黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，要“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國新發(fā)展階段和國際形勢復(fù)雜深刻變化作出的重大抉擇，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進入新的歷史階段。

新發(fā)展階段經(jīng)濟體制改革的重要目標(biāo)

回顧我國改革開放40多年來的發(fā)展歷程與取得的輝煌成就，很重要的經(jīng)驗就是始終堅持在社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷深化對市場和政府關(guān)系的理論認(rèn)識并在實踐中更好地處理兩者關(guān)系。黨的十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)。此后，從黨的十五大到黨的十七大，我們沿著這一方向不斷從理論和實踐上把市場化改革推向深入，基本形成了社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，市場競爭機制和市場價格機制對調(diào)節(jié)產(chǎn)品供求、優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用日益得到充分發(fā)揮，對增強經(jīng)濟活力、促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

黨的十八大以來，在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，這是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律認(rèn)識的新的飛躍，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大理論創(chuàng)新。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，近年來我國大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進國資國企改革，深化財稅金融體制改革，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，深化要素市場化配置改革，使全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力得到明顯增強。

實踐充分證明，社會主義市場經(jīng)濟體制既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)勢，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。改革開放40多年來，我國能夠滿足10多億人口的生存和發(fā)展需要，創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，重要原因是社會主義市場經(jīng)濟體制煥發(fā)出的神奇力量。但我國社會主義市場經(jīng)濟體制還是不完善、不成熟的，在一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，必須進一步深化改革，加快形成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供體制保證。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大意義

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出了迫切要求。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，迫切需要完善相關(guān)體制機制。比如，激發(fā)市場主體活力，需要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國資國企改革，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新。在要素市場體系建設(shè)方面，需要深化土地、戶籍等制度改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置機制，提高要素配置效率。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，需要進一步突破制約先進生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，打造更有效激勵科技創(chuàng)新、更有利于生產(chǎn)要素合理流動和高效配置的體制環(huán)境，提高科技進步貢獻率。在監(jiān)管體制方面，要完善市場準(zhǔn)入和監(jiān)管方式，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的市場環(huán)境。此外，還要加快形成有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法等。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。無論是暢通國內(nèi)大循環(huán)，還是促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，都需要全面深化改革，健全激發(fā)市場主體活力的激勵機制和要素保障體系，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成高效規(guī)范公平開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進人流、物流、資金流、信息流在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、區(qū)域和城鄉(xiāng)間的流動。要在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度前提下，加快推動規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，形成一整套既符合社會主義本質(zhì)要求和國家根本利益，又具有高度開放性、能夠推動我國積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革的體制機制。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是順利開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。世界現(xiàn)代化進程的歷史表明，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是全面完整的現(xiàn)代化的重要組成部分，也是一國能否順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素和必要條件。建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。比如，在微觀主體方面，要加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度等；在宏觀治理方面，要加快建立現(xiàn)代財政制度、現(xiàn)代中央銀行制度，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，推動統(tǒng)計現(xiàn)代化改革等。總之，必須適應(yīng)我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要求，以更大的決心和魄力推進改革攻堅和制度型開放，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)

總的來看，《建議》堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，對“十四五”時期構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提出了明確要求。

第一，激發(fā)各類市場主體活力。建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，核心和關(guān)鍵在于進一步從理論和實踐上堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，使作為國民經(jīng)濟細胞的市場主體更加充滿活力。一方面，要深化國資國企改革，激發(fā)國有企業(yè)活力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。另一方面，要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，激發(fā)民營企業(yè)活力。

第二，完善宏觀經(jīng)濟治理?？茖W(xué)有效的宏觀經(jīng)濟治理是實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。必須適應(yīng)我國進入新發(fā)展階段的新要求，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制，提升宏觀經(jīng)濟治理能力，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。關(guān)鍵是要處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強預(yù)期管理，完善逆周期調(diào)節(jié)，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

第三，建立現(xiàn)代財稅金融體制。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，必須建立現(xiàn)代財稅體制，更加彰顯統(tǒng)一完整、權(quán)責(zé)對等、高效公平、公開透明等特征，更好發(fā)揮各方面的積極性。重點是要深化預(yù)算管理制度改革，進一步理順中央和地方財政關(guān)系，完善現(xiàn)代稅收制度，健全政府債務(wù)管理制度，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在貫徹國家戰(zhàn)略、資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的重要作用，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局提供有效支撐。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的血脈，必須建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，保障金融穩(wěn)定和國家安全?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟，不僅表現(xiàn)在商品市場組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)態(tài)、交易方式等方面的不斷創(chuàng)新，更突出地表現(xiàn)在生產(chǎn)要素市場特別是資本市場高度發(fā)展和不斷深化，需要大力發(fā)展組織嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完善、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的資本市場，提高直接融資比重，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。

第四，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。要圍繞推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局要求，健全市場體系基礎(chǔ)制度，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體制，著力疏通堵點，暢通市場循環(huán)，努力形成市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的市場體系。關(guān)鍵是全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度、實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度和完善公平競爭制度，夯實市場經(jīng)濟運行的基石，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要大力推進要素市場化改革，既包括促進土地等傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一融合、價格市場決定、自主有序流動和高效公平配置，也包括增強數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)等新型要素活力，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展添油助力。

第五，加快轉(zhuǎn)變政府職能。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，最大限度減少政府對資源配置和微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控和鼓勵競爭、反對壟斷、產(chǎn)權(quán)保護等方面的重要作用，完善政府的服務(wù)功能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。“放管服”改革是推動政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略舉措，要持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實施政府權(quán)責(zé)清單制度，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，健全重大政策事前評估和事后評價制度，著力營造更加完善的市場化法治化國際化營商環(huán)境。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院院長）