【摘要】黨外干部是我國干部隊伍的重要組成部分，是推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要力量。建設(shè)黨外干部隊伍，要充分運用馬克思主義的觀點、方法和立場，堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、任人唯賢、擺正視角”的原則，充分把握黨外干部隊伍建設(shè)的一般規(guī)律與特殊規(guī)律，鍛造對黨忠誠、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的黨外干部隊伍，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供人才保障。
【關(guān)鍵詞】黨外干部隊伍 選拔任用 德才兼?zhèn)洹疚墨I標(biāo)識碼】D61 【中圖分類號】A

加強黨外干部隊伍建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在組織工作中的重要體現(xiàn)，有利于激發(fā)黨外干部隊伍工作積極性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨外干部隊伍建設(shè)，黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”加強黨外干部隊伍建設(shè)，關(guān)鍵在于不斷完善各民主黨派干部的選拔、后備以及培養(yǎng)機制，從各個領(lǐng)域選用黨外專業(yè)人才履職重要崗位，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供人才保障。

為什么要加強黨外干部隊伍建設(shè)

加強黨外干部隊伍建設(shè)是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的應(yīng)有之義。毛澤東同志在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期曾指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”回顧歷史，抗日戰(zhàn)爭全面勝利離不開一支優(yōu)秀的干部隊伍。放眼當(dāng)下，中國在決勝全面建成小康社會這一偉大歷史目標(biāo)的過程中取得了一系列矚目成就。面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，要想繼續(xù)乘勢而上，向下一個百年目標(biāo)努力奮進，仍需要進行許多具有歷史特點的偉大斗爭。在堅持中國共產(chǎn)黨對各項事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，不僅要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的黨員干部，更要鍛造一批政治覺悟高、人民情懷深、專業(yè)技能強的黨外干部隊伍，將中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)貫徹到偉大事業(yè)之中。
團結(jié)黨外人士是馬克思主義的內(nèi)在要求。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中表明了共產(chǎn)黨人對其他各黨派的態(tài)度。一方面，共產(chǎn)黨人辯證看待其他政黨和派別的行動。“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對現(xiàn)存的社會制度和政治制度的革命運動”，并且積極團結(jié)持有該種觀點的其他各種黨派。馬克思主義指出：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結(jié)和協(xié)調(diào)。”這是革命運動能夠取得勝利不可或缺的因素。另一方面，在團結(jié)具有共同政治旨趣的政黨的同時，他們更加強調(diào)對工人政治意識的培育。“共產(chǎn)黨一分鐘也不忽略教育工人盡可能明確地意識到資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的敵對的對立”，這就為工人階級反對資產(chǎn)階級奠定了思想基礎(chǔ)。因此，在馬克思主義的指導(dǎo)下，要辯證、理性、科學(xué)看待黨外人士，加強黨外干部隊伍建設(shè)，并將政治建設(shè)放在首位，不斷提高黨外干部的陣地意識和思想政治覺悟。
重視黨外干部建設(shè)始終貫穿于黨的革命建設(shè)改革的偉大實踐之中。無論是在革命建設(shè)時期還是在全面深化改革時期，采取廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于黨和國家整體事業(yè)的成功。在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨處于極其艱難的環(huán)境中，但毛澤東同志仍然強調(diào)，“不但要關(guān)心黨的干部，還要關(guān)心非黨的干部。黨外存在著很多的人材，共產(chǎn)黨不能把他們置之度外”。中國共產(chǎn)黨人積極團結(jié)非黨的干部，將黨和國家事業(yè)中的骨干力量的抗日積極性調(diào)動起來，這是共產(chǎn)黨員的大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，也是抗日戰(zhàn)爭取得勝利的重要因素。在解放戰(zhàn)爭時期，中國的反帝反革命斗爭發(fā)展到新的高潮，毛澤東同志指出，解放區(qū)“在政權(quán)機關(guān)和社會事業(yè)中，除共產(chǎn)黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作”。積極吸納黨外進步人士參與各項工作進一步夯實全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為中國革命事業(yè)取得全面勝利提供了人才保障。改革開放以來，中國的各項事業(yè)發(fā)展迅速，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民取得了一系列顯著成就，其中離不開對黨外優(yōu)秀干部的積極選拔、任用和培訓(xùn)。因此，加強黨外干部隊伍建設(shè)，同黨外干部合作共事，是百年未有之大變局下實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代要求。
