作者：中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室 劉呈祥

作為一部保障黨員權(quán)利的專門黨內(nèi)法規(guī)，整部《條例》都是圍繞黨員權(quán)利進(jìn)行設(shè)計(jì)，《條例》第二章“黨員權(quán)利的行使”將黨章規(guī)定的黨員8個(gè)方面的權(quán)利明確細(xì)化為13項(xiàng)。準(zhǔn)確把握黨員權(quán)利的內(nèi)涵和要求，是貫徹落實(shí)好《條例》的前提和基礎(chǔ)。

黨員權(quán)利是黨章賦予的。黨章是黨的總章程、總規(guī)矩，是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范，對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)和權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出了根本規(guī)定。黨章第四條規(guī)定了黨員享有8個(gè)方面的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪這些權(quán)利。黨章的這些規(guī)定為保障黨員權(quán)利提供了根本遵循。黨員權(quán)利由黨章設(shè)立，其他黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)黨章就落實(shí)黨員權(quán)利作出部署安排、細(xì)化明確?！稐l例》作為保障黨員權(quán)利方面的專門黨內(nèi)法規(guī)，其所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利均來源于黨章，先后順序也與黨章保持一致，是對(duì)黨章原則規(guī)定的具體化。這既符合黨內(nèi)不同法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)的權(quán)限劃分，又是尊崇黨章的具體體現(xiàn)。廣大黨員在行使權(quán)利時(shí)必須牢固樹立黨章意識(shí)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。

黨員權(quán)利是政治性權(quán)利。黨員權(quán)利具有鮮明的政治屬性，是為黨工作、實(shí)現(xiàn)黨和人民利益的政治性權(quán)利，而不是個(gè)人私權(quán)。各項(xiàng)權(quán)利的功能指向都是為了參加黨內(nèi)活動(dòng)、參與黨內(nèi)事務(wù)，而不是為了滿足個(gè)人私利。保障黨員權(quán)利的目的是為了發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，凝聚全黨的智慧和力量把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。對(duì)黨員個(gè)人而言，牢固樹立黨員意識(shí)、主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)行使權(quán)利、參與黨內(nèi)事務(wù)，是黨性的重要體現(xiàn)，是對(duì)黨應(yīng)盡的政治責(zé)任。對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，尊重黨員主體地位，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)權(quán)利保障措施，暢通權(quán)利行使渠道，切實(shí)保障黨員權(quán)利得以正常行使、正確行使，也是必須擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任。

黨員權(quán)利是具體的而不是抽象的。基于黨內(nèi)根本大法的地位，黨章對(duì)黨員各項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定是原則性的、概括性的。修訂后的《條例》進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)黨章規(guī)定，在權(quán)利內(nèi)容上有三個(gè)突出特點(diǎn)。一是體例安排上作了改進(jìn)，權(quán)利內(nèi)容更加清晰。2004年《條例》分別用8個(gè)條文對(duì)應(yīng)黨章第四條規(guī)定的8個(gè)方面權(quán)利。修訂后的《條例》對(duì)這一體例進(jìn)行了修改，將黨章規(guī)定的8個(gè)方面黨員權(quán)利明確細(xì)化為13項(xiàng)，權(quán)利內(nèi)涵更為充實(shí)。二是條文內(nèi)容上作了完善，更加聚焦于權(quán)利的行使。比如，在第八條接受教育培訓(xùn)權(quán)中明確規(guī)定了集中學(xué)習(xí)教育、專題學(xué)習(xí)教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，在第十一條監(jiān)督權(quán)中規(guī)定了開展批評(píng)的具體方式和內(nèi)容，等等。三是表述方式上作了創(chuàng)新，權(quán)利的表達(dá)更加直觀。每一項(xiàng)權(quán)利都用“權(quán)利名稱+權(quán)利內(nèi)容”方式進(jìn)行表述，既能直觀反映權(quán)利的實(shí)質(zhì)，又能準(zhǔn)確表達(dá)權(quán)利的內(nèi)容。

黨員權(quán)利的內(nèi)涵十分豐富。我們黨作為馬克思主義政黨，賦予了黨員廣泛而充分的權(quán)利。黨的三大通過的黨章就有了關(guān)于黨員權(quán)利的表述，黨的七大通過的黨章開始對(duì)黨員權(quán)利作出集中規(guī)定。隨著形勢任務(wù)的發(fā)展，在創(chuàng)新理論的指引下，黨員權(quán)利的內(nèi)涵也在不斷豐富拓展，覆蓋了黨內(nèi)政治生活、組織生活的方方面面?！稐l例》依據(jù)黨章明確細(xì)化的黨員各項(xiàng)權(quán)利，既有知悉和了解黨內(nèi)有關(guān)情況的權(quán)利，比如知情權(quán)為黨員廣泛正確參與黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作提供了前提和基礎(chǔ)；又有參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，比如參加討論權(quán)為黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)提供了途徑，拓寬了意見表達(dá)渠道，有利于集中全黨智慧、凝聚全黨力量；也有開展民主監(jiān)督的權(quán)利，比如黨員有權(quán)批評(píng)、揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員，有利于發(fā)揮自下而上的民主監(jiān)督作用，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨；還有維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利，比如控告權(quán)不但有利于黨員維護(hù)自身權(quán)利，而且有利于黨組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，等等。

黨員行使權(quán)利要有黨內(nèi)的概念。《條例》第八條規(guī)定“黨員有接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)”，其他各項(xiàng)權(quán)利名稱中也均有“黨內(nèi)”二字，旨在強(qiáng)調(diào)黨員的各項(xiàng)權(quán)利都是黨內(nèi)權(quán)利。黨員行使權(quán)利，必須始終繃緊“黨內(nèi)”這根弦。比如，參加討論權(quán)應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)會(huì)議或者黨報(bào)黨刊等黨內(nèi)渠道行使；建議和倡議應(yīng)當(dāng)向黨組織提出；行使監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)通過組織渠道，“有根據(jù)地”“負(fù)責(zé)地”進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉，不得隨意擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)散布；對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下向黨組織反映，等等。黨員必須自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化黨的觀念和黨的意識(shí)，按照黨性原則，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利。