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以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展動力活力

黨的十九屆五中全會《建議》把“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一,充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“改革不停頓,開放不止步,在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放”。“十四五”時(shí)期,我們要全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招

我國改革開放已進(jìn)行40多年,取得舉世矚目的偉大成就。實(shí)踐證明,改革開放給黨和國家發(fā)展注入了新的活力,給中國特色社會主義事業(yè)增添了強(qiáng)大動力。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須堅(jiān)持改革開放。

改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒,是中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命,孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。40多年來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1978年的3679億元增長到2019年的99.1萬億元,人均GDP突破1萬美元,穩(wěn)步向高收入經(jīng)濟(jì)體行列邁進(jìn),主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列,建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系,全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第十四位,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,決勝全面建成小康社會取得決定性成就。40多年的成功實(shí)踐告訴我們,改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期最鮮明的旗幟,也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。

改革開放是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化的必然選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。黨的十九屆五中全會對此作出了深入分析:當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,人類命運(yùn)共同體理念深入人心,同時(shí)國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,世界進(jìn)入動蕩變革期,單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,經(jīng)濟(jì)長期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強(qiáng)勁,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件,同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會治理還有弱項(xiàng)。未來五年,我們會面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境,但危機(jī)并存、危中有機(jī)、危可轉(zhuǎn)機(jī),繼續(xù)推進(jìn)改革開放是我們在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的關(guān)鍵。必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn),深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,從全局高度思考和謀劃,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革開放舉措落地生效,破除制約發(fā)展的藩籬,把經(jīng)濟(jì)社會中蘊(yùn)藏的巨大潛力和活力釋放出來,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

改革開放是加快形成新發(fā)展格局的強(qiáng)大動力。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策,是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。構(gòu)建新發(fā)展格局,關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通,亟須提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性,解決各類“卡脖子”和瓶頸問題,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我們必須深化改革、擴(kuò)大開放,抓住主要矛盾,著力打通堵點(diǎn),貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。特別是要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來,堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放,掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆,實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。

“十三五”時(shí)期改革開放站上新的起點(diǎn)

“十三五”時(shí)期,我國改革開放邁出重大步伐,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高對外開放水平,高質(zhì)量發(fā)展的新體制和更高水平的全方位開放格局加快構(gòu)建,中國特色社會主義制度更加完善,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

全面深化改革取得重大突破。黨的十八屆三中全會確立的336項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成,黨的十八屆歷次全會和黨的十九大以來部署的改革任務(wù)按規(guī)劃進(jìn)度順利推進(jìn),改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn),很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨和國家機(jī)構(gòu)改革勝利完成。產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系加快完善,要素市場化配置改革持續(xù)深化,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加快構(gòu)建,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度加快確立,利率市場化改革成效顯著,設(shè)立科創(chuàng)板、改革創(chuàng)業(yè)板并試點(diǎn)注冊制,科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革深入推進(jìn),輸配電、成品油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革不斷深化,主要由市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善。國資國企改革持續(xù)深化,公司制改革全面完成,四批混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動作用逐步顯現(xiàn)。在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、融資紓困、減稅降費(fèi)等方面出臺一系列有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。“放管服”改革成效明顯,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施,公平競爭審查制度初步建立,行政審批制度改革深入推進(jìn),商事制度改革全面推開,營商環(huán)境不斷優(yōu)化。中央和地方財(cái)政關(guān)系改革穩(wěn)步推進(jìn),營業(yè)稅改征增值稅全面推開,綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制初步建立,金融宏觀審慎管理制度建設(shè)深入推進(jìn)。民主法治改革邁出重大步伐,文化體制改革深入推進(jìn),民生保障制度基礎(chǔ)不斷鞏固,生態(tài)文明制度體系基本建立,黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢監(jiān)察制度改革取得歷史性突破,國防和軍隊(duì)改革開創(chuàng)新局面。

全方位對外開放持續(xù)擴(kuò)大。對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì),貨物進(jìn)出口總額居世界第一,服務(wù)貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長。實(shí)際使用外商直接投資再創(chuàng)歷史新高,對外投資存量躍升至世界第三位。外匯儲備規(guī)模穩(wěn)定在3萬億美元以上。開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建,外商投資法及實(shí)施條例出臺實(shí)施,外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行,外商投資準(zhǔn)入特別管理措施大幅減少,由2015年的93條減至33條;設(shè)立21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段;關(guān)稅總水平降至7.5%;人民幣國際化穩(wěn)步推進(jìn);成功舉辦中國國際進(jìn)口博覽會和中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會。共建“一帶一路”不斷走深走實(shí),成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇,累計(jì)同138個(gè)國家和31個(gè)國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件,雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展,到2020年10月底中歐班列累計(jì)開行3.1萬列。積極參與全球治理體系改革,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念主張贏得國際社會普遍認(rèn)同,二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會等系列主場外交活動成功舉辦,簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等新國際金融機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營,應(yīng)對氣候變化國際合作持續(xù)加強(qiáng),減貧援助持續(xù)擴(kuò)大、減貧經(jīng)驗(yàn)共同分享。

以更大魄力推動“十四五”時(shí)期改革開放

“十四五”時(shí)期,我國進(jìn)入新發(fā)展階段,改革開放到了新的歷史關(guān)頭。面對新情況新任務(wù),我們必須按照黨的十九屆五中全會《建議》提出的目標(biāo)要求,堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減,拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機(jī)制障礙,推動新時(shí)代改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵,是推動國家發(fā)展的根本動力。”推動更深層次改革,需要守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新,運(yùn)用改革思維和改革辦法,統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展,在戰(zhàn)略上布好局,在關(guān)鍵處落好子,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,提高改革綜合效能。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場關(guān)系,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這就需要我們緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,完善產(chǎn)權(quán)制度,推動要素市場化配置,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,進(jìn)一步健全公平競爭制度,不斷完善市場化法治化國際化營商環(huán)境,充分激發(fā)各類市場主體活力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

全面擴(kuò)大開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“對外開放是我國的基本國策,任何時(shí)候都不能動搖。”過去40多年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。“十四五”時(shí)期,要推動形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以高水平開放打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。持續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化,促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動,完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),賦予更大改革自主權(quán)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,在全面擴(kuò)大開放的同時(shí),著力提高開放監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,深化務(wù)實(shí)合作,加強(qiáng)安全保障,促進(jìn)共同發(fā)展。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,推動完善更加公平合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系,推動多邊、區(qū)域等層面經(jīng)貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào),努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

(作者為國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任)

標(biāo)簽: 深化改革開放