不斷加強黨外干部建設(shè)是應(yīng)對時代變局的重要策略。中國共產(chǎn)黨已走過近百年的光榮歲月，帶領(lǐng)中國人民經(jīng)歷了從站起來到富起來再到強起來的歷史飛躍，至今擁有九千多萬名黨員，是世界第一大黨。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深入推進反腐，充分彰顯出中國共產(chǎn)黨“刀刃向內(nèi)”的自我革命的決心。當(dāng)前，中國正面臨百年未有之大變局，要想穩(wěn)扎穩(wěn)打如期決勝全面建成小康社會、繼而向第二個百年目標(biāo)積極進發(fā)，必須要不斷鞏固和擴大新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中一切積極力量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，從黨外人士中選拔優(yōu)秀人才，充實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的干部隊伍。
當(dāng)前黨外干部隊伍建設(shè)秉持的原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。選拔黨外優(yōu)秀人士充實干部隊伍，有利于廣泛調(diào)動一切積極力量投身于社會主義建設(shè)。一方面，在建設(shè)黨外干部隊伍的過程中，必須要將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治前提和政治共識，將政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，保證黨外干部隊伍建設(shè)的大方向，共同凝心聚力為國家政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)的發(fā)展與改革貢獻力量。另一方面，黨外干部隊伍具有任職領(lǐng)域廣闊、專業(yè)技術(shù)人才較多、思維觀念開闊的特點，在發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點的同時不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從政治方面錘煉自身，提高政治素養(yǎng)，進一步增強參政議政能力，基于自身工作領(lǐng)域為促進社會發(fā)展積極建言獻策。
堅持任人唯賢標(biāo)準(zhǔn)。黨外干部在選拔任用方面要遵從“兩個堅持”的選拔用人標(biāo)準(zhǔn)，即“堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢”。在推進黨外干部建設(shè)的過程中堅持任人唯賢，要做到政治標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三者的有機統(tǒng)一。首先，黨的各級組織要擦亮慧眼，考核黨外干部的政治觀，發(fā)掘身邊德才兼?zhèn)涞狞h外干部擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是中國共產(chǎn)黨干部工作的重要組成部分。其次，要善于傾聽群眾的聲音，以群眾路線和人民情懷作為重要的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。最后，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義事業(yè)正在有序推進，黨中央的路線方針政策亟需專業(yè)水平高的干部隊伍去落實深化，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)能力的高低決定了新時代社會主義事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部要放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)”。各級黨組織要善于選用優(yōu)秀的黨外干部，堅持公平公正原則，為建設(shè)社會主義偉大事業(yè)凝聚各方人才。
秉持開放的心態(tài)。在充分發(fā)揮黨外干部的作用的同時，各級黨組織要形成科學(xué)的用人之道，要避免陷入黨內(nèi)黨外雙重標(biāo)準(zhǔn)、選而不用、用而不動的思想誤區(qū)。一方面，要杜絕以“黨員身份”論提拔的錯誤思路。中國共產(chǎn)黨沒有自己的私人利益，中國共產(chǎn)黨的利益和人民的利益是一致的。在干部隊伍建設(shè)工作中，“共產(chǎn)黨員不過是全民族中的一小部分，黨外存在著廣大的先進分子和積極分子，我們必須和他們協(xié)同工作。那種以為只有自己好、別人都不行的想法，是完全不對的”。另一方面，中國共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，要想不斷提高自身長期執(zhí)政的能力、鞏固執(zhí)政地位，各個黨組織必須秉持開放的心態(tài)去選拔任用人才，真正使黨外人士有職有權(quán)；廣大黨員干部要虛心向黨外干部求教，遇事商量，共同投身于黨和國家的改革發(fā)展事業(yè)。

