黄色网页在线观看,开放性按摩在线观看,探花国产精品福利,三级特黄60分钟在线播放,一本久道久久综合中文字幕,五月婷婷激情网,久久精品国产精品国产精品污

網(wǎng)站首頁 | 網(wǎng)站地圖

大國新村
首頁 > 理論前沿 > 深度原創(chuàng) > 正文

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接需理順?biāo)膫€關(guān)系

【摘要】脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅任務(wù)完成后,我國貧困狀況將發(fā)生重大變化,扶貧工作重心將從攻堅絕對貧困轉(zhuǎn)向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn),減貧戰(zhàn)略、政策和工作都要相應(yīng)做好過渡銜接。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 全面振興 【中圖分類號】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的兩大戰(zhàn)略部署,二者在戰(zhàn)略上相互融合,任務(wù)上遞進(jìn)互補,改善農(nóng)村社會民生的基本要義一以貫之。在脫貧攻堅全面收官、鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)這樣一個重要的交匯期,提高二者的政策匹配度和實踐融合度,直接關(guān)系到脫貧攻堅的質(zhì)量和鄉(xiāng)村振興的實效。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出,“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。”如何推動二者有效銜接?站在基層實踐的視角,我認(rèn)為要著重處理好“四種關(guān)系”。

第一,處理好鞏固脫貧成果與解決相對貧困的關(guān)系。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過渡期內(nèi)有兩大任務(wù),就是既要全力鞏固脫貧成果,確保脫貧不返貧,又要探索在鄉(xiāng)村振興框架下解決相對貧困問題。兩大任務(wù)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。具體工作中,要做好三項工作:一是解決“怎么發(fā)現(xiàn)”的問題。就是建立健全貧困監(jiān)測機制,用好鄉(xiāng)村干部、行業(yè)部門、科技手段“三支力量”來監(jiān)測貧困對象。壓實鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊工作責(zé)任,對監(jiān)測對象進(jìn)行常態(tài)化摸排;加強行業(yè)部門監(jiān)測,對監(jiān)測對象發(fā)生大額醫(yī)療、大額教育支出等有返貧致貧風(fēng)險的及時預(yù)警;借助網(wǎng)絡(luò)力量,建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測系統(tǒng)。株洲市積極探索建立了“扶貧達(dá)”智慧監(jiān)測系統(tǒng)。建檔立卡貧困戶、檔外四類對象、邊緣戶等監(jiān)測對象返貧致貧的,通過手機在系統(tǒng)上申請即可獲得相應(yīng)的救助幫扶,其他農(nóng)戶因重大事故等可能致貧的,也可通過系統(tǒng)申報。通過這些手段,確保一旦發(fā)生返貧致貧問題就能及時發(fā)現(xiàn)。二是解決“怎么審核”的問題。脫貧攻堅結(jié)束后,取消貧困戶、邊緣戶的概念,科學(xué)設(shè)置相對貧困識別標(biāo)準(zhǔn),識別相對貧困群體。具體可以按照兩項指標(biāo)來識別,即家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)仄骄?0%以下的農(nóng)戶,以及按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總?cè)丝?-6%的比例來確定相對貧困人口數(shù)量。參照過去貧困戶的識別程序,將相對貧困識別程序簡化為“戶申請、村評議、鄉(xiāng)復(fù)核、縣審定”“四步”和村公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示“兩公示”,確保精準(zhǔn)識別相對貧困群體。同時,建立相對貧困信息系統(tǒng),對識別的相對貧困群體進(jìn)行信息化管理,實行“半年一調(diào)整”,及時納入符合對象,清除不符合對象。現(xiàn)有建檔立卡貧困戶和邊緣戶在經(jīng)過今年年底精準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整后,可以一并納入相對貧困群體。三是解決“怎么幫扶”的問題。建立幫扶響應(yīng)機制,對出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險的監(jiān)測戶和相對貧困戶,由相關(guān)行業(yè)部門、保險公司、社會扶貧機構(gòu)、愛心企業(yè)等及時啟動幫扶,特別要立足鞏固脫貧成果,建立健全長效幫扶機制,加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶,積極推進(jìn)消費扶貧,全力落實保障政策,提升監(jiān)測戶和相對貧困戶發(fā)展能力。

