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)收益；“長(zhǎng)線”：依托43家A級(jí)景區(qū)，開(kāi)發(fā)全域旅游扶貧，讓貧困群眾持續(xù)增收奔小康。“短中長(zhǎng)”模式使貧困戶真正融入產(chǎn)業(yè)鏈中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健收入來(lái)源。

組建綜合兜底網(wǎng)絡(luò) 建立脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的特殊貧困人口要強(qiáng)化社會(huì)保障兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。南陽(yáng)市聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān)，把建立兜底保障機(jī)制、有效防止返貧擺在重要位置，著力解決貧中之貧、困中之困和脫貧攻堅(jiān)最難啃的硬骨頭。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院副院長(zhǎng)、教授左停表示，南陽(yáng)市各級(jí)部門(mén)高度重視社會(huì)保障兜底脫貧的重要性，把兜底保障脫貧視為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，在社會(huì)保障兜底脫貧領(lǐng)域進(jìn)行了系統(tǒng)的、創(chuàng)新性的、前瞻性的探索，改善了兜底對(duì)象的生活質(zhì)量、解放了相關(guān)家庭的生產(chǎn)能力、提高了基層扶貧工作的效率。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想。南陽(yáng)市在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，切實(shí)增強(qiáng)了貧困人口的獲得感、幸福感。如，為解決農(nóng)村無(wú)自理能力或半自理能力人員、80歲以上獨(dú)居分散特困供養(yǎng)人員、其他需要集中兜底人員等“三類”人員脫貧問(wèn)題，靈活采取“四集中”(鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、村級(jí)幸福大院集中托管、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或精神病院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中康復(fù))的綜合保障措施，徹底解決生活難、自理難，照料難、護(hù)理難、醫(yī)療難等“五難”問(wèn)題。“四集中”實(shí)施過(guò)程中，整合舊學(xué)校、場(chǎng)部、工廠等資源、建設(shè)養(yǎng)老陣地，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村新的服務(wù)業(yè)態(tài)的成長(zhǎng)；對(duì)特殊群體(鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、憨傻癡呆)不留死角的全覆蓋，體現(xiàn)了社會(huì)主義人道關(guān)懷，也是以人民為中心發(fā)展思想在扶貧工作中的具體運(yùn)用。再如，通過(guò)聚愛(ài)合作社和光伏扶貧兩個(gè)全覆蓋，拓展了貧困人口的基礎(chǔ)福利來(lái)源，有效地改善了貧困人口的生活質(zhì)量。

運(yùn)用“有解”思維扎牢保障底線。加強(qiáng)對(duì)特殊困難群體的民生保障，實(shí)現(xiàn)其有尊嚴(yán)的生活，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。南陽(yáng)市堅(jiān)持運(yùn)用“有解”思維，聚焦特殊貧困群體攻堅(jiān)，全域化推進(jìn)實(shí)施貧困戶、低保戶“兩戶合一”工程，將建檔立卡貧困戶的“六類戶”（未脫貧戶、新識(shí)別貧困戶、因?qū)W因?yàn)?zāi)返貧戶、邊緣戶、已經(jīng)實(shí)行人保但未戶保的貧困戶、無(wú)勞動(dòng)力戶）“四類人”和（“兩殘”人員、困境兒童、困難老人、失能半失能人員）全部納入低保范圍，擴(kuò)大保障面，確保脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。一是持續(xù)實(shí)施政康保工程，解決因病致貧返貧問(wèn)題；二是接續(xù)推進(jìn)政福保工程，市財(cái)政每年列支1000萬(wàn)元作為保險(xiǎn)費(fèi)用，解決因突發(fā)事故造成的返貧問(wèn)題；三是探索推出防貧保工程，整合民政臨時(shí)救助等資金，從源頭建立“未貧先防、返貧預(yù)警、驟貧兜底、脫貧保穩(wěn)”機(jī)制，用市場(chǎng)的辦法防貧堵貧。

