【摘要】“兩新一重”具有兼顧短期與遠期目標,“既促消費惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”,在發(fā)展中尋求突破的重要意義。“兩新一重”著眼于在發(fā)展中應對挑戰(zhàn),在促進雙循環(huán)新發(fā)展格局建立中發(fā)揮重要作用,對于中國應對國際大變局、搶占發(fā)展先機具有戰(zhàn)略價值。
【關鍵詞】兩新一重 雙循環(huán) 國際大變局【中圖分類號】F016 【文獻標識碼】A
自2020年5月政府工作報告提出,要擴大有效投資,重點支持“兩新一重”建設之后,國家就將投資的重點放在“兩新一重”,即新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目方面。“兩新一重”是黨中央國務院基于中國全面發(fā)展的需要,根據(jù)當前國內(nèi)外局勢作出的重要規(guī)劃,對于中國當前的困境突圍和社會躍遷具有重要意義。
“兩新一重”著眼于在發(fā)展中應對挑戰(zhàn)
促消費惠民生。“兩新一重”具有兼顧短期與遠期目標,“既促消費惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”,在發(fā)展中尋求突破的重要意義。
一是以新基建推動新型消費發(fā)展。新基建是以新發(fā)展理念為引領,以技術創(chuàng)新為驅(qū)動,以信息網(wǎng)絡為基礎,面向高質(zhì)量發(fā)展需要,提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。新基建推動新型消費發(fā)展,提升消費層次,契合了廣大人民群眾消費升級的需要,將從數(shù)量和質(zhì)量兩個層次改善中國的消費需求。
二是以新型城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟社會發(fā)展。黨的十八大以來,中國提出新型城鎮(zhèn)化建設目標,其核心訴求是“以人民為中心”,更多地追求發(fā)展質(zhì)量,改進民生,拉動消費?!?020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》要求通過城鎮(zhèn)化的提升和高質(zhì)量發(fā)展,促進人口的積聚、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和人民生活水平的提高,力求穩(wěn)住國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基本動力。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是現(xiàn)代化,它與新基建共同推動中國經(jīng)濟社會的發(fā)展。
三是以重大項目改善民生和促進經(jīng)濟增長。交通、水利等重大工程作為保障基本民生的重要且必要的項目,與改善老百姓的生活密切相關,因此,重大項目建設能夠穩(wěn)定預期,安定人心,促進消費。但是,中國當前在這些重大項目的發(fā)展上還相當不充分。可以發(fā)現(xiàn),“兩新一重”體現(xiàn)了一種改善民生和發(fā)展經(jīng)濟“二元”統(tǒng)一的施政方向,通過改善民生促進經(jīng)濟增長,通過經(jīng)濟增長改善民生,改善民生與發(fā)展經(jīng)濟兩者互為因果,協(xié)同推進。
調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁。“兩新一重”建設立足當下,著眼長遠,有利于中國調(diào)整經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu),增強發(fā)展后勁,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升核心競爭力。
一是新基建促進產(chǎn)業(yè)升級。當前中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上總體處于中低端位置,新舊動能轉(zhuǎn)換尚未實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。為了向產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升,需要進行大量的投入,尤其是高新科技的發(fā)展對基礎設施的依賴程度極高。當前正處于互聯(lián)網(wǎng)時代,互聯(lián)互通是助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提高發(fā)展質(zhì)量的關鍵所在,數(shù)字經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的新模式新動力。政府當前大力推動新型基礎設施建設,將為疫后經(jīng)濟躍遷和社會轉(zhuǎn)型提供原動力,從而推動產(chǎn)業(yè)升級,提高高科技整體發(fā)展水平,補足在高端產(chǎn)業(yè)鏈方面的短板,加強中國經(jīng)濟在全球版圖中的競爭力。