第二,處理好穩(wěn)定政策和完善政策的關(guān)系。政策支持對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,都是最寶貴的資源和最有力的支撐。在全面完成脫貧攻堅任務(wù)以后,由于貧困性質(zhì)、成因、形態(tài)等發(fā)生變化,需要推進(jìn)現(xiàn)有減貧政策的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)創(chuàng)新,尤其是脫貧攻堅期內(nèi)出臺的特惠性政策,在推動脫貧攻堅的同時也帶來了一定程度上的“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”。這就需要我們處理好穩(wěn)定政策與完善政策的關(guān)系,重塑減貧政策體系。要堅持從實際出發(fā),一方面,按照黨中央“四個不摘”的要求,在過渡期內(nèi)保持政策總體穩(wěn)定,確保脫貧人口不返貧和防止發(fā)生新的貧困。另一方面,采取差別化的辦法,對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置,修復(fù)“政策鴻溝”,促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉(zhuǎn)變。對貧困縣的幫扶政策方面:需穩(wěn)定包括對貧困縣的財政轉(zhuǎn)移支付等支持政策,把脫貧攻堅規(guī)劃需要持續(xù)推進(jìn)的工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,繼續(xù)予以資金支持,使其長久發(fā)揮作用;需調(diào)整包括允許非貧困縣整合涉農(nóng)資金,將財政轉(zhuǎn)移支付增量向發(fā)展相對落后的非貧困縣傾斜,提高非貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等,加快經(jīng)濟相對落后非貧困縣的發(fā)展。對貧困人口的幫扶政策方面:要加強緩解相對貧困問題的系統(tǒng)性政策設(shè)計,特別要注意轉(zhuǎn)變支持方式,減少直接發(fā)錢發(fā)物式支持,更多采取生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、技能培訓(xùn)、就業(yè)支持等方式,激發(fā)相對貧困人群的內(nèi)生動力。比如,產(chǎn)業(yè)扶貧政策,繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)培育力度,將產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入由“以投代幫”調(diào)整為“以獎代補”,確保覆蓋所有農(nóng)村人口;就業(yè)扶貧政策,推動扶貧基地轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)基地、扶貧車間轉(zhuǎn)為就業(yè)車間,帶動農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和就業(yè);健康扶貧政策,貧困人口在縣域定點醫(yī)院享受的“先診療,后付費”“一站式結(jié)算”等政策,應(yīng)擴面至相對貧困群體。同時,對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和條件相對落后的村,繼續(xù)派駐駐村工作隊和“第一書記”,安排后盾單位開展幫扶,可不安排結(jié)對幫扶。

第三,處理好政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系。無論是脫貧攻堅,還是鄉(xiāng)村振興,都需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興過渡,要實現(xiàn)“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升貧困人口“自主脫貧”的能力,讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念,依靠自己的勤奮努力過上富裕生活。一方面,要持續(xù)加大行政推動。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,借鑒脫貧攻堅成功經(jīng)驗,將脫貧攻堅好的體制機制繼續(xù)沿用推動鄉(xiāng)村振興。比如,繼續(xù)推行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”,實行“五級書記”抓責(zé)任落實機制;兼顧好減貧投入的持續(xù)性和鄉(xiāng)村投入的均衡性,繼續(xù)構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機制;堅持把鄉(xiāng)村振興納入績效考核的重要內(nèi)容,并提高考核比重的考核評價機制等。另一方面,要持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。要繼續(xù)加強基層黨組織建設(shè),推進(jìn)移風(fēng)易俗,推動志智雙扶,培育文明鄉(xiāng)風(fēng),形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵,持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村群眾致富的主動性、積極性、創(chuàng)造性,讓群眾實現(xiàn)由“我要爭取享受國家政策”到“我要爭取為國家做貢獻(xiàn)”的思想大轉(zhuǎn)變,使鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的內(nèi)生動力。株洲市在總結(jié)“脫貧立志、星級創(chuàng)建”的基礎(chǔ)上,結(jié)合鄉(xiāng)村振興的要求,在過渡期內(nèi),著力開展“文明致富之星”評選活動,持續(xù)激勵相對貧困群眾的致富內(nèi)生動力,正顯現(xiàn)出良好的效果。

第四,處理好聚焦鄉(xiāng)村與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系。黨的十九屆五中全會強調(diào),要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的區(qū)域是農(nóng)村,對象是農(nóng)民,但是在聚焦鄉(xiāng)村的同時,不能割裂城鄉(xiāng)抓鄉(xiāng)村,需要強化城鄉(xiāng)融合的理念,融合城鄉(xiāng)兩種優(yōu)勢、兩種資源,推動融合發(fā)展,帶動鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前要立足脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的過渡與銜接,著重抓好三個方面:一要注重科學(xué)規(guī)劃。正在研究制定的“十四五”規(guī)劃,要統(tǒng)籌推進(jìn)全面脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有效銜接,特別要銜接已制定的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》、片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃等,將解決相對貧困的規(guī)劃納入規(guī)劃范圍,形成鄉(xiāng)村振興整體合力。二要注重要素流通。通過農(nóng)村綜合改革,破除農(nóng)村資源要素單向流向城市的體制機制與政策障礙,讓城市的人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)村流通。比如,通過“三變改革”改變產(chǎn)權(quán)制度,吸引城市資本下鄉(xiāng);通過宅基地改革,進(jìn)一步放開經(jīng)營權(quán),支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色小鎮(zhèn)旅游,農(nóng)民開發(fā)民宿等。三是注重基本公共服務(wù)均等化。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平,逐步推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。比如,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、低保等保障制度;對在城務(wù)工的相對貧困群體,探索優(yōu)先提供廉租房、小孩就近就學(xué);對在城市務(wù)工6個月以上的,出臺支持異地醫(yī)保報銷,享受在縣醫(yī)療同等比例等政策,讓農(nóng)村人口特別是相對貧困群體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,享受均等公共服務(wù),增加機會,實現(xiàn)自我發(fā)展。

(作者為中共株洲市委副書記)

責(zé)編/王爽 美編/于珊

聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。

[責(zé)任編輯:謝帥]