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脫貧攻堅推動了治理能力現(xiàn)代化

脫貧攻堅決戰(zhàn)的偉大勝利,書寫出人類減貧史上的光彩一頁,也開啟了中國之治新的篇章。作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民銳意求治征程中的標志性成果,脫貧攻堅勝利的意義與影響,不僅在于助力經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,更廣泛外溢于現(xiàn)代化各領(lǐng)域當中,其政治影響所及,為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,彰顯中國之治的比較優(yōu)勢奠定了堅實基礎(chǔ)。

正如毛澤東所言,“一切政治的關(guān)鍵在民眾”,而以人民為中心的政治立場,又必須通過治理現(xiàn)代化的實踐不斷推進得以展現(xiàn)。正是基于這一邏輯,脫貧攻堅不僅在發(fā)展的意義上為鄉(xiāng)村振興夯基壘土,而且在治理能力現(xiàn)代化的意義上對“為什么只有中國能”與“中國如何會更好”進行了回答。

首先,脫貧攻堅的勝利,成功創(chuàng)造了鄉(xiāng)村社會建設(shè)新的可能性。無論是作為改革社會的風(fēng)險“蓄水池”,抑或是作為產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化的前提,培育鄉(xiāng)村社會發(fā)展,都是現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的題中應(yīng)有之義。但如果不能有效根治貧困,我們便無法成功遏制鄉(xiāng)村社會空心化的趨勢,鄉(xiāng)村社會的實體將成為無源之水,其功能發(fā)揮自然也無從談起。因此,脫貧攻堅的戰(zhàn)略意義之一,便在于以解經(jīng)濟發(fā)展之題,為政治建設(shè)掃清障礙、創(chuàng)造前提。同時,社會建設(shè)本質(zhì)上在于支持人的發(fā)展,而中國所踐行的“五個一批”脫貧措施所強調(diào)的“扶貧扶志”“扶貧扶智”等理念,無不是在提升顯性福利的基礎(chǔ)上,為貧困群體創(chuàng)造更為公平的發(fā)展機會,這正是應(yīng)對中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化現(xiàn)實的要旨所在。

其次,脫貧攻堅的過程也是一個消解治理矛盾、應(yīng)對治理挑戰(zhàn)的過程。治理能力現(xiàn)代化具有高度的問題導(dǎo)向性,我們需要依靠脫貧攻堅中形成的守望相助等精神,夯實社會穩(wěn)定的政治文化之基;也需要在扶貧實踐中正確處理引導(dǎo)群眾、幫助群眾、依靠群眾的關(guān)系,找到“利在千秋”與“人心悅服”間的平衡點,將群眾的政策認同升華為政治認同;還需要保持基層組織和群眾在配置資源、解決矛盾等方面的勝任力,賦予基層治理主體與基層治理機制應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的調(diào)適韌性。

再次,脫貧攻堅的外溢效應(yīng),還反映在同步提升國家能力、政黨能力與黨的建設(shè)水平方面。中國語境中的執(zhí)政黨建設(shè),從來都不限于組織內(nèi)循環(huán)的層面,而要依托于興國利民的實踐才能得以推動。只有在堅持治黨邏輯與治國邏輯相統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨這里,一切有礙于治理現(xiàn)代化的因素,才不會被輕率視為不可避免的治理成本,而被當作有待解決、必須解決的問題。事實上,脫貧攻堅由黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國家戰(zhàn)略,再落實為基層政策,本身就是中國之治優(yōu)勢的體現(xiàn),是使命型政黨優(yōu)勢的體現(xiàn)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨在基層社會的執(zhí)政根基,還必然要求突破科層制的因循慣性,理順黨政、黨群、政企、政社等一系列關(guān)系,從源頭上克服行政體制、政策過程中的官僚主義、形式主義問題,這個效果同樣在脫貧攻堅中有明顯呈現(xiàn)。

最后,脫貧攻堅中的治理探索,極大豐富和發(fā)展了本土治理理論與實踐體系。中國脫貧攻堅工程的規(guī)模之大、時間之長、涉及人口之多、工作難度之高,都是人類歷史上空前的,這也意味著,這一探索必將為本土治理理論與實踐體系的發(fā)展提供空前豐富的經(jīng)驗支持。比如,脫貧攻堅責任的制度化,就對規(guī)制落實政府責任,引導(dǎo)行政體制改革具有重要借鑒意義;應(yīng)對鄉(xiāng)村社會治理中城鄉(xiāng)治理共性問題的經(jīng)驗,同樣可以反哺于改善城市治理的相關(guān)實踐。

相應(yīng)地,脫貧攻堅所創(chuàng)造的“中國奇跡”,也將引導(dǎo)我們反思事事求證于西方的思維,檢討后者所設(shè)定的國家與社會兩分對立等教條,增強“四個自信”,有意識地發(fā)掘中國之治中保障有效政府與活力社會、健康市場發(fā)展并行不悖、彼此促進的制度優(yōu)勢,提煉出適配中國實踐的中國理論。在此基礎(chǔ)上,續(xù)寫“后扶貧時代”的中國故事,更意味著全面喚醒中國理論界的致用自覺,實現(xiàn)本土學(xué)術(shù)繁榮與致用有效的高度統(tǒng)一,進而推動中國理論在回答中國問題、服務(wù)全球治理之路上走得更遠。(作者系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授)

[責任編輯:韓冰曦]