【中國(guó)之治@文化解碼】

作者：邵彥敏 吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

唯物辯證法既肯定運(yùn)動(dòng)和變化的必然性，又承認(rèn)事物的相對(duì)靜止。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是革故鼎新、推陳出新的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，但“變”中亦有“不變”，這是辯證法基本原則的具體體現(xiàn)。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“不變”與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“變”

從總體上看，要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不變和推進(jìn)國(guó)家治理體系的因時(shí)而變。一方面，正如十九屆四中全會(huì)所指出的，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，“形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，取得歷史性的成就”；另一方面，我國(guó)國(guó)家治理領(lǐng)域依然存在制度設(shè)計(jì)和體系搭建不夠完善、運(yùn)行效能不夠高、系統(tǒng)觀念缺乏、短板突出等問(wèn)題?；诖耍瑖?guó)家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)對(duì)每一階段的工作重點(diǎn)都進(jìn)行了詳細(xì)安排：第一步以推進(jìn)制度定型為目標(biāo)；第二步以推進(jìn)各項(xiàng)制度的統(tǒng)籌融合、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)；第三步以全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化來(lái)鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度為目標(biāo)。“三步走”的目標(biāo)規(guī)劃要求我們尊重科學(xué)規(guī)律、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，因勢(shì)利導(dǎo)調(diào)整國(guó)家治理體系，分析和解決每一階段的具體問(wèn)題。

但同樣，作為工具理性的國(guó)家治理體系，如果動(dòng)搖中國(guó)特色社會(huì)主義制度價(jià)值理性的地位，就會(huì)失去國(guó)家治理現(xiàn)代化本身的邏輯緣由和內(nèi)在意義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是經(jīng)過(guò)歷史與實(shí)踐檢驗(yàn)的、最適合我國(guó)國(guó)情的制度安排，也是正確處理政府與市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等諸多關(guān)系，縱深推進(jìn)“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的領(lǐng)導(dǎo)體制、“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政體制、“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理體制的必要條件。因此，也要維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“不變”。

堅(jiān)持人民主體地位的“不變”與制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的“變”

中國(guó)特色社會(huì)主義制度久經(jīng)實(shí)踐考驗(yàn)，形成了根本制度、基本制度、重要制度等一系列系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是具有強(qiáng)大生命力和感召力的馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)制度保障。當(dāng)前，隨著制度框架的不斷完善，我們迫切需要在增強(qiáng)制度的理解能力、提高制度的執(zhí)行能力、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能等方面下功夫，提高綜合治理、源頭治理、依法治理水平，處理好效率與公平的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的“變”。

但在堅(jiān)持制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的“變”的同時(shí)，必須始終堅(jiān)持人民主體地位的“不變”。“治國(guó)有常，而利民為本”，我國(guó)向來(lái)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民不僅是制度紅利和治理效能最直接的受益者，也是推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的重要力量。面對(duì)那些認(rèn)為國(guó)家治理效能提升所帶來(lái)的“變”勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“西方化”的聲音，中國(guó)特色社會(huì)主義制度賦予人民主體地位的“不變”將是最有力的回?fù)簟?/p>

堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)核心的“不變”與調(diào)動(dòng)各方積極性的“變”

黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。從上世紀(jì)確立的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略到今天的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策下，社會(huì)主義不斷發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)，解決了現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多矛盾。由此可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本依靠。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是“現(xiàn)代國(guó)家理念與政府管理模式的一種自主性調(diào)適”。從國(guó)家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)的階段部署可知，建黨一百周年之際，隨著制度定型的基本實(shí)現(xiàn)，需要在磨合調(diào)試的過(guò)程中通過(guò)調(diào)動(dòng)各方積極性來(lái)更高效地釋放制度紅利，這是國(guó)家治理從側(cè)重治理體系搭建向側(cè)重治理能力提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)“制度定型”向“全面現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

從當(dāng)前治理效果來(lái)看，很多地方還存在治理過(guò)程中的越位包攬或撤出不管等突出矛盾；還存在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟(jì)活力差距較大等治理困境，對(duì)此，需要充分調(diào)動(dòng)各方積極性。這個(gè)“變”是國(guó)家治理現(xiàn)代化“三步走”總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的客觀需求，但這個(gè)“變”必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位“不變”。

堅(jiān)持根植本國(guó)國(guó)情的“不變”與借鑒他山之石的“變”

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)持“以我為主，為我所用”的原則，適當(dāng)借鑒和學(xué)習(xí)西方國(guó)家的一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)制定相關(guān)政策、調(diào)整治國(guó)方略的重要方法。國(guó)家治理的終極目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化國(guó)家的運(yùn)轉(zhuǎn)。馬克思雖沒(méi)有直接探討國(guó)家治理現(xiàn)代化的相關(guān)問(wèn)題，但他提出了大量有關(guān)于國(guó)家與“市民社會(huì)”關(guān)系的論述以及“社會(huì)有機(jī)體”的理論。另外，較早步入工業(yè)社會(huì)的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在國(guó)家治理方面有著較為豐富的實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)，形成了治理理論多元化思想、國(guó)家社會(huì)關(guān)系理論等具有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)成果，對(duì)當(dāng)代中國(guó)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有一定的借鑒意義。因此，通過(guò)“三步走”戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要“變”，需要放活思想、靈活借鑒國(guó)外已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

但同樣，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的”。從古代社會(huì)開(kāi)始，我國(guó)就摸索出了一系列關(guān)于國(guó)家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，中國(guó)在漢朝就建立了符合“現(xiàn)代官僚機(jī)構(gòu)全部特征的現(xiàn)代國(guó)家”；新民主主義革命時(shí)期，設(shè)立了農(nóng)村革命根據(jù)地法令、機(jī)構(gòu)、條例，并對(duì)新民主主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度進(jìn)行了統(tǒng)籌安排；等等。這些漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中總結(jié)和形成的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)適用于本土，符合我國(guó)國(guó)情，是當(dāng)今實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的寶貴財(cái)富。因而，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，要在借鑒“他山之石”的基礎(chǔ)上堅(jiān)持根植本國(guó)國(guó)情的“不變”。