作者：中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部公共行政教研室主任、教授 李軍鵬
黨的十九屆五中全會提出，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一是：我國人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。這對新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展和黨治國理政提出了新要求新任務。
中等發(fā)達國家的標準是什么？從國際上已經(jīng)邁入中等發(fā)達國家行列的一些國家來看，除了人均國民生產總值達到2萬美元這一標準之外，中等發(fā)達國家一般還具有如下特征：一是經(jīng)過二次分配之后的貧富差距縮小。二是產業(yè)結構多在中高端，科技創(chuàng)新能力普遍較強。三是人類發(fā)展指數(shù)處于超高人類發(fā)展水平，人均預期壽命、平均受教育年限、健康期望壽命等指標均處于高水平，公共教育服務體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、社會保障體系健全度與質量均很高。四是高度重視現(xiàn)代信息技術與智能技術的運用，推動數(shù)字化轉型。因而，要成為高收入國家并進而成為中等發(fā)達國家，必須在共同富裕方面不斷取得新進展，必須持續(xù)推動創(chuàng)新創(chuàng)造投資和人力資本投資，促進基本公共服務與民生保障體系的全民覆蓋和均等化，優(yōu)化營商環(huán)境、推動數(shù)字化轉型、保持社會和諧穩(wěn)定，進一步完善邁向中等發(fā)達國家的各項關鍵性制度。
經(jīng)過決勝全面建成小康社會的奮斗，我國站在了現(xiàn)代化新起點和新發(fā)展階段，要實現(xiàn)由上中等收入國家向高收入國家和中等發(fā)達國家的歷史性跨越?，F(xiàn)代化時間緊迫，機遇稍縱即逝。我們要認真制定到2035年成為中等發(fā)達國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅持系統(tǒng)思維，從整體性、戰(zhàn)略性、協(xié)同性的視角出發(fā)，統(tǒng)籌解決邁向中等發(fā)達國家的幾個關鍵問題：
一是要在推進共同富裕方面取得明顯進展。在初次分配方面，要改變目前企業(yè)利潤、工資收入、政府稅收三者之間的比例關系，適當提升勞動者所得的比重；在再分配方面，要通過個人所得稅、資本利得稅、財產稅與遺產稅方式逐步加大調節(jié)分量，同時要完善一般轉移支付與專項轉移支付制度，使各地享有均衡的人均財力；在第三次分配方面，要加快慈善事業(yè)發(fā)展、完善慈善稅收抵扣與優(yōu)惠制度，從而使人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
二是要在躋身創(chuàng)新型國家前列方面取得重大發(fā)展。要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,力爭在更多關鍵核心技術上實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。到2035年，我國應出現(xiàn)更多引領世界科學研究的科學家，產出一批對人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)性科學成果，在若干重要領域開始成為全球創(chuàng)新引領者，科技創(chuàng)新水平邁向國際第一方陣。
三是要在基本公共服務均等化方面取得積極成效。要以人民群眾的美好生活向往為導向完善公共服務體系，加強民生保障，推進基本公共服務均等化，促進共享發(fā)展。要完善基本公共服務體系，堅持就業(yè)優(yōu)先、完善就業(yè)公共服務體系，建設高質量教育體系、推進高中教育免費與大學教育普及化，健全多層次社會保障體系、完善多支柱的養(yǎng)老保險體系和老年護理保險體系，提升農村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平、全面推進健康中國建設。加快推進全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)保制度和基本養(yǎng)老保險建設，加快推動城鄉(xiāng)公共事業(yè)基礎設施與公共服務設施統(tǒng)一標準一體化建設，到2035年基本實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)基本公共服務均等化可及化。
四是要在建設世界一流數(shù)字政府方面取得重大突破。要提升我國電子政務發(fā)展指數(shù)的國際排名。要發(fā)展智能服務，運用大數(shù)據(jù)技術自動透徹感知公眾需求，為公眾提供更加精準的服務。電子在線服務要由政務處理階段全面發(fā)展為整體服務階段，推進政府對公眾、政府對企業(yè)的先進電子服務，實現(xiàn)全面數(shù)字化的公共管理，投入充足資源發(fā)展在線門戶網(wǎng)站和一條龍的服務門戶網(wǎng)站，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務與公共服務”體系，打造透明高效的世界一流在線服務。要加強開放政府建設，大力開放政務數(shù)據(jù)，認真規(guī)劃數(shù)據(jù)管理，制定政務數(shù)據(jù)開放政策、法律和制度框架。要推進政務信息共享，整合構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，基本實現(xiàn)應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務信息資源共享。
五是要系統(tǒng)安排2021-2035年中的“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃。“十四五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展指標應按達到高收入國家水平設計，例如高中階段毛入學率、大學教育毛入學率、公共教育支出占GDP的比重、研發(fā)支出占國內生產總值的比重等指標要力爭到2025年都逐步達到高收入國家平均水平，從而為全體人民共同富裕取得實質性進展奠定良好基礎。“十五五”“十六五”兩個五年規(guī)劃的各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標應按照2035年達到基本現(xiàn)代化水平即中等發(fā)達國家水平設計。提升人口平均受教育年限是提高全要素生產率、躋身創(chuàng)新型國家前列的關鍵，從我國教育體系發(fā)展的態(tài)勢看，未來提高人口平均受教育年限主要依靠提升高中階段入學率和高等教育入學率，因此，建立全面免費的高中階段教育制度和普及化的開放高等教育制度就是必然之選。
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