【摘要】基層干部“匿名化”表現(xiàn)為基層干部在關(guān)鍵問題、核心問題上不能說、不敢說、不愿說，實(shí)質(zhì)上是一種“語言形式主義”。它不僅會(huì)極大地挫傷基層干部的積極性，還會(huì)損害基層工作的實(shí)效性。消解基層干部“匿名化”需要引導(dǎo)基層干部樹立正確的利益觀，凈化基層政治生態(tài)，健全完善基層治理制度,增強(qiáng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和擔(dān)當(dāng)，真正形成講真話、敢具名、勇?lián)?dāng)、尚擔(dān)當(dāng)?shù)妮浾摲諊徒M織氛圍。

【關(guān)鍵詞】基層干部 匿名化 基層治理 責(zé)任擔(dān)當(dāng)

【中圖分類號(hào)】D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，面對各類調(diào)研采訪，不少基層干部以“不提名字”作為敞開心扉，講真話的前提條件，奉行“低調(diào)做人”“沉默是金”的行事準(zhǔn)則，反映問題避重就輕、無關(guān)痛癢，甚至出現(xiàn)了集體失語。這種“匿名化”的傾向折射出當(dāng)前基層治理的困局和亟待解決的瓶頸，必須引起警惕和重視。

基層干部“匿名化”實(shí)質(zhì)上是一種“語言形式主義”，是官僚主義在基層扎根蔓延后的典型表現(xiàn)

在許多基層干部看來，實(shí)名曝光“家丑”，意味著成為眾矢之的，掏心掏肺講問題，實(shí)話實(shí)說談成績，都有可能帶來得罪領(lǐng)導(dǎo)、抹黑組織、甚至丟掉工作的后果。由此，匿名接受采訪、含糊講講問題便成為了不成文的潛規(guī)則。面對核心問題、關(guān)鍵問題不能說、不敢說、不愿說，“匿名化”傾向不斷加劇。具體來說，基層干部“匿名化”大體可歸為以下三種情況：

第一，不能說，反映了唯上和唯權(quán)的思想觀念。“不唯上，不唯書，只唯實(shí)”，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要求黨的干部干工作、做事情，不能唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，時(shí)刻把人民的利益放在心上。但是，當(dāng)前個(gè)別基層干部丟失了求真務(wù)實(shí)的本心，沾染了溜須拍馬、投機(jī)取巧的陋習(xí)，凡事先盤算著自己心中的“小九九”：在工作總結(jié)或?qū)ν庑麄魃?，時(shí)時(shí)處處想著不僅不能搶領(lǐng)導(dǎo)“風(fēng)頭”，還要善于“移花接木”，處心積慮、千方百計(jì)地突出領(lǐng)導(dǎo)功勞，為領(lǐng)導(dǎo)“爭光”；遇到問題、錯(cuò)誤，講究“為尊者諱”，不說話、不表態(tài)，趨利避害變成了唯上和唯權(quán)的寫照，人民利益和問題實(shí)質(zhì)淪為了閉口不談的顧忌。

第二，不敢說，反映了自保和自利的不良心態(tài)。在基層組織架構(gòu)中，“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)通常擁有更大的話語權(quán)，對相關(guān)工作的目標(biāo)、程序、方式等作出決策，基層干部多扮演執(zhí)行的角色，自主發(fā)揮的空間不大；同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者也在很大程度上掌握著基層干部的考核、評(píng)價(jià)、晉升等直接關(guān)乎個(gè)人發(fā)展利益的核心關(guān)切，手握干部的“生殺大權(quán)”。在這種情況下，一些基層干部擔(dān)心實(shí)名反映問題會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)“穿小鞋”，一旦引發(fā)輿論關(guān)注，甚至?xí)S之面臨被追責(zé)和問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。問題的敏感度越高，自身面臨的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就越高。還有的基層干部擔(dān)心受隱形“連帶責(zé)任”，實(shí)名曝光“家丑”意味著成為眾矢之的，容易被“晾起來”，影響自身前途。在種種利益權(quán)衡和思想壓力下，閃爍其詞地講些無關(guān)痛癢的話就成為了一些基層干部明哲保身的首選之道。

第三，不愿說，反映了避事和避難的處世哲學(xué)?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”?；鶎庸ぷ髅媾R的矛盾層出不窮，這要求基層干部敢于負(fù)責(zé)、善于創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)。但是個(gè)別基層干部受傳統(tǒng)的“槍打出頭鳥”觀念影響，擔(dān)心“木秀于林，風(fēng)必摧之”，消極避事、畏縮避難，“遇到矛盾繞著走”，避重就輕、不敢面對基層矛盾，抱著“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的想法，畏首畏尾，不想“拋頭露面”，不愿敞開心扉。還有一些基層干部擔(dān)心自己的工作成績禁不住媒體深挖細(xì)嚼，未必能經(jīng)受住時(shí)間考驗(yàn)，具名露臉等于自己給自己“埋雷”，擔(dān)心“被秋后算賬”，因而“多一事不如少一事”。

