【摘要】數(shù)字外交的發(fā)展是信息技術(shù)、信息社會(huì)、數(shù)字時(shí)代和數(shù)字治理共同推動(dòng)的結(jié)果，它給國(guó)際關(guān)系帶來(lái)深刻的影響，已經(jīng)成為各國(guó)政府高度重視的領(lǐng)域。但是，數(shù)字外交的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。一方面，數(shù)字技術(shù)具有普惠和賦能的特點(diǎn)，有利于促進(jìn)外交的平等化，提升外交決策的科學(xué)性，更好地服務(wù)于國(guó)際社會(huì)和國(guó)家的需求；另一方面，作為一個(gè)新的領(lǐng)域，規(guī)范缺失、網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患等問(wèn)題，也使得數(shù)字外交易引發(fā)新的沖突，制約著數(shù)字外交的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字外交 網(wǎng)絡(luò)外交 新媒體外交【中圖分類(lèi)號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

數(shù)字外交的發(fā)展是技術(shù)、社會(huì)、時(shí)代變革等多種力量作用的產(chǎn)物，其不僅完善了外交的手段，豐富了外交的內(nèi)涵，也能更好地服務(wù)于國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的需求

數(shù)字外交并非一個(gè)新概念，與之相關(guān)的概念如網(wǎng)絡(luò)外交、數(shù)字媒體外交、新媒體外交等現(xiàn)象很早就已成為學(xué)術(shù)研究的對(duì)象。早期的研究更多的是將數(shù)字技術(shù)作為一種新的工具來(lái)加以理解，有學(xué)者認(rèn)為“數(shù)字外交僅指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對(duì)特定對(duì)象開(kāi)展的外交活動(dòng)，比如Facebook、Twitter、微博、微視等”。隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代，數(shù)字外交擁有了新的內(nèi)涵，其不僅成為了外交工作的一個(gè)組成部分，也在逐步影響和改變著外交本身。特別是在新冠肺炎疫情全球大流行期間，數(shù)字外交實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)外交暫時(shí)性的替代，這證明數(shù)字外交擁有強(qiáng)大的可行性、可靠性，在一定程度上加大了人們對(duì)于數(shù)字技術(shù)在外交事務(wù)中使用的想象力。數(shù)字技術(shù)、信息社會(huì)、數(shù)字時(shí)代和數(shù)字治理這些要素都在不斷擴(kuò)大數(shù)字外交的內(nèi)涵及影響。

當(dāng)前，數(shù)字媒體技術(shù)已經(jīng)普及，外交部門(mén)也通過(guò)社交媒體賬號(hào)，積極傳播外交信息。早期數(shù)字外交的主要形式和其他領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的趨勢(shì)一樣，工具性奠定了數(shù)字外交發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著數(shù)字媒體工具的不斷豐富，即時(shí)信息、短視頻、在線(xiàn)直播、視頻會(huì)議、云峰會(huì)的發(fā)展，數(shù)字外交的形式也開(kāi)始愈發(fā)多樣化。數(shù)字外交范疇已經(jīng)逐漸擴(kuò)大到雙邊對(duì)話(huà)、多邊對(duì)話(huà)、首腦峰會(huì)，以及國(guó)際外交傳播、公眾外交互動(dòng)等多個(gè)方面。疫情期間，數(shù)字外交無(wú)論是從數(shù)量還是從頻率上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了正常情況下的外交。多層次、高頻率的外交溝通為克服疫情給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的猜疑、摩擦和矛盾起到了重要作用，也為穩(wěn)定全球資本市場(chǎng)、恢復(fù)貿(mào)易往來(lái)帶來(lái)了信心。

