【摘要】戰(zhàn)后的日本曾經(jīng)走了一段重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境的彎路，之后日本通過(guò)完善法制體系、普及循環(huán)型社會(huì)理念、推進(jìn)“多元協(xié)作”方式、重視國(guó)際合作等途徑，降低了資源消耗總量，縮減了一般廢棄物的排放量和最終處理量，提高了資源循環(huán)利用率和資源生產(chǎn)性。日本循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】日本 循環(huán)型社會(huì) 多元協(xié)作 碳中和 【中圖分類號(hào)】X37 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率”。循環(huán)型社會(huì)是一個(gè)尊重地球與環(huán)境、對(duì)地球友好的社會(huì)，是對(duì)生產(chǎn)與消費(fèi)模式的再塑造，蘊(yùn)含了新的發(fā)展觀、價(jià)值觀、生態(tài)觀、綠色發(fā)展理念及管理方法。循環(huán)型社會(huì)的原則即Reduce（減量化）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)）的“3R”。2000年《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》的出臺(tái)，標(biāo)志著日本把建設(shè)循環(huán)型社會(huì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，日本的生活垃圾分類、回收和再利用，在世界上處于領(lǐng)先地位。日本對(duì)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)所做的探索對(duì)于推動(dòng)亞太地區(qū)消費(fèi)模式、生產(chǎn)方式、生活方式的變化，對(duì)于全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義。

全面反思“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

建設(shè)循環(huán)型社會(huì)是日本基于國(guó)情和自身發(fā)展階段所選擇的目標(biāo)和道路。日本國(guó)土面積狹小、資源匱乏且自然災(zāi)害頻發(fā)。因此，日本民眾普遍具有一種危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，且在日常生活中養(yǎng)成了一種珍惜資源、勤儉節(jié)約的意識(shí)和習(xí)慣。戰(zhàn)后日本一度沿用的是大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這一傳統(tǒng)的發(fā)展模式雖然讓日本經(jīng)濟(jì)在短時(shí)期內(nèi)取得了輝煌成就，也讓日本付出了慘痛代價(jià)，并促使日本政府反思“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”這一不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，下決心走一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重的可循環(huán)發(fā)展道路。進(jìn)入21世紀(jì)以后，在世界氣候變化的大背景下，日本人積極思考和探索人與自然如何和諧共處，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用之間尋找平衡點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本面臨人口持續(xù)減少、老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻、國(guó)民收入和購(gòu)買力下降、消費(fèi)低迷、地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退、農(nóng)林業(yè)后繼乏人等諸多社會(huì)問(wèn)題。2011年的東日本大地震和核泄漏，促進(jìn)了日本人對(duì)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的進(jìn)一步認(rèn)同，他們更加珍視地球環(huán)境、重視健康以及人與人之間的交流。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展越來(lái)越重視，大量消耗資源引起的全球氣候變化已成為21世紀(jì)人類發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。善待地球、珍惜資源、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)討論并通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》（又稱《地球憲章》），提出了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，呼吁改變現(xiàn)有的生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人和諧相處、和平共處的美好愿景。這次大會(huì)在日本被廣泛報(bào)道，民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)心愈加高漲。1993年，日本出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)的根本大法《環(huán)境基本法》，日本民眾也認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理需要國(guó)際社會(huì)通力合作，日本應(yīng)為全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出自己的貢獻(xiàn)。1997年，日本作為主席國(guó)在制定《京都議定書》方面發(fā)揮了積極作用。日本的一些民間組織和機(jī)構(gòu)也在可持續(xù)發(fā)展層面不斷加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的聯(lián)系，發(fā)揮積極作用。如“國(guó)際社會(huì)支援推進(jìn)會(huì)”募集日本家庭中閑置的舊衣服、舊文具、舊書包、舊玩具等，統(tǒng)一捐贈(zèng)給發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)物品的再利用，至今已對(duì)87個(gè)國(guó)家進(jìn)行了援助。

通過(guò)“多元協(xié)作”推進(jìn)的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)改變了日本民眾的生活習(xí)慣

日本的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)可追溯到20世紀(jì)70年代，至今已構(gòu)建起了一個(gè)全方位、多層次的公害對(duì)策和環(huán)保法律體系。除《公害對(duì)策基本法》《自然環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境基本法》之外，地球環(huán)境保護(hù)方面有《地球溫暖化對(duì)策推進(jìn)法》，公害對(duì)策方面有《大氣污染防止法》《水質(zhì)污濁防止法》《農(nóng)用地土壤污染防止法》《土壤污染對(duì)策法》，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有《自然環(huán)境保護(hù)法》，廢棄物及循環(huán)利用方面有《廢棄物處理法》以及針對(duì)家電、汽車、包裝容器（玻璃瓶、塑料瓶、塑料制容器包裝、紙制容器包裝等）、食品、建筑廢棄物等回收利用的法律，還有公害領(lǐng)域涉及財(cái)政、救濟(jì)以及糾紛方面的法律?；痉ā⒕C合法、專項(xiàng)法，門類齊全完善的法律體系為循環(huán)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了法制保障。