基層干部“匿名化”所表征的上述思想意識(shí)和行為方式，究其根本，還是官僚主義在作祟。毛澤東同志曾用泥塑神像來比喻官僚主義者：除了三餐不食這一點(diǎn)不像外，官僚主義者的其他方面都很像一座神像，“一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親不靠，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無用！” 深刻剖析了官僚主義者高高在上，脫離群眾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男蜗筇卣鳌?ldquo;匿名化”傾向恰恰反映了一些干部忘卻人民至上，缺少擔(dān)當(dāng)精神。敢不敢具名、能不能具名、愿不愿具名，實(shí)際上追問的是基層干部是否具備“去民之患，如除腹心之疾”的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心態(tài)。

基層干部“匿名化”破壞基層黨內(nèi)政治生態(tài)，使基層治理各項(xiàng)工作難以有效落地

首先，基層干部“匿名化”極大地挫傷了干部積極性。“匿名化”不僅反映了個(gè)別基層干部的思想行為，長此以往也會(huì)在整個(gè)基層干部群體中產(chǎn)生不良的風(fēng)氣，形成群體壓力，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的加劇。這既有干部自身思想認(rèn)識(shí)的原因，也有他們所處環(huán)境的影響。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”， 基層組織是黨執(zhí)政的基石，基層干部是黨和國家干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)，是基層治理的參與者和執(zhí)行者，如果有了責(zé)任自己扛，有了成績不能說，容易讓基層干部寒心，消解干部工作的熱情；實(shí)名曝光的風(fēng)險(xiǎn)、隨時(shí)面臨的被問責(zé)，使得基層干部戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰；吹吹拍拍、溜須拍馬成為職務(wù)晉升的“捷徑”和“潛規(guī)則”，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨卻得不到相應(yīng)的回報(bào)和認(rèn)可，打擊了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。倘若基層干部的工作積極性受到打擊，人民群眾切身利益得不到全面保障，基層治理工作得不到有效落地，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化便難以實(shí)現(xiàn)。

其次，基層干部“匿名化”極大地影響了工作實(shí)效性。基層干部身處基層工作一線，本是最容易發(fā)現(xiàn)基層問題和癥結(jié)的群體。但是如果他們不肯實(shí)話實(shí)說，不愿反映真實(shí)情況，而是通過匿名采訪交上幾份“精美漂亮”的政績答卷，既無益于隊(duì)伍團(tuán)結(jié)和工作開展，更無助于國家利益和人民福祉，還會(huì)造成基層治理的“軟骨化”；“匿名化”傾向在基層的蔓延和加劇，使得基層治理中的問題得不到及時(shí)有效地解決，日積月累勢必導(dǎo)致基層治理隱患重重；基層干部緘默不言、人人自保，官僚主義、形式主義的盛行，“耳朵背”“嘴巴啞”的慵、懶、散之風(fēng)肆意彌漫，會(huì)嚴(yán)重破壞基層黨內(nèi)政治生態(tài)；遇事只考量自身利益，不顧人民利益，背離全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民心目中的形象。

最后，基層干部“匿名化”極大地侵蝕了大局穩(wěn)定性。“千里之堤，潰于蟻穴。”“匿名化”看似雖小，卻會(huì)造成不良政治生態(tài)的固化，成為政治生態(tài)建設(shè)的“蟻穴”，侵蝕基層治理和國家治理體系現(xiàn)代化的大局。一些基層干部不愿說真話、說實(shí)話，一次兩次敷衍了事，全然不以為意。殊不知，假話說多了，初心也就回不來了。這樣不容小覷的縫隙和漏洞不僅會(huì)為基層干部套上束縛之籠，還在很大程度上破壞黨的先進(jìn)性和純潔性，造成黨內(nèi)政治生態(tài)的異化。當(dāng)下，我們正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要的時(shí)期，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，就要深挖基層干部“匿名化”的深層原因，排查作風(fēng)之弊，掃除行為之垢，大力破除形式主義和官僚主義，助力中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

引導(dǎo)基層干部樹立正確的利益觀，通過深層的制度變革真正激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

