【摘要】和平與發(fā)展是人類社會的永恒訴求。當(dāng)今時代主題雖未改變，但和平與發(fā)展卻面臨諸多挑戰(zhàn)。世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，多邊主義面臨危機(jī)，全球治理遭遇挑戰(zhàn)，大國戰(zhàn)略博弈日趨激烈。單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑阻礙國際合作，是當(dāng)前世界和平與發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。在這個國際體系和國際秩序深度調(diào)整、國際力量對比深刻變化的世界，堅持多邊主義，完善全球治理才是解決問題的鑰匙，和平發(fā)展道路應(yīng)是世界各國不變的選擇。

【關(guān)鍵詞】和平發(fā)展 全球治理 阻礙 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】D068 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 

和平與發(fā)展是人類社會的永恒訴求?；赝麣v史，在20 世紀(jì)短短的一百年間，兩次殘酷的世界大戰(zhàn)及數(shù)十次冷熱戰(zhàn)爭給人類帶來了深重災(zāi)難?；趯?zhàn)爭災(zāi)難的深刻反思，二戰(zhàn)后世界各國人民以“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的決心，建立了聯(lián)合國這一最具普遍性、代表性、權(quán)威性的國際組織，確立了以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，掀開了世界和平與發(fā)展事業(yè)的新篇章。當(dāng)前，世界正處于“百年未有之大變局”，時代主題雖未改變，但和平與發(fā)展卻面臨諸多挑戰(zhàn)，要求各國認(rèn)真思考、團(tuán)結(jié)應(yīng)對。

世界在“百年未有之大變局”中面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

首先，權(quán)力轉(zhuǎn)移引發(fā)國際力量對比發(fā)生重大變化的挑戰(zhàn)。大國間實力對比是構(gòu)成國際格局的根本性要素。進(jìn)入 21 世紀(jì)，美國及西方發(fā)達(dá)國家掌控世界的能力持續(xù)下滑，新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)群體性崛起，中國、俄羅斯、印度、巴西等新興市場國家在全球經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮的作用增大，世界多極化加速發(fā)展，國際格局日趨均衡。其中，中國經(jīng)濟(jì)的崛起最為矚目，從 1979 年至2018 年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實際增長超過9%，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額從 1978 年的 1.8%上升到 2018 年的約 16%。1978 年，中國 GDP 僅相當(dāng)于美國的 6.3%、日本的 14.8%，到 2018 年相當(dāng)于美國的 66.3%、日本的 273.6%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從 1990 年到 2017 年，發(fā)達(dá)國家占全球 GDP 的比重從 78.7% 降至 57.8%，而新興市場國家占全球 GDP的比重則由 19.0% 上升至 38.5%。新興市場國家和發(fā)展中國家的集體崛起從地理和文化上顛覆了“西方中心論”，改變了 1648 年近代國際關(guān)系體系形成以來西方居于主導(dǎo)、東方趨于從屬的態(tài)勢，世界更加平衡和多元。 

第二，科技革命引發(fā)國家間競爭形態(tài)發(fā)生重大變化的挑戰(zhàn)。在科技革新的推動下，人類正在走向第四次工業(yè)革命。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中，重大顛覆性技術(shù)將不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。在此背景下，世界主要國家都加大了對以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興技術(shù)的投資研發(fā)?？萍甲鳛楹饬恳粋€國家綜合實力的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)一步加強(qiáng)，大國間科技競爭日趨激烈。自 20 世紀(jì) 50 年代以來，發(fā)達(dá)國家依托技術(shù)優(yōu)勢，主動轉(zhuǎn)出低附加值產(chǎn)業(yè)，獲取超額利潤。1990 年 97.1%的專利由發(fā)達(dá)國家申請。近年來，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家因科技優(yōu)勢造就的新經(jīng)濟(jì)奇跡和競爭優(yōu)勢逐漸減弱。隨著科技進(jìn)入智能時代，大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)呈現(xiàn)出分布式特征，出現(xiàn)了一種從技術(shù)權(quán)威壟斷到去中心化的變化。在技術(shù)進(jìn)步的推動下，在國際政治層面，權(quán)威的建立越來越取決于“共識”，而不再是“強(qiáng)權(quán)”。這同時也帶來了新的挑戰(zhàn)——伴隨科技革新，許多關(guān)乎國家生存和進(jìn)步的領(lǐng)域卻沒有任何國際行為標(biāo)準(zhǔn)，一些國家創(chuàng)新的發(fā)展手段被另一些國家視作對抗的武器?？梢源_定，圍繞科技進(jìn)步而產(chǎn)生的國家間競爭將愈發(fā)激烈，國際關(guān)系的“地緣”競爭將更多被“技緣”競爭所取代。