二是新型城鎮(zhèn)化促進社會升級。7月30日,中共中央政治局召開會議,提出“要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求,推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新”。長期以來,中國人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城鎮(zhèn)化。加強新型城鎮(zhèn)化建設,可以增強城市對人口的接納和包容,實現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的就業(yè)、安居、入學和就醫(yī),在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動個人發(fā)展,最終實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。
三是重大項目建設突破發(fā)展瓶頸。中國人口眾多,發(fā)展速度較快,自然資源相對緊缺,地區(qū)發(fā)展之間也存在較大的不平衡,這些都是制約發(fā)展的瓶頸,也是市場難以有效發(fā)揮作用的地方。利用當前國內(nèi)外剩余資源,加強重大基礎設施建設,特別是水利工程和道路建設,不僅能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎,為經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄潛能。
“兩新一重”內(nèi)部構(gòu)成一個完整的體系,即新基建投資未來,占據(jù)科技和經(jīng)濟發(fā)展前沿,為新型城鎮(zhèn)化奠定硬件基礎;新型城鎮(zhèn)化推進人與城市相結(jié)合,改善人民生活,為新基建提供落實場所,創(chuàng)造更多的價值;重大工程項目優(yōu)化交通水利基礎設施,強化新基建和新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎。三者之間協(xié)同發(fā)展,補短板、強弱項、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能,推動經(jīng)濟和社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,提升市場效能,符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方向。
“兩新一重”促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立
加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革,對于中國當前應對外部不確定性具有重大意義。而“兩新一重”夯實經(jīng)濟基礎,能夠有力促進雙循環(huán)新發(fā)展格局的建立。2019年中國投資總額占全球的比重達26%,研發(fā)投入占全球比重達到21.2%,反映中國生產(chǎn)能力強,投資能力充裕,同時有效需求相對不足,這是政府積極主動引導投資的必要和前提條件。
“兩新一重”充分利用閑置資源,擴大并優(yōu)化投資,加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的建設、完善與提升,順應市場規(guī)律而又不受市場規(guī)律的限制,在雙循環(huán)構(gòu)建的過程當中能夠發(fā)揮必要的和不可缺少的作用。“兩新一重”項目投資應與雙循環(huán)的構(gòu)建緊密結(jié)合:一是瞄準漏點。針對內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系的不完整之處進行投資,抓緊時間針對那些國內(nèi)需要,有能力生產(chǎn)而又不能生產(chǎn)的產(chǎn)品進行投資,避免被國外“卡脖子”。二是彌補產(chǎn)能不足。針對那些國內(nèi)目前雖然能夠生產(chǎn),但是產(chǎn)能還不能充分滿足需要的產(chǎn)品進行投資,擴充產(chǎn)能,必要時可以進行一定重復投資和建設,強化競爭能力,以防萬一。三是促進產(chǎn)業(yè)升級。有些產(chǎn)品中國目前具有生產(chǎn)能力,但是技術水平不夠,難以滿足社會及市場的需要。這時候不能進行低水平重復建設,而是要進行高水平的投資。四是為產(chǎn)業(yè)升級打好基礎。有些產(chǎn)業(yè)目前國內(nèi)技術水平不夠,也缺乏直接投資提升技術水平的能力,可以通過推動“兩新一重”,鼓勵創(chuàng)新及技術引進,為產(chǎn)業(yè)升級打好相關基礎。五是為產(chǎn)業(yè)的完整及產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造社會及市場條件。“兩新一重”可以擴大社會有效需求,改善需求的層次,從而吸引更高水平的投資。例如隨著中國消費水平的提高,蘋果手機和特斯拉汽車的生產(chǎn)線先后落地于中國,帶動了中國整個相關產(chǎn)業(yè)鏈的崛起。六是培育新產(chǎn)業(yè),激發(fā)新動能。就目前的發(fā)展形勢而言,5G、新能源、人工智能和量子通信等領域,均為中國已經(jīng)實現(xiàn)或者有可能實現(xiàn)趕超的重要領域。
“兩新一重”激活政府與市場兩個積極性。內(nèi)外雙循環(huán)格局背后的重要支撐是政府與市場雙重激勵機制充分發(fā)揮作用,既要依靠市場機制發(fā)生作用,同時也要發(fā)揮政府的主觀能動性。“兩新一重”為兩個循環(huán)提供動力和壓力。