發(fā)揮督導(dǎo)機(jī)制的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。脫貧工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)繁重，沒(méi)有良好的作風(fēng)不可能打贏這場(chǎng)硬仗，應(yīng)付思想和消極情緒時(shí)常干擾脫貧工作，南陽(yáng)市運(yùn)用督導(dǎo)機(jī)制很好地解決了這一問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了“四訪”（市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨機(jī)暗訪、民主監(jiān)督定向暗訪、扶貧部門(mén)定向暗訪和監(jiān)管力量專項(xiàng)暗訪）聯(lián)動(dòng)、“三單”（督查局下發(fā)的定向交辦單、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組的催辦單、市紀(jì)委監(jiān)委保障脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組的交辦單）交辦和“雙向”（正向激勵(lì)政策和反向鞭策措施）激勵(lì)的督導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，真督實(shí)導(dǎo)，用機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保脫貧“成色”優(yōu)質(zhì)，確保脫貧各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落小，都有成效。

三點(diǎn)啟示

南陽(yáng)市眾多脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新“做法”受到廣泛矚目，醫(yī)保救助工程推廣全國(guó)，脫貧工作中形成的“南陽(yáng)路徑”“南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”“南陽(yáng)模式”值得借鑒學(xué)習(xí)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授燕繼榮指出，南陽(yáng)提供了豐富的系統(tǒng)的減貧經(jīng)驗(yàn)，證明了中國(guó)政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和政策的成功，也驗(yàn)證了中國(guó)扶貧工作的基本理論。

“南陽(yáng)路徑”實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。當(dāng)前，我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期。做好二者的有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。南陽(yáng)市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，前瞻性謀劃高質(zhì)量脫貧與鄉(xiāng)村振興相銜接，其在產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)律的探索上尤為明顯。主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是突出抓好本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)帶動(dòng)各縣積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互支撐、互為推手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“造血”拔窮根，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧“見(jiàn)成效”。二是堅(jiān)持綠色減貧理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來(lái)，推動(dòng)生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

“南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的地方治理創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本。扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，南陽(yáng)市委、市政府深掘脫貧攻堅(jiān)發(fā)展規(guī)律，從政策機(jī)制、保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧延續(xù)性發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面為突破口，積極探索精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。一方面，南陽(yáng)市著力構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的“大扶貧”格局，推動(dòng)著貧困治理領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，聚焦各地貧困地區(qū)特色資源，制定“四季攻堅(jiān)”強(qiáng)勢(shì)破題，開(kāi)創(chuàng)了“四議兩公開(kāi)”工作法、“432”督導(dǎo)機(jī)制等一系列治理創(chuàng)新實(shí)踐，彰顯了政府對(duì)于貧困地區(qū)和貧困戶多元化、差異化需求的綜合性回應(yīng)能力；另一方面，南陽(yáng)市堅(jiān)決發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，以全域黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)黨群干群凝心聚力謀發(fā)展。

“南陽(yáng)模式”構(gòu)筑解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。兜底保障不僅是解決絕對(duì)貧困問(wèn)題的必要舉措，也是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要安排。南陽(yáng)市加快解決突出問(wèn)題，落實(shí)兜底保障。充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制作用，建立“兩戶合一”托底板、“三保工程”防風(fēng)險(xiǎn)、“四個(gè)集中”兜底線三道防線，織密織牢兜底保障網(wǎng)絡(luò)，全面排查整改影響脫貧的突出問(wèn)題，通過(guò)制定差異化的穩(wěn)定脫貧和防止返貧的幫扶政策、建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶，強(qiáng)化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，建立健全支持鄉(xiāng)村振興的政策體系，以深化農(nóng)村改革為基礎(chǔ)，大膽探索政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

（執(zhí)筆：陳陽(yáng)波、焦楊、王爽）

（注：本報(bào)告系“2020國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)（精準(zhǔn)扶貧）課題調(diào)研”階段性成果之一）

責(zé)編/周艷 美編/于珊

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