第三，民粹主義引發(fā)全球秩序發(fā)生重大變化的挑戰(zhàn)。國際秩序是指國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化在優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)增長速度、傳播新技術(shù)新文化的同時，也沖擊了國家間關(guān)系和傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。在全球?qū)用?，全球化使資本擺脫了民族國家的控制，在全球范圍優(yōu)化資源配置，使一些國家取得了全球化進(jìn)程中的優(yōu)勢地位，但也使另一些國家滑向“邊緣”地帶，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，助推民族主義泛濫。在國家內(nèi)部，制造業(yè)的自動化或流水線曾經(jīng)創(chuàng)造了大量全新的就業(yè)崗位（比如工程師），而今天的數(shù)字化和人工智能在摧毀了大量傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)崗位的同時，已很難創(chuàng)造出足夠多的新崗位。這使得一些國家在深度參與全球化的過程中，內(nèi)部貧富差距拉大，“富者愈富、貧者愈貧”的現(xiàn)象十分突出。經(jīng)濟(jì)上的挫敗使中產(chǎn)階層，尤其是年輕人和窮人缺少機(jī)會和希望，導(dǎo)致民粹主義情緒不斷上升。民族主義和民粹主義的影響相互疊加，使二戰(zhàn)后建立起來的“自由主義國際秩序”陷入困境，“反全球化”思潮日益活躍。

第四，逆全球化引發(fā)全球治理失靈的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)后國家間壁壘的移除、全球統(tǒng)一市場的形成為全球化的深入發(fā)展創(chuàng)造了條件，為各國發(fā)展提供了廣闊的國際市場和交流網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)了人員、信息、生產(chǎn)資料、資本等各種資源在全球范圍內(nèi)的加速流動與優(yōu)化配置。同時，經(jīng)濟(jì)全球化也在世界范圍內(nèi)架構(gòu)起了一個復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，“牽一發(fā)而動全身”的連鎖反應(yīng)使全球系統(tǒng)性風(fēng)險高企。隨著各國相互聯(lián)系日趨緊密，人類生活在同一個地球村里，越來越成為“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體，客觀需要建立和完善與之相適應(yīng)的全球治理體系。不幸的是，面對日益增多的全球性挑戰(zhàn)，二戰(zhàn)后由美歐等西方國家主導(dǎo)建立的全球治理體系應(yīng)對乏力，全球治理失靈問題不斷顯現(xiàn)。從本質(zhì)上看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際恐怖主義蔓延、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)、地緣矛盾升級，都和全球治理機(jī)制失靈有關(guān)。近年來，作為二戰(zhàn)后國際體系和國際秩序的重要創(chuàng)建者和維護(hù)者，美國抱持冷戰(zhàn)思維，斷網(wǎng)退群，甚至在全球新冠肺炎疫情肆虐的危機(jī)時刻退出世界衛(wèi)生組織，同時對中國等國參與全球治理的意愿和行動全力打壓，嚴(yán)重削弱了全球治理的效能，使世界存在進(jìn)一步滑入“金德爾伯格陷阱”的風(fēng)險。