與改善民生保障緊密相關,必然需要“兩新一重”更多地依賴于國有經(jīng)濟。在全球疫情沖擊之下,國有經(jīng)濟體制機制的優(yōu)越性得到了清晰展現(xiàn)。“兩新一重”項目投入大、周期長,內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈直面具有競爭優(yōu)勢的國際產(chǎn)業(yè)鏈,很多投資無法在短期獲得足夠利潤甚至長期虧損,民營企業(yè)缺乏主導的能力和意愿,只能以國有資本和政府預算等為主進行投入。
當然,在政府資金主導之下,“兩新一重”項目推進也應激發(fā)社會資本跟進。李克強總理指出,要“用這些資金來撬動社會資金的投入”。通過多元化主體的共同參與,各盡所長,發(fā)揮市場機制資源配置的基礎性作用,形成市場配置資源與更好發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合,提高綜合投資效益。
“兩新一重”在國際大變局中搶占先機
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際外部環(huán)境總體上陷入巨大的不確定性之中,“逆全球化”傾向明顯,疫情全球化讓世界經(jīng)濟遭受重創(chuàng),給世界各國人民的生活帶來全面沖擊。
“兩新一重”加快內(nèi)循環(huán)建設,激活內(nèi)生動力,能夠改善中國在當前國際競爭的不利局面,有效應對外部環(huán)境改變,搶占先機。在多重沖擊之下,全球經(jīng)濟正遭受嚴重影響,國際市場存量競爭態(tài)勢明顯。面對惡劣的國際環(huán)境,“兩新一重”進一步改善中國的經(jīng)濟狀況,從經(jīng)濟的供給端與需求端同時發(fā)力,一方面提升中國的生產(chǎn)能力,促進產(chǎn)業(yè)升級,強化在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,提升中國世界工廠的作用;另一方面擴大內(nèi)部市場,加強經(jīng)濟的內(nèi)生動力,減少對外部市場的依賴,提升中國作為大市場的要價能力。
“兩新一重”能夠以投資帶動投資,實現(xiàn)引致投資、穩(wěn)定經(jīng)濟的目的。疫情全球蔓延之下,如何啟動投資是西方經(jīng)濟調(diào)控的重大難題。中國啟動“兩新一重”等政策,社會綜合競爭優(yōu)勢不斷凸顯,對全球資本的吸引能力不斷上升,吸引外資出現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn),從而進一步加強中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,增強了抗擊外部不確定性沖擊的能力(如下表1所示)。
早在上世紀末,中國政府就意識到高科技尤其是芯片發(fā)展,對于國家經(jīng)濟安全的重要性。但是實踐證明,僅僅依靠市場規(guī)律,中國無法在高科技產(chǎn)業(yè)方面突破西方封鎖,反而容易被鎖定在全球價值鏈的低端。在貿(mào)易戰(zhàn)及全球變局的壓力之下,“兩新一重”在機制上以政府為主導,以市場為基礎,將在中國實現(xiàn)科技自主方面發(fā)揮決定性作用,突破外部科技封鎖,迎頭趕上,扭轉(zhuǎn)中國在國際競爭中的不利局面。
“兩新一重”在國際博弈及變局當中搶占先機。今天,中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢,早已不再是當年的勞動力和土地價格,而是超大規(guī)模的供應鏈網(wǎng)絡所帶來的成本控制能力及綜合效率,而供應鏈網(wǎng)絡又是立足于發(fā)達的基礎設施之上。“兩新一重”能夠顯著改善中國的基礎設施,從而進一步強化中國的供應鏈網(wǎng)絡綜合競爭能力,允許中國在制造業(yè)的國際競爭中相對西方國家保持甚至強化代差優(yōu)勢。
中國推出“兩新一重”,一方面防備當前經(jīng)濟可能的進一步惡化甚至世界經(jīng)濟大危機,另一方面也為世界經(jīng)濟重新進入全球化的軌道做好充分的準備。如果國際局勢改善,中國也可以先行一步,搶得先機,在世界的發(fā)展進程中爭取先發(fā)優(yōu)勢。如此,則無論未來全球經(jīng)濟走向如何,中國都將立于不敗之地。
當前,全球危機正在不斷深化當中,各國政府都在盡己所能出臺各種措施穩(wěn)定本國經(jīng)濟,安定人心。中國積極采取措施,推動“兩新一重”,構(gòu)建內(nèi)循環(huán),遠近兼顧,對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎、社會組織及民生保障進行全方面的提升改善,危中尋機、化危為機,乘勢而上、加快發(fā)展。與某些西方國家為了應對危機采取的短期措施相比,中國的應對措施具有明顯的升維優(yōu)勢。危機推動變局,變局考驗應對,應對帶來發(fā)展。相信在危機之后,中國將在全球新發(fā)展格局中獲得更加有利的地位。
(作者為商務部中商智庫理論研究部主任,北京大學國家治理協(xié)同創(chuàng)新研究中心研究員,第18屆孫冶方經(jīng)濟科學獎獲得者)
【注:本文系北京高校中國特色社會主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心(北京外國語大學)階段性成果】
【參考文獻】
①習近平:《在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上的致辭》,新華社,2020年9月4日。
責編/張忠華 美編/陳媛媛
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