作者：北京大學光華管理學院教授、北京大學數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任 龔六堂
進入新時代，中國特色社會主義的一個鮮明特征，就是全國各族人民團結奮斗，不斷創(chuàng)造美好生活，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。在新的歷史起點上，習近平總書記高度重視共同富裕問題，強調實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求。黨的十九屆五中全會提出了2035年遠景目標，其中包括“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。這是基于我國全面建成小康社會、人民邁向美好生活的新要求，也是新形勢下我國縮小居民收入差距、扎實推動共同富裕的新指引。共同富裕的逐步實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，我們要通過提升居民的收入水平、保持第二產(chǎn)業(yè)占比處在合理區(qū)間、構建現(xiàn)代化的應急管理體系、謹防新技術引發(fā)收入不平等、提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動性、保持公共資本處于合適比例等舉措，優(yōu)化完善縮小居民收入差距的新政策體系，以此來努力實現(xiàn)全體人民共同富裕。
目前我國居民收入增長取得巨大進展
隨著“十三五”時期各項任務即將圓滿收官，我國經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新的臺階?？傮w收入水平不斷提升，2019年我國GDP總量達到99.1萬億元，占世界GDP總量的比值超過16%，人均GDP突破1萬美元。居民收入保持穩(wěn)健增長，2019年居民人均可支配收入達30733元。經(jīng)濟的韌性增強，面對新冠肺炎疫情的沖擊，宏觀經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)發(fā)展，2020年前三季度GDP同比增長0.7%，成為疫情發(fā)生以來第一個實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的世界主要經(jīng)濟體。脫貧攻堅成效顯著，農村貧困人口大幅下降，貧困地區(qū)農民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感明顯增強。。
當前，發(fā)展不均衡、不協(xié)調的問題仍然存在。“十四五”時期，我國將在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程?？s小居民的收入差距、實現(xiàn)共同富裕將是我國在“十四五”時期乃至更長一個時期內的國家發(fā)展目標。因此，亟待構建新的政策體系縮小收入差距，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展的豐碩成果。
以提升居民收入為發(fā)展目標，完善分配體制，讓更多的要素參與分配
把居民收入增長作為發(fā)展的重要目標，完善要素市場的分配機制，讓中低收入群體共享改革發(fā)展紅利。實現(xiàn)居民可支配收入增長與GDP增長同步，以該項指標為錨定點，使經(jīng)濟增長的價值更多惠及中低收入群體，實現(xiàn)全體人民共同富裕。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，在初次分配中，提高勞動者報酬占GDP比重。
提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性。作為縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎性工作，提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動性能夠進一步優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動。建議對標對表《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的具體要求，在土地制度變革方面取得一定的進展，促進農村土地資源的高效流轉，提升農村居民的財產(chǎn)性收入占比。
完善財稅體系，在初次分配和再分配中改善分配不平等的問題
完善所得稅體制，綜合考慮資本所得稅和勞動所得稅對收入分配與要素配置效率影響。資本所得稅起到調整資本積累、改變相對工資分布的作用，從而影響工資不平等，進而影響初次分配和再分配。因此，進一步降低企業(yè)所得稅和資本所得稅對改善收入分配不平等有一定作用。同時，要積極探討出臺針對不平等在代際之間傳遞的稅收，如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。
完善社會保障體系，完善公共衛(wèi)生基礎設施建設，構建現(xiàn)代化應急管理體系。公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、不確定性和破壞性的特點，在應對危機的過程中，不僅要提升危機意識、構建監(jiān)測預警體系、提升反應處置能力，還需提升應對公共突發(fā)事件的經(jīng)濟“體質”，加強應對危機的經(jīng)濟政策儲備，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈、金融市場等重要領域的穩(wěn)定安全，使我國在應對危機沖擊過程中的經(jīng)濟影響最小化，進而保障中低收入等弱勢群體在危機中收入穩(wěn)定。
出臺措施應對新技術引發(fā)的收入不平等。提升5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代技術的普惠性功能，加大政策宣傳和政策引導力度，在互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務貿易、直播電商平臺等領域中讓更多中低收入群體獲益。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)金融下鄉(xiāng)支持農民擴大農業(yè)生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收。通過增強新技術的普惠性功能降低技術使用門檻，努力實現(xiàn)新技術惠民的目標。
在產(chǎn)業(yè)結構調整中要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的合適規(guī)模
要保持第二產(chǎn)業(yè)占比維持在30%以上，這有助于提升我國勞動生產(chǎn)率，提升中低收入群體的就業(yè)水平和工資水平；在保持第二產(chǎn)業(yè)適當占比的同時，通過攻關“卡脖子”技術、完善產(chǎn)業(yè)鏈等方式進一步促進制造業(yè)高質量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動行業(yè)從業(yè)人員增收，進一步縮小居民收入差距。
保持公共資本處于合適比例，提升政府調控收入分配不平等的能力
改革開放以來，我國的公共資本占國家總財富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府應對居民收入差距擴大等問題的能力。建議保持適當?shù)墓操Y本比例，保持公共資本占比在30%—35%的合理區(qū)間范圍內，從而強化政府部門調整收入分配的職能作用，努力營造收入分配公平的制度環(huán)境。
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