創(chuàng)新與完善黨外干部的人才選拔機制、干部培養(yǎng)機制、動態(tài)管理機制、任用與激勵機制

從黨外進步人士中選拔優(yōu)秀干部是推進國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，有利于提升干部隊伍的活力和動力。近年來，黨中央出臺了一系列有關(guān)黨外干部隊伍建設(shè)的文件，包含黨外人才培育、選拔、管理、任用、激勵等各個階段的目標(biāo)和方法，使干部素質(zhì)得到顯著提高，選拔方式日益科學(xué)化，逐漸形成系統(tǒng)性、效用好、操作性強的人才選用機制。在下一階段的黨外干部隊伍建設(shè)過程中，要繼續(xù)堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，將馬克思主義的觀點、方法和立場運用到黨外干部隊伍建設(shè)的全過程，科學(xué)把握新一代黨外人士的成長環(huán)境和實踐基礎(chǔ)，認識黨外干部隊伍發(fā)展規(guī)律的一般性和特殊性，不斷創(chuàng)新與完善黨外干部的人才選拔機制、干部培養(yǎng)機制、動態(tài)管理機制、任用與激勵機制，不斷充實社會主義建設(shè)事業(yè)的骨干力量。
用實踐的觀點在黨外人士中選拔德才兼?zhèn)涞目捎弥?。除了科研單位、高校、機關(guān)等場所，更要注重從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中吸納優(yōu)秀黨外人才，尤其是在各專業(yè)領(lǐng)域中選拔貢獻突出的專門型人才作為后備干部力量進行培養(yǎng)，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，發(fā)揮領(lǐng)域內(nèi)先進人才的領(lǐng)航作用。選拔此類人才，第一要堅持政治標(biāo)準(zhǔn)，視其在社會實踐中所作出的積極貢獻進行評價，重視群眾反饋，在實踐中選拔后備人才。
用發(fā)展的眼光對黨外后備干部進行培養(yǎng)。對黨外干部的培養(yǎng)是一個長期的過程，不可能一蹴而就。各級黨組織要善于引導(dǎo)，不能“放養(yǎng)”，也不能將黨外干部的培訓(xùn)僅僅視為黨課的學(xué)習(xí)，而要將干部的培養(yǎng)與引導(dǎo)貫徹到日常工作與生活的方方面面，從實際出發(fā)，增強干部的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，鑄牢信仰之基。
基于運動的觀點完善黨外干部管理機制。黨外干部隊伍建設(shè)的重點應(yīng)具體落實到日常對干部的管理之中。擔(dān)任干部不是目的，而是為了更好地為人民服務(wù)。在日常管理中，要建立黨外干部動態(tài)管理機制，形成開放有序的系統(tǒng)，對于懷有懈怠之心、德不配位的黨外干部，要建立科學(xué)的退出機制，讓其他更優(yōu)秀的社會賢才及時補充進來，使黨外干部始終保持干事活力。
在系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下對黨外干部進行任用，用好激勵機制，推動黨外干部隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“對干部最大的激勵是正確用人導(dǎo)向，用好一個人能激勵一大片”?？茖W(xué)任用黨外干部，對作出突出貢獻的黨外干部要及時給予正向激勵，形成榜樣示范效應(yīng)，調(diào)動廣大干部的工作積極性，形成干部踴躍干事的良好氛圍。與此同時，各級黨組織也要合理運用“負激勵”手段，明確黨外干部工作的范圍和界限，避免以權(quán)謀私等不良行為，強化干部的規(guī)則意識與底線意識。
在新的歷史條件下，加強黨外干部隊伍建設(shè)有利于“充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”，不斷充實黨和國家在新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域的干部人才隊伍，進一步提升干部隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化水平，從而團結(jié)奮進、乘勢而上，為“兩個一百年”目標(biāo)的順利實現(xiàn)貢獻力量。
（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，吉林省地方立法研究中心研究員）

【參考文獻】
①習(xí)近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年。
責(zé)編/孫垚 美編/陳琳

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