如果說(shuō)疫情期間數(shù)字外交得到了一次集中展示的機(jī)會(huì)，那么數(shù)字外交成為未來(lái)新的外交模式則離不開(kāi)時(shí)代的變革。人類(lèi)社會(huì)正在完成從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)與國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人高度融合，外交受到數(shù)字技術(shù)的影響越來(lái)越大。特別是外交工作需要與政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等方方面面進(jìn)行互動(dòng)，這進(jìn)一步加大了外交對(duì)數(shù)字技術(shù)的依賴(lài)程度。在這一階段，數(shù)字技術(shù)不僅僅是外交信息傳播的工具，也被賦予了更深層次的任務(wù)和目標(biāo)。例如，美國(guó)政府視數(shù)字技術(shù)為價(jià)值觀外交的重要載體，積極利用數(shù)字外交來(lái)推廣美國(guó)的價(jià)值觀念。西亞北非動(dòng)蕩期間，美國(guó)社交媒體平臺(tái)成為反對(duì)派和境外勢(shì)力干預(yù)這些國(guó)家正常秩序的重要工具。此后，美國(guó)政府將數(shù)字技術(shù)視為外交的戰(zhàn)略組成部分，頻頻通過(guò)這一手段在全球拓展美國(guó)的價(jià)值觀和利益。2010年前后，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾兩次就“網(wǎng)絡(luò)自由”發(fā)表演說(shuō)，提倡要利用數(shù)字技術(shù)為美國(guó)的價(jià)值觀外交張目。此外，前任美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬更是稱(chēng)自己為“社交媒體”總統(tǒng)?，F(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普個(gè)人推特賬號(hào)的影響力已經(jīng)接近和超過(guò)傳統(tǒng)媒體的影響力。這充分表明美國(guó)政府早就在謀劃數(shù)字外交的轉(zhuǎn)型，并將其視為美國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

數(shù)字外交的普及，將會(huì)促進(jìn)國(guó)際關(guān)系的良性發(fā)展，在多方參與、信息公開(kāi)的情況下，有利于國(guó)際關(guān)系的民主化，遏制霸權(quán)國(guó)家操作外交的情況。數(shù)字技術(shù)的普惠性能夠降低傳統(tǒng)外交參與的門(mén)檻，促進(jìn)外交的平等化，這不僅可以讓外交資源不足的國(guó)家更多地開(kāi)展外交工作，也有利于非國(guó)家行為體積極參與外交磋商工作。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)的去中心化、點(diǎn)到點(diǎn)的傳輸模式，使得社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的扁平化、信息的透明化成為新趨勢(shì)，賦予了數(shù)字外交平等、公開(kāi)、透明等屬性。這不僅符合社會(huì)對(duì)外交信息的需求，也能滿(mǎn)足公眾渴望參與外交事務(wù)的需求。因此，不僅傳統(tǒng)外交在向數(shù)字外交轉(zhuǎn)型，公眾外交也在積極主動(dòng)擁抱數(shù)字技術(shù)。無(wú)論是公眾主動(dòng)或被動(dòng)地通過(guò)社交媒體平臺(tái)來(lái)關(guān)注外交信息，還是非政府組織通過(guò)數(shù)字技術(shù)在線(xiàn)參與外交協(xié)商和談判都已成為日常現(xiàn)象。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了相應(yīng)的信息公開(kāi)和在線(xiàn)參與制度，鼓勵(lì)個(gè)人和非政府組織積極參與全球外交事務(wù)。

此外，數(shù)字空間建立國(guó)際規(guī)則的進(jìn)程也進(jìn)一步推動(dòng)著外交的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、網(wǎng)絡(luò)安全治理成為全球治理領(lǐng)域中最重要的議程，直接影響到全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和國(guó)際安全的和平與發(fā)展。這使得數(shù)字外交作為一個(gè)獨(dú)立的議題，對(duì)全球治理的影響越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)安全困境、網(wǎng)絡(luò)軍備競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等將會(huì)給國(guó)際安全帶來(lái)極為重大的風(fēng)險(xiǎn)，是大國(guó)沖突與對(duì)抗的最前沿領(lǐng)域。以數(shù)據(jù)本地化、ICT供應(yīng)鏈的碎片化、新興技術(shù)的國(guó)家化為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程在很大程度上將會(huì)決定未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，構(gòu)建數(shù)字空間的國(guó)際規(guī)則體系正在對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全產(chǎn)生深刻影響，現(xiàn)有的國(guó)際體系在數(shù)字空間中面臨著失靈的挑戰(zhàn)。各國(guó)紛紛成立數(shù)字外交部門(mén)，負(fù)責(zé)從外交途徑構(gòu)建數(shù)字空間的規(guī)則體系。圍繞數(shù)字空間治理議題，越來(lái)越多的雙邊、多邊和全球性的數(shù)字對(duì)話(huà)機(jī)制被建立起來(lái)。例如，僅僅在中國(guó)與歐盟之間，就建立了中歐信息技術(shù)、電信和信息化對(duì)話(huà)、中歐網(wǎng)絡(luò)工作組、中歐網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家組等多個(gè)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的對(duì)話(huà)機(jī)制，雙方的多個(gè)政府部門(mén)、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與其中，開(kāi)展多個(gè)合作項(xiàng)目。