保護(hù)主義、單邊主義和霸凌行徑破壞國際合作

當(dāng)今的世界變局是體系性變局，由此引發(fā)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)在經(jīng)濟(jì)政治社會文化各領(lǐng)域都有所體現(xiàn)。2020 年新冠肺炎疫情全球蔓延，放大了這些挑戰(zhàn)，推動著國際體系深入演化。與此同時，也必須看到，國際體系、國際秩序的變化是一種正?，F(xiàn)象，人類社會的發(fā)展和科技進(jìn)步帶來挑戰(zhàn)的同時使我們擁有了比前人更多應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力，關(guān)鍵是國家之間能否合作。單邊主義、保護(hù)主義和霸凌行徑阻礙國際合作，是當(dāng)前世界和平與發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

首先，單邊主義阻礙全球合作。在民粹主義的推動下，美國強(qiáng)調(diào)“美國第一”“美國優(yōu)先”，無視國際規(guī)則和秩序。自 2017 年以來，美國先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、《全球移民協(xié)議》《伊朗核問題全面協(xié)議》《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭端之任擇議定書》《中導(dǎo)條約》、聯(lián)合國《武器貿(mào)易條約》等多個國際組織和多邊協(xié)議，威脅退出《維也納外交關(guān)系公約》《開放天空條約》、萬國郵政聯(lián)盟、國際貨幣基金組織甚至聯(lián)合國等，嚴(yán)重破壞了國際政治秩序以及全球貿(mào)易體系。美國的頻繁“退群”一方面削弱著本就薄弱的全球治理體系的合法性和有效性基礎(chǔ)，使國際秩序進(jìn)入了一個更加混亂和多變的時代 ；另一方面動搖了其他國家對于國際合作的意愿和信心，甚至引發(fā)競相效仿，進(jìn)一步擴(kuò)大了國家間信任赤字。在國際裁軍領(lǐng)域，美國消極對待續(xù)簽新《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》，獨家反對《禁止生物武器公約》核查議定書談判，消極履行自身義務(wù)，多次推遲化武銷毀時間，成為建立“無化武世界”的最大障礙。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，盡管 G20、世界衛(wèi)生組織不斷發(fā)出呼吁“應(yīng)對疫情比以往任何時候都更需要全球行動、團(tuán)結(jié)和國際合作”，但國際多邊合作框架下并未形成有效的響應(yīng)機(jī)制。2020 年 4 月美國單方面宣布停止向世界衛(wèi)生組織提供經(jīng)費，給世界衛(wèi)生組織框架下的國際抗疫合作增添了巨大困難，進(jìn)一步損害了全球治理體系的行動能力。在美國的帶動下，單邊主義、孤立主義泛濫，各國紛紛自保，搶奪防疫資源、構(gòu)筑隔離邊界。

第二，保護(hù)主義加劇經(jīng)濟(jì)摩擦。全球金融危機(jī)以來，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。從 2008 年到 2016 年，美國對其他國家采取了 600 多項歧視性措施，僅 2015 年就采取了90 項。在美國的“帶領(lǐng)”下，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警組織（Global Trade Alert）的資料庫，2015 年各國實施的歧視性貿(mào)易措施，比 2014 年增加 50%，而中國是全球受貿(mào)易保護(hù)措施傷害最重的國家。2018 年美國又違反世界貿(mào)易組織原則，點燃“全球貿(mào)易戰(zhàn)”，嚴(yán)重沖擊了國際經(jīng)貿(mào)合作，全球貿(mào)易如今已經(jīng)跌入 10 年來的低谷。此外，美國還施展“長臂管轄”，在國際事務(wù)中要求其他國家的實體或個人必須服從美國國內(nèi)法，揮舞貿(mào)易制裁大棒，對世界上對美國不友好的國家（如俄羅斯、伊朗）的某些組織和個人實施有針對性的經(jīng)濟(jì)制裁。2018 年以來美國政府對中國企業(yè)、高校和個人實施了多個批次的制裁，嚴(yán)重?fù)p害了國際經(jīng)貿(mào)秩序和雙邊交流合作。2020 年新冠肺炎疫情全球蔓延，為應(yīng)對疫情影響，一些國家封鎖邊境、限制糧食和醫(yī)療物資出口、主張加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)、鼓動產(chǎn)業(yè)鏈本土化回流，致使全球商品、服務(wù)、人員、資本流動受阻，嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。世界經(jīng)濟(jì)增速急劇下滑，國際貿(mào)易與投資受到嚴(yán)重影響。保護(hù)主義與新冠病毒一樣成為破壞國際合作的又一“病毒”。