日本在建設(shè)循環(huán)型社會(huì)上目標(biāo)清晰，層層推進(jìn)。1998年日本政府制訂的《新千年計(jì)劃》，把實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)作為21世紀(jì)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，將2000年定為“循環(huán)型社會(huì)元年”。2000年出臺(tái)的《推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)形成基本法》以立法的形式把抑制自然資源的開采和使用、降低對(duì)環(huán)境的負(fù)荷、建設(shè)循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)作為日本發(fā)展的總體目標(biāo)。該法明確了國(guó)家、地方政府、民間團(tuán)體、企業(yè)、國(guó)民各自的職責(zé)，提出了“低碳社會(huì)”“循環(huán)型社會(huì)”和“人與自然共生社會(huì)”的愿景。日本政府還結(jié)合國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀和國(guó)際形勢(shì)，前后制定了四次“循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃”，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)規(guī)定了時(shí)間表和具體路徑。各自治體也紛紛制定并出臺(tái)措施，展開了各種有益的探索。

中央政府、地方政府、環(huán)境非營(yíng)利組織、科研機(jī)構(gòu)、民眾在建設(shè)循環(huán)型社會(huì)上發(fā)揮各自職責(zé)，形成了相互支持與合作的“多元協(xié)作”關(guān)系。例如，“充滿活力的垃圾治理伙伴之會(huì)”在環(huán)境省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、國(guó)土交通省等的支持下，2001年創(chuàng)設(shè)了“市民創(chuàng)造的環(huán)境城市活力大獎(jiǎng)”，在全日本征集以“多元協(xié)作”方式建設(shè)的充滿個(gè)性的循環(huán)型地區(qū)典范。獲獎(jiǎng)?wù)哂腥厚R縣伊勢(shì)崎市的“NPO法人環(huán)境網(wǎng)絡(luò)21”以及佐賀縣伊萬(wàn)里市。前者將廚余垃圾堆肥培育蔬菜做成飲料、種植大米做成米酒。后者用了10年的時(shí)間，把當(dāng)?shù)氐牟惋嫷辍⒙灭^、配餐中心等60家商家以及100戶家庭組成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)廚余垃圾進(jìn)行回收、堆肥，用于休耕地的種菜和養(yǎng)花，回收餐廳廢油作為生物柴油的燃料進(jìn)行循環(huán)利用。為了減少食品浪費(fèi)，“全國(guó)美味食品光盤運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議會(huì)”倡導(dǎo)并發(fā)起了“光盤行動(dòng)”，截至2018年3月，共有47個(gè)都道府縣的320個(gè)自治體參與。通過(guò)“多元協(xié)作”推進(jìn)的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)正在改變?nèi)毡旧鐣?huì)，改變?nèi)毡久癖姷纳盍?xí)慣。

注重宣傳教育，讓循環(huán)型社會(huì)理念深入人心。循環(huán)型社會(huì)建設(shè)不僅關(guān)系到生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是一場(chǎng)思想與意識(shí)的革命，需要公眾理解、支持與廣泛參與。日本政府注重宣傳和普及循環(huán)型社會(huì)理念，每年10月被作為“3R推進(jìn)月”，在相關(guān)省廳的主導(dǎo)下開展各種宣傳活動(dòng)。2019年10月，德島縣召開了第三屆杜絕食品浪費(fèi)全國(guó)大會(huì)。消費(fèi)者、企業(yè)、地方政府等聚集一堂宣傳循環(huán)型社會(huì)的理念，號(hào)召民眾珍惜糧食、杜絕食品浪費(fèi)。各級(jí)政府和民間組織也積極行動(dòng)起來(lái)，召開學(xué)習(xí)會(huì)出版刊物，編寫普及循環(huán)型社會(huì)的宣傳品。20世紀(jì)80年代開始將環(huán)境教育引入學(xué)校和課堂。進(jìn)入21世紀(jì)，又注重將循環(huán)型社會(huì)的理念融入學(xué)生的實(shí)踐中。比如，讓學(xué)生通過(guò)養(yǎng)花來(lái)感受全球氣候變暖，帶領(lǐng)學(xué)生參觀垃圾處理廠了解垃圾的無(wú)害化處理等。如今，低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)、自然共生理念已經(jīng)深入人心，民眾自覺對(duì)廢棄物進(jìn)行分類、回收，養(yǎng)成節(jié)水節(jié)電的習(xí)慣，減少塑料袋的使用，使用再生制品，杜絕購(gòu)買過(guò)分包裝的商品。“對(duì)環(huán)境友好”“基于環(huán)境考慮”“不給環(huán)境增添負(fù)擔(dān)”等語(yǔ)句不僅頻繁出現(xiàn)在日常生活中，也成為越來(lái)越多日本人的生活準(zhǔn)則。2020年7月，日本開始實(shí)施超市塑料袋有償化，約6成民眾前往超市時(shí)自備購(gòu)物袋。