在越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系形勢(shì)面前，數(shù)字技術(shù)能夠極大地賦能外交工作，讓外交決策和實(shí)踐更快、更好、更精確

外交工作的基本理念是維護(hù)國(guó)家利益，數(shù)字外交作為外交新的發(fā)展趨勢(shì)，也在這一基本理念之下開(kāi)展工作。數(shù)字外交快速發(fā)展的背后反映出數(shù)字外交的理念不斷完善，模式不斷成熟。相比較而言，數(shù)字外交的理念創(chuàng)新在于能夠更快速地響應(yīng)外交事件，處理更復(fù)雜的國(guó)際議程，更全面地維護(hù)國(guó)家利益。

數(shù)字外交可以克服傳統(tǒng)信息傳播方式的障礙，用最快的方式、最合適的手段、最準(zhǔn)確地回應(yīng)外界對(duì)外交信息的需求。在百年未有之大變局之下，大國(guó)關(guān)系的重組、互動(dòng)、碰撞對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響范圍越來(lái)越大。被動(dòng)應(yīng)對(duì)、層層報(bào)批、定時(shí)發(fā)布信息的思維方式已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)外交信息的需求。外交信息發(fā)布越來(lái)越準(zhǔn)確、越來(lái)越快速的背后，不僅體現(xiàn)了數(shù)字外交的工具性屬性，也表明數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在對(duì)外交的組織結(jié)構(gòu)以及外交與內(nèi)政之間的互動(dòng)方式產(chǎn)生深刻的影響。數(shù)字外交從傳統(tǒng)層級(jí)制的信息傳遞，轉(zhuǎn)向更重視不同部門(mén)之間的橫向溝通，注重面向公眾關(guān)注的熱點(diǎn)及時(shí)發(fā)布信息。國(guó)際上越來(lái)越多的政府領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始在社交媒體上發(fā)布一些重大的外交信息，這不僅滿(mǎn)足了外部的信息需求，也提升了公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)這些國(guó)家的正面評(píng)價(jià)，甚至在很多情況下可以在第一時(shí)間搶占外交話(huà)語(yǔ)權(quán)。

數(shù)字外交能夠更好地適應(yīng)國(guó)際政治的復(fù)雜化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。全球化時(shí)代以來(lái)，非傳統(tǒng)安全威脅成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)、全球氣候變化、流行病防治、能源安全、糧食安全、生物安全、水資源危機(jī)成為全球治理領(lǐng)域的新議題，與之相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)外交、氣候外交、醫(yī)療外交、能源外交等概念應(yīng)運(yùn)而生。這些新的外交領(lǐng)域具有議題越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化，內(nèi)政與外交的結(jié)合越來(lái)越緊密，參與的行為體越來(lái)越多元的特點(diǎn)，對(duì)外交工作提出了更高的要求。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用有助于外交決策模式轉(zhuǎn)變，從原來(lái)較為封閉的垂直決策模式，轉(zhuǎn)向注重與其他領(lǐng)域、不同行為體的互動(dòng)，外交與內(nèi)政、外交與公眾之間的互動(dòng)越來(lái)越緊密。通過(guò)數(shù)字技術(shù)將外交與具體領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性結(jié)合起來(lái)，將外交與公眾的需求結(jié)合起來(lái)，可以更好地應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。疫情期間，為了滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)的需求，中國(guó)政府積極開(kāi)展公共衛(wèi)生外交。外交部門(mén)組織了多場(chǎng)由疾病防治主管部門(mén)、專(zhuān)家、醫(yī)護(hù)人員共同參與的視頻會(huì)議。通過(guò)外交與公共衛(wèi)生之間的結(jié)合，不僅滿(mǎn)足了國(guó)際社會(huì)對(duì)于公共衛(wèi)生信息的需求，也達(dá)成了增信釋疑、促進(jìn)合作的外交目標(biāo)。