第三，霸凌行徑加劇全球?qū)埂?010 年，中國取代美國成為世界第一工業(yè)大國，超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，此后美國不斷加強(qiáng)對中國的防范，中美戰(zhàn)略競爭日趨緊張。自 2017 年 12 月起，美國相繼發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《美國國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》等，將中國界定為“戰(zhàn)略競爭對手”，采取戰(zhàn)略競爭與對抗模式，在政治、經(jīng)貿(mào)、安全、人文等諸多領(lǐng)域進(jìn)行全面打壓。與此同時，美俄關(guān)系持續(xù)走低，外交驅(qū)逐、經(jīng)濟(jì)制裁有增無減。世界主要大國之間的戰(zhàn)略競爭加劇了世界局勢的動蕩，“修昔底德陷阱”“大國的悲劇”“文明沖突論”等消極論斷甚囂塵上。作為對美國單邊霸凌行徑的回應(yīng)，相關(guān)國家也對美采取了反制措施。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所研究指出，中美兩大經(jīng)濟(jì)體的分離將引發(fā)全球重組，迫使其他國家選邊站隊，進(jìn)而形成一個由歧視性貿(mào)易集團(tuán)主導(dǎo)的新的世界貿(mào)易體系。更為嚴(yán)峻的是，中美矛盾已不止于政治博弈和貿(mào)易沖突，科技封鎖、臺灣問題、亞太地區(qū)軍事化、意識形態(tài)沖突等都已成為熱點。大國博弈針鋒相對，無疑將促使國家間競爭性關(guān)系逐步走向緊張，集體行動受阻，全球發(fā)展遲滯，全球抗疫合作緩慢。在美國，疫情防控問題沒有得到聯(lián)邦政府應(yīng)有的重視，攻擊政治對手，將疫情責(zé)任“甩鍋”中國，使美國喪失了疫情防控的大好時機(jī)。

從總體上看，當(dāng)前世界的和平發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)與阻礙，有系統(tǒng)性變局造成的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情帶來的突發(fā)性危機(jī)，還有昔日霸權(quán)主動設(shè)置的發(fā)展障礙。在這個國際體系和國際秩序深度調(diào)整、國際力量對比深刻變化的世界，堅持多邊主義，完善全球治理才是解決問題的鑰匙，和平發(fā)展道路應(yīng)是世界各國不變的選擇。

中國始終是世界和平與發(fā)展的中流砥柱

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，走的是和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的道路。“和平與發(fā)展”這一命題既是中國對時代主題的戰(zhàn)略判斷，也是自身發(fā)展的道路選擇。和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，中國始終是世界和平與發(fā)展的中流砥柱。

回望歷史，和平與發(fā)展是人類的永恒追求；縱觀全局，和平與發(fā)展是全球化深度調(diào)整的必然方向。作為全球發(fā)展的長期趨勢，全球化不會終結(jié)，各國間聯(lián)系難以斬斷，只能在相互尊重、相互理解中協(xié)調(diào)合作、和平發(fā)展。近年來保護(hù)主義、單邊主義和霸凌行徑抬頭，個別國家“甩鍋”“脫鉤”“斷網(wǎng)”“退群”嚴(yán)重破壞國際合作，但新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起依舊不可阻擋，世界走向多極化的大勢沒有改變，國際政治格局的調(diào)整已初步成形。同時，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件、氣候變化危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)空間亂象、核擴(kuò)散風(fēng)險、人道主義危機(jī)、地區(qū)沖突、難民問題、自然災(zāi)害等全球性問題持續(xù)高企的當(dāng)下，沒有哪個國家可以單槍匹馬解決問題，可以獨善其身搞好發(fā)展，合作共治是必然選擇。和平與發(fā)展既是時代主題的應(yīng)有之義，更是各國發(fā)展道路的合理選擇。