重視國(guó)際合作，善于利用國(guó)際資金。日本在建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的進(jìn)程中，重視與聯(lián)合國(guó)環(huán)境計(jì)劃署（UNEP）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、東亞?wèn)|盟經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）等國(guó)際組織展開合作。同時(shí)，在中日韓、東盟、東亞首腦會(huì)議（EAS）等區(qū)域框架下，與其他國(guó)家和國(guó)際組織展開合作。日本還善于利用綠色氣候基金（GCF）、世界銀行、地球環(huán)境基金（GEF）等國(guó)際社會(huì)資金研發(fā)高新技術(shù)，培養(yǎng)循環(huán)社會(huì)建設(shè)的人才。

以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，力爭(zhēng)中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)碳中和

2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話指出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，民眾的幸福感、獲得感日益增長(zhǎng)。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出，作為世界上碳排放量的第一大國(guó)，在節(jié)能減排上壓力大、任務(wù)重。客觀而言，中國(guó)在循環(huán)型社會(huì)建設(shè)上尚屬初級(jí)階段，法規(guī)不夠健全，目標(biāo)、計(jì)劃、進(jìn)程不夠清晰，有些地方和部門對(duì)循環(huán)型社會(huì)的認(rèn)識(shí)不到位，可持續(xù)發(fā)展的理念尚未在民眾中普及，公眾的循環(huán)型社會(huì)參與度也不高，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)循序推進(jìn)。歸納起來(lái)，日本構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)對(duì)我國(guó)主要有以下幾點(diǎn)啟示：

一是制定實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。十九屆五中全會(huì)公報(bào)中寫明了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率。”我們應(yīng)圍繞十四五的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制訂建設(shè)循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)計(jì)劃，確定目標(biāo)、落實(shí)多元主體責(zé)任，量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

二是推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的法制體系建設(shè)。針對(duì)我國(guó)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的法制體系不夠完善的現(xiàn)狀，應(yīng)以“減量化、再利用、再循環(huán)”的3R為原則，根據(jù)新時(shí)期的發(fā)展需要，適時(shí)制定各項(xiàng)專項(xiàng)法，并對(duì)《節(jié)約能源法》《固體廢物污染防治法》《水資源循環(huán)利用促進(jìn)法》等既有法律、法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，用法律形式來(lái)指導(dǎo)、約束企業(yè)和公眾的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變觀念，普及循環(huán)型社會(huì)理念。近年來(lái)，垃圾分類正在中國(guó)各地轟轟烈烈地展開，民眾對(duì)垃圾分類、環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高。循環(huán)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要民眾改變傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和消費(fèi)方式，樹立可持續(xù)生存觀、發(fā)展觀、消費(fèi)觀和幸福觀。因此，應(yīng)加大宣傳力度，可考慮設(shè)立“循環(huán)型社會(huì)宣傳周”，在宣傳周期間，政府、民間、學(xué)校、社區(qū)開展各種活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵(lì)民眾自覺踐行垃圾分類、垃圾減量，使用綠色低碳產(chǎn)品，抵制食品浪費(fèi)和過(guò)度包裝等。

四是擴(kuò)大公眾參與，“多元協(xié)作”建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。要明確各級(jí)政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織、民眾等多元主體的法律責(zé)任和義務(wù)，政府應(yīng)履行國(guó)際環(huán)境公約規(guī)定的義務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作?？稍O(shè)立循環(huán)型社會(huì)協(xié)議會(huì)作為政府和民眾交流溝通的平臺(tái)，定期召開會(huì)議，讓公眾了解當(dāng)?shù)氐难h(huán)社會(huì)建設(shè)情況并吸納公眾建議。要鼓勵(lì)有責(zé)任感的市民成立環(huán)保組織，對(duì)他們的活動(dòng)予以支持。企業(yè)有義務(wù)向民眾公開自己的減排節(jié)能措施，社會(huì)組織要對(duì)企業(yè)的廢水排放量、資源再利用率等數(shù)據(jù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督。另外，各級(jí)政府還應(yīng)增加對(duì)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)的資金投入、金融支持及科研技術(shù)支持。促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，資源回收技術(shù)。支持大學(xué)和科研院所研發(fā)、推廣廢棄物再生利用相關(guān)技術(shù)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所社會(huì)室主任、研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①南川秀樹等著：《日本環(huán)境問(wèn)題：改善與經(jīng)驗(yàn)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年。

責(zé)編/孫垚 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。