數(shù)字外交能夠更好地應(yīng)對(duì)不斷增加的新任務(wù)、新領(lǐng)域。隨著國(guó)際交往越來(lái)越頻繁、密切，在傳統(tǒng)外交工作之外，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)、維護(hù)國(guó)家形象、保護(hù)海外利益等新的任務(wù)的比重越來(lái)越大。將數(shù)字技術(shù)與外交工作結(jié)合，可以在基于外交經(jīng)驗(yàn)決策模式的基礎(chǔ)之上，更多地使用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，幫助決策者更好地應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的新任務(wù)。例如，領(lǐng)事保護(hù)和海外利益保護(hù)這些新的任務(wù)對(duì)于綜合形勢(shì)研判提出了很高的要求。這背后需要多維信息獲取、實(shí)時(shí)信息更新，以及突發(fā)信息判斷等方面的支持。由于外交資源有限，傳統(tǒng)基于人力的方式，越來(lái)越難以應(yīng)對(duì)不斷增加的任務(wù)。在很多領(lǐng)域，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)可以做到海量信息的抓取、實(shí)時(shí)分析，并建立相應(yīng)的案例庫(kù)。通過(guò)建立“海外外交風(fēng)險(xiǎn)輔助決策系統(tǒng)”可以實(shí)時(shí)監(jiān)控突然事件，提供分析參考，為外交決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息。

在維護(hù)海外國(guó)家形象方面，數(shù)字技術(shù)有著更為廣闊的應(yīng)用空間。通過(guò)建立人工智能“海外輿情系統(tǒng)”可對(duì)一些不利于國(guó)家形象的突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，從全生命周期的角度做好輿情的分析，對(duì)如何干預(yù)和引領(lǐng)提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。在一些重點(diǎn)議題、熱點(diǎn)議題上，人工智能也可以通過(guò)對(duì)海量用戶(hù)數(shù)據(jù)的分析，通過(guò)算法提前進(jìn)行政策預(yù)判。例如，在重大政策發(fā)布之前，可以通過(guò)輿情決策系統(tǒng)模擬海外對(duì)政策的反應(yīng)，通過(guò)對(duì)信息的反饋從而更好地選擇發(fā)布時(shí)機(jī)、方式，如果外部反對(duì)意見(jiàn)較為激烈，甚至可以推遲或?qū)φ哌M(jìn)行一定程度的調(diào)整。

數(shù)字外交的發(fā)展不僅面臨著外交文化、思維方式和組織結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，規(guī)范的缺失也成為制約數(shù)字外交未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵

盡管數(shù)字外交有很多優(yōu)點(diǎn)，但還需與現(xiàn)有的外交文化、思維方式和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合才能更好發(fā)展。外交是人類(lèi)政治生活中的一項(xiàng)擁有悠久歷史的領(lǐng)域，外交規(guī)范的發(fā)展歷經(jīng)千年之久，盡管?chē)?guó)家間關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，但是傳統(tǒng)的外交文化、思維方式和組織結(jié)構(gòu)依舊具有很強(qiáng)的生命力，這在一定程度上制約了外交對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受度。相比于數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、軍事、社會(huì)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在外交領(lǐng)域的發(fā)展還處于起步階段。例如，數(shù)字技術(shù)在軍事領(lǐng)域的顛覆性影響已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，無(wú)人飛機(jī)、無(wú)人潛艇等致命性自主武器在軍事領(lǐng)域的廣泛使用極大地改變了戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，甚至還會(huì)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)帶來(lái)顛覆性影響。但是，數(shù)字外交更多是以一種輔助的手段開(kāi)始逐漸應(yīng)用到外交當(dāng)中。并且，數(shù)字技術(shù)存在一些缺陷，如規(guī)范缺失、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題也會(huì)影響到數(shù)字外交的應(yīng)用和發(fā)展。

