數(shù)據(jù)來源:財政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,2021年宏觀政策“要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度,政策操作上要更加精準(zhǔn)有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時度效。”“科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策。”
回顧2020年,面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,宏觀政策怎樣有力支持了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?展望2021年,積極的財政政策如何做到提質(zhì)增效、更可持續(xù),穩(wěn)健的貨幣政策如何做到靈活精準(zhǔn)、合理適度?本報記者采訪相關(guān)專家和企業(yè),探討如何科學(xué)精準(zhǔn)實施宏觀政策,保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間,助力構(gòu)建新發(fā)展格局。
——編者
提質(zhì)增效更可持續(xù)
財政政策:保障重大戰(zhàn)略任務(wù)
財政政策助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù),群眾獲得感實打?qū)?/p>
2020年,財政政策更加積極有為,助力扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù),為確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),全面建成小康社會提供了堅實保障。
——疫情防控財力保障到位,減稅降費措施落實有力。
對新冠肺炎確診患者救治實行財政兜底,通過財政貼息、央行再貸款支持疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)融資成本低于1.3%;連續(xù)發(fā)布實施7批28項減稅降費措施,預(yù)計2020年全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元;“銀稅互動”“電子政務(wù)”提高信用貸款可及性……從經(jīng)費保障、融資支持到稅費優(yōu)惠,支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn),把實實在在的政策紅利送到企業(yè)和居民手中。
——直達(dá)資金精準(zhǔn)惠企利民,轉(zhuǎn)移支付保障基層財力。
為增強地方財政保障能力,兜牢?;久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)“三保”底線,2020年中央財政建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制,將新增2萬億元財政資金直達(dá)市縣基層,直達(dá)機制“一竿子插到底”,財政資金從中央落地市縣基層僅需20天,且投向更準(zhǔn),用到了基層急需處。截至2020年12月29日,已有1.52萬億元直達(dá)資金投入使用。
2020年,中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元,比上年增長12.8%,增量和增幅均為近年來最高。2020年,安排中央財政專項扶貧資金1461億元,一次性安排脫貧攻堅補短板資金300億元,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——專項債券發(fā)行使用加快,對經(jīng)濟(jì)形成有效拉動。
2020年,安排新增專項債券額度3.75萬億元。截至2020年11月30日,全國累計發(fā)行新增專項債券3.55萬億元,已支出3.32萬億元。其中73%用于民生服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,有效發(fā)揮了改善民生、擴(kuò)大投資的積極作用。
“2020年積極的財政政策力度很大,真金白銀投向抗疫一線,惠企利民政策護(hù)佑民生安穩(wěn)、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)提供了有力支撐。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。
增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,提升市場主體內(nèi)生動力
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求2021年積極的財政政策要“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”。劉尚希認(rèn)為,財政政策的“提質(zhì)增效”不僅僅是多花錢、把錢花在急需的地方,還要發(fā)揮引導(dǎo)作用,推動經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革創(chuàng)新;同時穩(wěn)定市場預(yù)期,讓企業(yè)對經(jīng)營、投資等做出準(zhǔn)確預(yù)判和合理安排。“一句話,就是把政府財力轉(zhuǎn)化為市場主體發(fā)展創(chuàng)新的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動力。”
“在增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障方面,財政政策要主動作為。”劉尚希說,在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面,要通過支持科技體制機制改革,提升科研院所、科技人員創(chuàng)新積極性;在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,要從過去強調(diào)特惠性、定向性支持,轉(zhuǎn)向更加普惠性的扶持,讓更多還沒有冒出來的創(chuàng)新“金種子”雨后春筍般破土而出;在調(diào)節(jié)收入分配方面,要通過增加養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)投入,讓中低收入群體分享更多社會財富“蛋糕”。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒認(rèn)為,2021年,要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,必須保持適度的支出力度,保證前期上馬的重大項目圓滿收官、平穩(wěn)運行。“要避免宏觀調(diào)控‘急轉(zhuǎn)彎’,財政政策必須做到‘更可持續(xù)’。”
“財政自身的持續(xù),是保證財政政策可持續(xù)的前提。”白彥鋒說,2021年財政要平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系,合理安排赤字、債務(wù)及支出政策,確??沙掷m(xù)。
抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險
中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求完善減稅降費政策。“未來將不僅僅把減稅降費當(dāng)成一個政策目標(biāo),而是通過改革社保體制、稅收制度等來實現(xiàn)減稅降費。”劉尚希說。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出2021年要“抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作”。
白彥鋒認(rèn)為,在地方債發(fā)行上,要避免“錢等項目”和“項目等錢”的矛盾現(xiàn)象,提高債券資金的使用效率。此外要進(jìn)一步提高債務(wù)透明度,抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,充分釋放市場監(jiān)督機制對債券發(fā)行和償還的約束力。
