編者按：開啟新征程，創(chuàng)造新偉業(yè)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，11月20-21日，由人民日報社、清華大學(xué)指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社、清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院、清華大學(xué)公共安全研究院等聯(lián)合主辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神——第七屆國家治理高峰論壇年會暨2020應(yīng)急管理峰會”在北京人民日報社開幕。本屆國家治理高峰論壇年會由論壇開幕式、2020應(yīng)急管理峰會、治理創(chuàng)新經(jīng)驗交流會、2020城市安全管理峰會等單元組成。

以下為中國地震應(yīng)急搜救中心科技委主任、研究員曲國勝在2020應(yīng)急管理峰會上的演講。

從2001年開始組建中國國際救援隊到現(xiàn)在已經(jīng)走過快20個年頭。2008年汶川地震之后，我們第一次通過國際重型救援隊的測評，2014年復(fù)測，到去年10月份通過再次復(fù)測。2018年應(yīng)急管理部成立之后，還專門成立一支特殊的隊伍叫中國救援隊，去年這支隊伍同時通過聯(lián)合國重型救援隊的測評。從發(fā)展過程大家可以看到，在應(yīng)對重特大地震災(zāi)害過程中，我們實際上已經(jīng)和國際體系在逐漸地接軌。

如果發(fā)生重大災(zāi)害，如何能夠有效應(yīng)對？我們發(fā)現(xiàn)，第一步是非常關(guān)鍵的，就是災(zāi)情的快速獲取和動態(tài)研判。了解了這個思路，我們還要考慮是否能夠精確地應(yīng)對。如果我們要去一個災(zāi)區(qū)，特別是比較大的一些災(zāi)區(qū)，哪里是這支隊伍要解決的關(guān)鍵核心區(qū)域，也需要我們動態(tài)研判。2015年以來，由我牽頭，我國地震救援體系開始進行國家地震救援的能力測評和認證。應(yīng)該說，從2015年開始到現(xiàn)在，從去年兩個救援隊通過聯(lián)合國重型救援隊測評之后，我們正在推進國家救援能力分級測評，這個也是聯(lián)合國最近特別倡導(dǎo)的。尤其在疫情期間，聯(lián)合國專門制定了一套國際救援標準體系。這些恰恰說明，在重特大災(zāi)害，不僅僅是地震，包括類似的全球性疫情，只有通過國際的強勢聯(lián)合，通過國際的一系列行動，我們才能真正在人類命運共同體的大環(huán)境下，構(gòu)建出屬于我們中國的具有科技能力的強大救援體系。

此外，在重特大災(zāi)害救援方面，不僅僅要有技術(shù)、方法、裝備，同時我們的理念也要不斷創(chuàng)新升級。就像習(xí)近平總書記提到的“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”，即要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。在重大災(zāi)害情況下，我們進行緊急救援行動，但更為重要的是，災(zāi)前我們要做好應(yīng)急準備，包括風(fēng)險的監(jiān)測和評估。這對于防范重大災(zāi)害非常關(guān)鍵的。

同時還有區(qū)域救援應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。這個指揮中心不僅僅是一個指揮中心，還有一支標準化的救援隊，有多災(zāi)種和適應(yīng)于災(zāi)區(qū)的培訓(xùn)裝備體系，還有適應(yīng)于救援的裝備、儲備和航空救援。所以在2018年應(yīng)急管理部成立之后，部里專門提到特種救援，提到水域救援、山地救援、地震救援和航空救援。在未來，在科技創(chuàng)新與應(yīng)急管理的信息化的體系指引下，我們在救援能力方面，尤其是在補短板、補弱項，在森林滅火救援、在航空救援方面等能力需要大的提升。

通過對重特大災(zāi)害規(guī)律的認識，我們會產(chǎn)生出一系列新標準、新方法、新工作程序，從而推動應(yīng)急救援整個體系向前邁出更大的一步，把中國的經(jīng)驗帶向國際。

（本文根據(jù)速記整理）

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神——第七屆國家治理高峰論壇年會