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大國新村
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劉昆 :積極發(fā)揮財政職能作用推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局

站在“兩個一百年”歷史交匯點上,黨的十九屆五中全會深入分析我國發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢,統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),系統(tǒng)回答新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題,明確提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化,審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策,有利于在錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,更好發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢,塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政政策具有優(yōu)化資源配置、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢,涉及生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié),在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)方面具有重要作用。財政部門要立足新的發(fā)展階段,承擔(dān)新的歷史使命。在指導(dǎo)方針上,要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,并貫穿到服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局全過程各方面,促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在落實舉措上,要從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想,加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,自覺把財政資源配置、財稅政策落實、財稅體制改革放到服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中考量和謀劃,把握好工作著力點,更好發(fā)揮財政職能作用,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供有力保障。

加快培育完整內(nèi)需體系,推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安。大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán),我國有14億多人口,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,只有把我國超大規(guī)模市場潛力充分釋放出來、把我國強(qiáng)大生產(chǎn)能力有效利用起來,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力,推動經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

財政在支持加快培育完整內(nèi)需體系方面責(zé)無旁貸,并且大有可為。要堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,強(qiáng)化財稅政策支持和引導(dǎo),促進(jìn)國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán),不斷釋放經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力。全面促進(jìn)消費(fèi),順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢,支持提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi)。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社會救助、優(yōu)撫安置等政策體系,增加中低收入群體收入,提升社會整體消費(fèi)意愿和能力。支持完善流通體系特別是農(nóng)村流通體系,促進(jìn)產(chǎn)銷高效對接,擴(kuò)大消費(fèi)市場。拓展投資空間,發(fā)揮中央基建投資、地方政府專項債券等作用,支持國家重點領(lǐng)域、重大工程、重大項目建設(shè),積極擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮政府投資撬動作用,激發(fā)民間投資活力,形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。暢通國內(nèi)大循環(huán),深化財稅體制改革,加大財政“放管服”力度,推動破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,降低全社會交易成本。支持緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題,完善住房市場體系和住房保障體系,推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán),統(tǒng)籌運(yùn)用好關(guān)稅、進(jìn)口稅收政策,推動外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè),促進(jìn)外貿(mào)外資循環(huán)暢通。增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口,作為國內(nèi)供給的必要補(bǔ)充,滿足國內(nèi)消費(fèi)升級和多樣化需要。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,加快科技自立自強(qiáng)

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案,都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力。面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化,我們要增強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感,落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。只有更加依靠科技創(chuàng)新,才能不斷拓展發(fā)展新空間,塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

近年來,中央財政著力健全科技投入機(jī)制,不斷優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理,我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第二位。要堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)和支持方向,提高科技投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,推動健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。支持實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目,支持國家實驗室建設(shè)。推動提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用,加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。激發(fā)人才創(chuàng)新活力,健全創(chuàng)新激勵和保障機(jī)制,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制。推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,激發(fā)廣大科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。

推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子,這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。經(jīng)過多年快速發(fā)展,我國已經(jīng)形成規(guī)模龐大、配套齊全的完備產(chǎn)業(yè)體系,是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。這次抗擊新冠肺炎疫情,我國完備的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用,再次證明制造業(yè)對國家特別是大國發(fā)展和安全的重要意義。但我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“斷點”“堵點”,部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)問題仍相當(dāng)突出,必須加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

中央財政要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,在保持相關(guān)財稅政策取向的基礎(chǔ)上,重點抓好已出臺政策落地見效,同時針對重點領(lǐng)域補(bǔ)短板進(jìn)一步加大政策力度,朝著推動形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力。推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,統(tǒng)籌現(xiàn)有制造業(yè)專項資金,針對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié),創(chuàng)新策略給予支持,把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置,著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),充分利用好相關(guān)政府投資基金作用,聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資本加大投入,推動產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;l(fā)展。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)引領(lǐng)作用,落實好各項惠企穩(wěn)企政策,持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境,支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素,培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等,加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度,推動培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù),是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求,也是我們構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點之一。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就,但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的主要體現(xiàn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板。必須堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供更加強(qiáng)有力的支撐。

財政要積極發(fā)揮職能作用,大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資源條件上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,著力構(gòu)建完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,以保障國家糧食安全為底線,健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,保持財政支持政策總體穩(wěn)定,合理安排財政投入規(guī)模,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展,推動脫貧攻堅向全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生活改善,加大對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)的投入力度,支持做好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境等民生工作,著力支持改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平。

改善人民生活品質(zhì),不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕而不懈奮斗,推動人民生活質(zhì)量和社會共享水平顯著提升。我國長期所處的短缺經(jīng)濟(jì)和供給不足的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性改變,人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,更加注重對生活品質(zhì)的追求。要解決好人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

公共財政,取之于民、用之于民。不管財政收支矛盾多么突出,民生領(lǐng)域投入都不能減少,要始終堅持盡力而為、量力而行,堅決兜牢基本民生底線,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。提高人民收入水平,健全工資合理增長機(jī)制,完善再分配機(jī)制,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性,合理調(diào)節(jié)過高收入,著力提高低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù),完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度,抓好重點群體就業(yè),千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),提升就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)基本民生服務(wù),支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機(jī)制,實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制,全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),積極應(yīng)對人口老齡化。支持繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民精神文化需求。

強(qiáng)化風(fēng)險意識,牢牢守住安全發(fā)展的底線

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風(fēng)險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強(qiáng)弱項,下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn),確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

財政部門在防范化解風(fēng)險、支持安全發(fā)展方面承擔(dān)重要責(zé)任,必須堅持總體國家安全觀,密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)領(lǐng)域的各種風(fēng)險,增強(qiáng)預(yù)見性和主動性,做好相關(guān)風(fēng)險排查、防范和化解工作。維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,針對影響經(jīng)濟(jì)安全的薄弱環(huán)節(jié)和短板不足,加大財稅政策支持力度,確保糧食、能源、科技、衛(wèi)生健康等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的地方政府舉債融資機(jī)制,強(qiáng)化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范。支持做好金融風(fēng)險應(yīng)對工作,有序推進(jìn)高風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)處置。保障人民生命安全,推動建設(shè)更高水平的平安中國,全面提高公共安全保障能力。支持加強(qiáng)洪澇、旱災(zāi)等災(zāi)害防御,支持提高應(yīng)急管理、搶險救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。保持財政可持續(xù),把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,合理預(yù)計財政收入與支出,統(tǒng)籌考慮需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,把好財政支出關(guān)口,加強(qiáng)財政承受能力評估,防止脫離實際、寅吃卯糧,影響財政可持續(xù)和穩(wěn)定運(yùn)行,給長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。

[責(zé)任編輯:潘旺旺]
標(biāo)簽: 劉昆   財政職能   新發(fā)展格局