與傳統(tǒng)外交所具有的成熟規(guī)范相比，數(shù)字外交還是一個(gè)新生領(lǐng)域，各方的認(rèn)知還存在很大差異，規(guī)范的生成還需要很長(zhǎng)時(shí)間。以《維也納外交公約》《聯(lián)合國(guó)特權(quán)及豁免公約》《專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免公約》《特別使團(tuán)公約》《維也納關(guān)于國(guó)家在其對(duì)普遍性國(guó)際組織關(guān)系上的代表權(quán)公約》等為代表的國(guó)際法對(duì)現(xiàn)有的外交規(guī)范作了較為明確的規(guī)定，各國(guó)可以依據(jù)上述法律規(guī)定明確本國(guó)以及外國(guó)外交活動(dòng)相關(guān)的人員、行為和場(chǎng)所。相比而言，數(shù)字外交的主體、行為和方式都與傳統(tǒng)外交存在較大的不同，并且數(shù)字外交的內(nèi)涵和影響也在不斷發(fā)展。這使得現(xiàn)存的國(guó)際法無(wú)法直接覆蓋所有數(shù)字外交領(lǐng)域。目前，國(guó)際社會(huì)關(guān)于數(shù)字外交規(guī)范的治理機(jī)制尚未開(kāi)始，各方的理解存在較大差異。因此，在新的數(shù)字外交范式形成之前，數(shù)字外交的發(fā)展一定會(huì)經(jīng)歷各種挫折，包括對(duì)其質(zhì)疑、不信任，甚至可能演變成各種外交層面的沖突。

缺乏規(guī)范共識(shí)的數(shù)字外交行為正在引發(fā)越來(lái)越多的外交沖突。數(shù)字空間中時(shí)空距離的消失放大了政治的脆弱性，各國(guó)政府普遍對(duì)來(lái)自外部的影響更加敏感。所謂的“虛假信息行動(dòng)”已經(jīng)成為美歐政治議程中的一個(gè)重要領(lǐng)域。很多外交官在社交媒體平臺(tái)上發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)的一些正常公共外交信息，也被認(rèn)定為是所謂的“虛假信息行動(dòng)”，引發(fā)了很多外交誤解和沖突。對(duì)于外交官員和所在國(guó)政府而言，一方認(rèn)為自己所發(fā)布的信息是在合法、正當(dāng)?shù)睾葱l(wèi)本國(guó)利益，應(yīng)當(dāng)受到相關(guān)國(guó)際公約的保護(hù)；另一方認(rèn)為，外交機(jī)構(gòu)在本國(guó)的輿論場(chǎng)中大肆宣傳與本國(guó)政府觀點(diǎn)、利益不一致的觀點(diǎn)，影響了民眾對(duì)政府的看法，是一種外部干預(yù)。雙方對(duì)數(shù)字外交行為存在著的模糊和不確定認(rèn)知，在一定程度上加劇了這種沖突。

