經(jīng)濟大家談 | “十四五”時期如何推動構(gòu)建新發(fā)展格局_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授黃錕

近日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準確把握和積極推進。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展格局。

推動形成高質(zhì)量發(fā)展新格局

堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和積極提高內(nèi)需潛力，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快構(gòu)建以內(nèi)需體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系為主體框架的國內(nèi)循環(huán)體系，推動形成國內(nèi)循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一是扭住國內(nèi)循環(huán)體系的戰(zhàn)略基點。以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，更加重視國內(nèi)需求和國內(nèi)市場對國民經(jīng)濟的支撐作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

二是夯實國內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除深層次體制機制障礙，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。

三是暢通國內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)。著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，加快形成生產(chǎn)高效、分配公平、流通順暢、消費強勁的生產(chǎn)關(guān)系，充分釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造力、分配推動力、流通保障力、消費拉動力，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)循環(huán)、價值鏈和價值循環(huán)、供應(yīng)鏈和市場循環(huán)。

四是優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等開放高地、發(fā)展高地為重點，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域、城鄉(xiāng)等不同級次產(chǎn)業(yè)鏈融合，形成世界級產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)體系。

五是筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。積極調(diào)整國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸、以內(nèi)為主、內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，積極構(gòu)建以我國為中心的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，著力提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，全面提升我國在重要鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力和影響力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。充分發(fā)揮舉國體制的制度優(yōu)勢，加強集體攻關(guān)，強化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進口替代。

加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制

新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。“十四五”時期，不管國內(nèi)國際形勢發(fā)生多大變化，我們決不能被“逆風”和“回頭浪”所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移擴大對外開放，增強國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，加快構(gòu)建新型國際產(chǎn)業(yè)體系、新型國際貿(mào)易體系、新型國際貨幣體系、新型國際標準體系、新型國際治理體系，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一是合力營造全球化的有利環(huán)境。始終站在歷史正確的一邊，堅決反對保守主義、孤立主義和逆全球化思潮，引導(dǎo)促進全球化朝著有利的方向發(fā)展，切實維系我國加入世貿(mào)組織后形成的全環(huán)價值鏈產(chǎn)業(yè)鏈體系。

二是營造更具國際競爭力的營商環(huán)境。推進新一輪高水平對外開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步推進簡政放權(quán)改革和負面清單制度，吸引先進國際資源來華投資發(fā)展。

三是構(gòu)建對外開放新格局。堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”為重點，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，促進商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

四是加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作。以抗疫互動為契機，以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整為抓手，以加強同東北亞、東南亞的區(qū)域合作及推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重點，形成合理分工、有競爭力的區(qū)域一體化布局。

五是積極參與全球經(jīng)濟治理。努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，推動國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等治理機制改革，推動金磚國家、上合組織等機制在全球治理中發(fā)揮更大作用，加強新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系，引領(lǐng)國際規(guī)則體系向更公平合理的方向轉(zhuǎn)變，拓展國際循環(huán)的發(fā)展空間，按照互利共贏、公平競爭的原則對接世界經(jīng)濟循環(huán)體系。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、融合發(fā)展

立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，協(xié)同推進強大市場和貿(mào)易強國建設(shè)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際收支基本平衡。完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，實施貿(mào)易投資融合工程，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。

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