“積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),對強化財政政策與貨幣金融、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策的協(xié)同配合提出了新的要求。”山東省財政廳廳長劉興云說,財政部門要繼續(xù)改革創(chuàng)新,加快推進(jìn)預(yù)算管理、財政體制、稅費制度、債務(wù)管理等領(lǐng)域的改革,加快建立現(xiàn)代財政制度。
靈活精準(zhǔn)合理適度
貨幣政策:恢復(fù)經(jīng)濟(jì)防范風(fēng)險
創(chuàng)新政策工具,金融“活水”有力支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)
風(fēng)景秀美的福建福州軟件園內(nèi),仁馨醫(yī)療科技有限公司一派繁忙。“有了信貸支持,我們接單的底氣更足了!”董事長孔為民說,2020年9月初公司接到一筆大訂單,急需采購資金。通過線上審批,建設(shè)銀行福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)分行當(dāng)天就發(fā)放了176萬元低利率的“科技貸”。
2020年,我國加大宏觀政策應(yīng)對力度,穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。金融部門堅持以總量政策適度、融資成本明顯下降、支持實體經(jīng)濟(jì)三大確定性應(yīng)對不確定性,推出涉及9萬億元貨幣資金的貨幣政策應(yīng)對措施,2020年金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元,為疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了有力支持。
“2020年,穩(wěn)健的貨幣政策體現(xiàn)了前瞻性、主動性、精準(zhǔn)性和有效性,成效顯著,傳導(dǎo)效率進(jìn)一步提升,金融支持實體經(jīng)濟(jì)力度較大。”國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認(rèn)為,2020年,金融部門通過多元化的政策組合,有效推動了實體經(jīng)濟(jì)融資成本下行,在很大程度上緩解了民營、小微企業(yè)的融資難、融資貴問題,為復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)創(chuàng)造了適宜的貨幣金融環(huán)境。
為增強貨幣政策直達(dá)性,幫助小微企業(yè)渡過難關(guān),2020年6月1日,人民銀行創(chuàng)設(shè)兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具——普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃。
人民銀行通過貸款延期支持工具鼓勵金融機構(gòu)對普惠小微貸款“應(yīng)延盡延”,通過信用貸款支持計劃激勵金融機構(gòu)加大信用貸款投放,2020年前11個月,支持銀行累計對6.2萬億元貸款本息實施延期還本付息,帶動銀行累計新發(fā)放普惠小微信用貸款3.4萬億元。
“2020年貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力,既保持流動性合理充裕,又堅決不搞‘大水漫灌’,很好平衡了穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系。”如是金融研究院院長管清友表示,2020年,央行努力完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機制,根據(jù)宏觀形勢和市場需要,科學(xué)把握貨幣政策操作的力度、節(jié)奏和重點,更加注重金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益,更好適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。
把握好政策時度效,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間
2020年12月21日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持計劃。市場普遍認(rèn)為,實施好和適當(dāng)延長兩項直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,有利于幫助小微企業(yè)更好應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化,實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定恢復(fù)。
“貨幣政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎,對于穩(wěn)預(yù)期強信心,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤非常重要。”管清友說。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。專家認(rèn)為,這一要求意味著,在確保流動性合理充裕基礎(chǔ)上,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。
工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實表示,“靈活精準(zhǔn)”意味著貨幣政策應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求進(jìn)行適時適度調(diào)節(jié),進(jìn)一步加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。“合理適度”意味著應(yīng)保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,保持流動性合理充裕。
“在總量適度的前提下,推動政策結(jié)構(gòu)優(yōu)化和精度提升應(yīng)是2021年貨幣政策的重點。”曾剛認(rèn)為,要繼續(xù)推動貨幣政策工具創(chuàng)新,尤其是結(jié)構(gòu)性工具,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域的支持,確保政策操作和政策工具使用的可持續(xù)性,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險關(guān)系
2020年,金融支持實體經(jīng)濟(jì)采取了一些重大舉措,使宏觀杠桿率有所上升。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險關(guān)系。
“為了應(yīng)對疫情沖擊,2020年的宏觀杠桿率上升有其合理性,但下一步也要考慮防風(fēng)險和可持續(xù)性問題。”曾剛認(rèn)為,通過杠桿率的短期上升有效對沖疫情的影響,事實上降低了經(jīng)濟(jì)、金融運行的中長期風(fēng)險,隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù),宏觀杠桿率的變化也將趨于平穩(wěn)。
交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉認(rèn)為,2021年貨幣政策應(yīng)更加注重調(diào)控節(jié)奏,根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化預(yù)調(diào)微調(diào),保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。與此同時,進(jìn)一步提升貨幣政策工具的精準(zhǔn)性,促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提升對實體經(jīng)濟(jì)支持的有效性。