在數(shù)字時(shí)代的背景之下，傳統(tǒng)外交規(guī)范也受到了數(shù)字化的沖擊和重塑。傳統(tǒng)政府間自上而下的外交進(jìn)程，“密室外交”等規(guī)范，在數(shù)字時(shí)代逐漸不符合時(shí)代發(fā)展的潮流。社交媒體使得外交信息更加公開(kāi)化，外交官很難通過(guò)信息不對(duì)稱(chēng)去低調(diào)處理派出國(guó)和所在國(guó)之間的不同立場(chǎng)。在實(shí)踐中，政府對(duì)內(nèi)和對(duì)外往往使用不同的話(huà)語(yǔ)體系。事件發(fā)生后，通常對(duì)內(nèi)傳播的語(yǔ)言較為強(qiáng)硬，而對(duì)外時(shí)因考慮到事情的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)地更為理性。社交媒體信息廣泛傳播使得政府不得不謹(jǐn)慎行事，更多考慮國(guó)內(nèi)民眾的感受，使得外交話(huà)語(yǔ)越來(lái)越國(guó)內(nèi)化。這在一定程度上使得駐外使館可以施展的外交空間被極大地壓縮，無(wú)法利用信息上的不對(duì)稱(chēng)來(lái)緩和雙方之間的關(guān)系。這不僅對(duì)數(shù)字外交是一個(gè)挑戰(zhàn)，對(duì)外交在國(guó)際關(guān)系中的地位而言也是一個(gè)難以回避的挑戰(zhàn)。

此外，由數(shù)字外交行為帶來(lái)的新問(wèn)題是數(shù)字外交資產(chǎn)是否需要得到特殊的保護(hù)。一些社交媒體平臺(tái)在美歐等西方國(guó)家的影響下，對(duì)很多其他國(guó)家的外交官，甚至是大使館的官方賬號(hào)進(jìn)行封號(hào)。這一些現(xiàn)象的背后引發(fā)的思考是，各國(guó)外交機(jī)構(gòu)的官方社交媒體賬號(hào)能否被認(rèn)定為“外交資產(chǎn)”，其發(fā)布的信息是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿?guó)際法的保護(hù)。隨意封禁“外交賬號(hào)”會(huì)破壞外交在國(guó)際事務(wù)中所具有的特殊地位，也會(huì)引發(fā)國(guó)家之間的沖突。此外，外交賬號(hào)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，包括地址信息、定位信息，甚至是使用的終端設(shè)備是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。這些數(shù)據(jù)總體有很高的敏感性，與外交官員的個(gè)人隱私，甚至與國(guó)家安全都有很大關(guān)聯(lián)。社交媒體平臺(tái)應(yīng)對(duì)這一類(lèi)的賬號(hào)予以特殊保護(hù)，避免信息泄露。目前，由于少數(shù)國(guó)家壟斷了國(guó)際性的社交媒體平臺(tái)，這些國(guó)家甚至從國(guó)家安全角度要求這些社交媒體平臺(tái)配合國(guó)家安全機(jī)構(gòu)來(lái)獲取、收集包括外交官員信息在內(nèi)的境外個(gè)人信息。

綜上所述，新冠肺炎疫情加速了數(shù)字外交的發(fā)展，信息化轉(zhuǎn)型步伐加快也為數(shù)字外交的廣泛應(yīng)用帶來(lái)了新機(jī)遇，但是規(guī)范和制度的缺失，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等風(fēng)險(xiǎn)制約著數(shù)字外交在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)一步發(fā)揮作用。因此，國(guó)際社會(huì)需要更多地關(guān)注數(shù)字外交，增加共識(shí)、制定規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，共同推動(dòng)數(shù)字外交發(fā)展。

（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、研究員）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)關(guān)系與戰(zhàn)略穩(wěn)定研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BGJ083）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王存剛：《數(shù)字外交的歷史考察與未來(lái)趨勢(shì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2016年8月11日。

②熊煒：《外交共同文化：概念、傳統(tǒng)與變革》，《國(guó)際政治研究》，2012年第4期。

③任遠(yuǎn)喆、科爾內(nèi)留·波喬拉：《數(shù)字化與當(dāng)代外交的轉(zhuǎn)型——基于組織文化理論的視角》，《外交評(píng)論》，2019年第1期。

④史安斌、童桐：《新冠肺炎疫情下的數(shù)字公共外交：挑戰(zhàn)與創(chuàng)新》，《對(duì)外傳播》，2020年第5期。

⑤布萊恩·霍金斯、揚(yáng)·梅理森：《數(shù)字外交：數(shù)字化時(shí)代的外交結(jié)構(gòu)》，《公共外交》，2016年第3期。

責(zé)編/周小梨 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。