中國始終是全球多邊主義合作的捍衛(wèi)者，是維護(hù)世界和平與發(fā)展的中流砥柱。新中國成立 70 多年來，中國始終不渝堅持走和平發(fā)展道路，從未主動挑起過一場戰(zhàn)爭，從未侵占過別國的一寸土地。中國的和平與發(fā)展之路有著深刻的辯證邏輯，通過爭取和平的國際環(huán)境保證國家發(fā)展，以中國的發(fā)展來維護(hù)世界和平。中國永遠(yuǎn)不稱霸，不擴(kuò)張，不謀求勢力范圍，無意跟任何國家打冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)。當(dāng)代中國把構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為自己的價值選擇，主張與世界各國攜手合作應(yīng)對挑戰(zhàn)，共同維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。

就和平而言，中國堅定支持以聯(lián)合國為核心的世界政治安全體系。中國分?jǐn)偟穆?lián)合國會費比例持續(xù)上升， 從 2000 年 的 0.995%， 上 升 到 2001—2003 年 的1.541%，到 2016—2018 年的 7.921%，2019—2021 年的 12.01%，會費比例在過去的近 20 年里增加了 12 倍，是聯(lián)合國會員國中增長最多最快的。中國積極參加聯(lián)合國維和行動，30 年來，中國軍隊先后參加 25 項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和官兵 4 萬余人次，是聯(lián)合國第二大維和攤款國和會費國，是聯(lián)合國安理會常任理事國第一大出兵國。在地區(qū)熱點問題上，中國堅持勸和促談，反對動輒使用武力和武力威脅，有力維護(hù)了世界的和平穩(wěn)定。

就發(fā)展而言，在全球經(jīng)濟(jì)下行期，中國始終是全球貿(mào)易發(fā)展的“穩(wěn)定器”。在 1997 年亞洲金融危機(jī)期間，中國堅持人民幣不貶值，有力維護(hù)了地區(qū)金融穩(wěn)定。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美歐發(fā)達(dá)國家債務(wù)高企、經(jīng)濟(jì)衰退，啟動自我保護(hù)程序，推動經(jīng)濟(jì)全球化和參與全球治理的能力和熱情下降，中國繼續(xù)保持自身經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)始終保持在 30% 左右，為全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)作出了重要貢獻(xiàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國還一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放 40 多年來，中國 7 億多人口擺脫貧困。2015 年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國基本實現(xiàn)，中國成為全球最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。

2020 年新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，中國在做好自身防疫的同時，承擔(dān)大國責(zé)任，積極參與全球多邊抗疫合作，穩(wěn)定了國際公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)機(jī)制，為健康風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、治理赤字提供了更具可信度、可依賴的領(lǐng)導(dǎo)力。中國先后向世界 150 多個國家提供了防疫物資援助，堅持分享抗議防疫經(jīng)驗，向世界衛(wèi)生組織先后兩次總計捐助 5000萬美元支持世衛(wèi)組織開展相關(guān)工作，加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”（COVAX），宣布中國疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，優(yōu)先向發(fā)展中國家提供，為保障世界民眾生命安全提供了重要基礎(chǔ)。中國在做好疫情防控的同時，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用凸顯，維護(hù)了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的基本穩(wěn)定，增強(qiáng)了全球經(jīng)濟(jì)增長的信心。

中國國家主席習(xí)近平指出 ：“新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大變局相互影響，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民和平發(fā)展合作共贏的期待更加強(qiáng)烈。”以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，中國支持多邊主義，堅持合作共贏，共商、共建、共享完善全球治理體系，努力構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。展望未來，中國將堅定深化改革，擴(kuò)大對外開放，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟空間，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長增添動力，為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（作者為外交學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo) ；外交學(xué)院研究助理彭昕對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編 / 于洪清 美編 / 李祥峰

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