一是要引導(dǎo)基層干部樹立正確的利益觀。利益不僅是分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是分析政治現(xiàn)象的關(guān)鍵范疇。不論是主動(dòng)“匿名”還是被動(dòng)“匿名”，都反映出了基層干部信念滑坡、唯上唯權(quán)，將自我利益置于人民利益之上，折射出個(gè)別基層干部在思想觀念、價(jià)值立場、利益抉擇上出了問題。消解基層干部“匿名化”傾向，根本上在于加強(qiáng)對基層干部的思想教育，引導(dǎo)基層干部樹立正確的利益觀。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義利益觀教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的重要思想論述，引導(dǎo)基層干部始終堅(jiān)持人民至上，科學(xué)處理個(gè)人利益與人民利益的關(guān)系，正確對待個(gè)人的地位、政績、名利和權(quán)力，不沾“鴕鳥心態(tài)”，不做“太平懶官”，讓“硬脊梁”撐起軟骨化的基層政治生態(tài)，讓“務(wù)實(shí)風(fēng)”刮過“縮頭龜”的甩手避事沙地。另一方面，要正視和滿足基層干部的正當(dāng)合法利益，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與擔(dān)當(dāng)精神?；鶎痈刹坎粌H是“政治人”，也是“經(jīng)濟(jì)人”，無法完全避開“經(jīng)濟(jì)人”的理性支配，更不能完全超越利益而存在。消解基層干部“匿名化”傾向，就要深入調(diào)查和把握基層干部的現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)和利益訴求，科學(xué)利用利益協(xié)調(diào)、滿足和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和擔(dān)當(dāng)。

二是要凈化基層政治生態(tài)?；鶎痈刹?ldquo;匿名化”實(shí)質(zhì)上是一種“語言形式主義”，是官僚主義在基層扎根蔓延后生成的典型表現(xiàn)。它嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài)，滋生不良風(fēng)氣。而基層政治生態(tài)的污染，又進(jìn)一步加劇了基層干部“匿名化”傾向。習(xí)近平總書記曾深刻地指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。”消解基層干部“匿名化”應(yīng)著力凈化基層干部生活的政治生態(tài)，營造求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取的氛圍。一方面，要積極發(fā)展健康向上的基層政治文化，在基層黨內(nèi)大力弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是等核心價(jià)值文化，堅(jiān)決抵制和反對官僚主義、“潛規(guī)則”、厚黑學(xué)、“老好人”等不良思想文化，為營造良好的基層政治生態(tài)奠定思想基調(diào)。另一方面，要充分利用基層組織的輿論引導(dǎo)、群體壓力等功能，既要對敢講真話、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹拷o予大力宣傳，鼓勵(lì)基層干部以實(shí)名的方式大膽地曬出成績，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用；又要對避重就輕、“遮遮掩掩”、“吹吹拍拍”的基層干部給予批評(píng)教育，利用負(fù)面典型的鏡鑒警醒，在基層真正形成講真話、敢具名、勇?lián)?dāng)、尚擔(dān)當(dāng)?shù)妮浾摲諊徒M織氛圍。

三是要健全完善基層治理制度。消解基層干部“匿名化”傾向，走出基層治理困局，最終要靠制度發(fā)力，通過深層的制度變革來破解這一難題。一是要進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)制，避免泛化和濫用。“匿名化”傾向背后蘊(yùn)含了基層干部“既想干事，又怕出事”的心理困局，他們身處一線，既是各種政策的實(shí)際執(zhí)行者，也是各種壓力的承受者，面臨被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)相對較大。問責(zé)制在基層的施行，在嚴(yán)格按照問責(zé)制度辦事的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，不扣帽子、不打棍子，對照“三個(gè)區(qū)分開來”的具體要求，正確評(píng)判基層干部在工作中出現(xiàn)失誤的性質(zhì)，減輕基層干部被問責(zé)的心理焦慮和后顧之憂。只有為基層干部減壓、松綁，他們才會(huì)愿具名、敢具名。二是要完善基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要將考核評(píng)價(jià)話語權(quán)由“領(lǐng)導(dǎo)干部說了算”轉(zhuǎn)向“能力本位”“實(shí)績說話”，改變個(gè)別基層干部一味唯上的心態(tài)，真正激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；將敢講真話、勇于擔(dān)當(dāng)納入基層干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確的風(fēng)向標(biāo)；在強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，完善事中評(píng)價(jià)、過程評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)基層干部創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)基層干部的成就感、獲得感。三是健全基層干部激勵(lì)機(jī)制?；鶎痈刹?ldquo;匿名化”傾向?qū)嶋H上還透露出這樣一種心態(tài)：干好是本職，干不好是失職。“提意見就像迎風(fēng)吐口水，糊自己一臉。”基層干部同樣是趨利避害的理性人，如果“實(shí)名”反映并沒有得到相應(yīng)的回報(bào)，甚至遭到排斥和打壓，必然會(huì)進(jìn)一步加劇“匿名化”傾向。這就需要健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，使那些敢于具名、敢講真話的基層領(lǐng)導(dǎo)干部得到更多提拔重用的機(jī)會(huì)，并在經(jīng)濟(jì)待遇、福利保障、身心關(guān)懷等方面給予更多的傾斜和支持，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性、主動(dòng)性。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨基層組織弱化虛化邊緣化問題調(diào)查與解決路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BKS112）和北京高校中國特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京師范大學(xué)）階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》，2016年5月3日。

責(zé)編/孫垚 美編/陳琳

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。