【中國(guó)之治@文化解碼】
作者：張?jiān)骑w 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)
在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們黨將群眾路線(xiàn)運(yùn)用到了國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域中，創(chuàng)造性地開(kāi)展了豐富多彩的群眾工作，形成了國(guó)家治理的中國(guó)之道。
在新中國(guó)70多年國(guó)家治理的演變軌跡中，群眾路線(xiàn)是貫穿于其始終的靈魂和實(shí)質(zhì)。這是與西方的“多元”（多中心）治理模式有著原則性的區(qū)別。
為了人民群眾加強(qiáng)國(guó)家治理。“一切為了群眾”是黨的群眾路線(xiàn)的首要要求，因此，我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)家治理中始終堅(jiān)持一切為了人民群眾的價(jià)值取向。堅(jiān)持這一價(jià)值取向，就是要堅(jiān)持從人民群眾的需要出發(fā)，將滿(mǎn)足人民群眾的需要作為加強(qiáng)國(guó)家治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”例如，西方國(guó)家的生態(tài)治理始終圍繞著實(shí)現(xiàn)剩余價(jià)值這一物本邏輯展開(kāi)，充其量只是達(dá)到了“綠色資本主義”的水平，而我國(guó)始終將滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要這一民本邏輯作為生態(tài)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確指出，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在總體上，新中國(guó)的國(guó)家治理就是要為滿(mǎn)足人民群眾的需要提供制度保障和支撐。這樣，才能堅(jiān)持國(guó)家治理的社會(huì)主義性質(zhì)和方向。
依靠人民群眾加強(qiáng)國(guó)家治理。“一切依靠群眾”是黨的群眾路線(xiàn)的基本要求，因此，我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)家治理中始終堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。習(xí)近平同志指出，要把全面深化改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，攻克體制機(jī)制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠人民，從群眾中汲取無(wú)窮的智慧和力量。從實(shí)體內(nèi)容來(lái)看，我們不僅通過(guò)依法選舉讓人民代表來(lái)參與國(guó)家治理，還通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家治理。例如，我們把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。從程序規(guī)范來(lái)看，我們把群眾路線(xiàn)貫徹和落實(shí)到了整個(gè)決策過(guò)程中。在決策出臺(tái)前，我們始終堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，集中民情、民意和民智推出各方面的路線(xiàn)、方針和政策。例如，自2008年以來(lái)，國(guó)家立法機(jī)關(guān)共有139件法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到59萬(wàn)余人次提出的246萬(wàn)余條意見(jiàn)。在決策執(zhí)行中，我們始終堅(jiān)持聚力于民，深信人民群眾是我們力量的源泉，在廣泛群眾動(dòng)員的基礎(chǔ)上推進(jìn)了各項(xiàng)工作。在決策反饋中，我們始終堅(jiān)持自組織原則，根據(jù)人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷調(diào)整工作思路和舉措。正是由于在國(guó)家治理中堅(jiān)持了黨的群眾路線(xiàn)，我們才凝聚起了中國(guó)力量，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。
國(guó)家治理現(xiàn)代化成果由人民群眾共享。謀利于民、造福于民是黨的群眾路線(xiàn)的內(nèi)在要求。按照黨的群眾路線(xiàn)，加強(qiáng)國(guó)家治理就是要通過(guò)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化和程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，以保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利和權(quán)益，讓人民群眾共享制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的成果，共享國(guó)家治理現(xiàn)代化的成果。習(xí)近平同志指出：“共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。”在國(guó)家治理的實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持權(quán)為民所用，堅(jiān)持“賦權(quán)”于民，切實(shí)依法保障全體人民享有廣泛的權(quán)利，尤其是保障人民群眾的基本政治權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)憲法確認(rèn)了人權(quán)和公民人格權(quán)，黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，這樣，就保證了全體公民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等權(quán)利得到落實(shí)、權(quán)益得到保障，維護(hù)了最廣大人民的根本利益，保障了人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。
國(guó)家治理現(xiàn)代化績(jī)效由人民群眾評(píng)價(jià)。按照黨的群眾路線(xiàn)，必須將人民群眾作為國(guó)家治理現(xiàn)代化績(jī)效的最終評(píng)價(jià)者。在加強(qiáng)國(guó)家治理中，我們不僅不斷強(qiáng)化民生指標(biāo)、幸福指數(shù)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系中的比重，而且不斷強(qiáng)化人民群眾在評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理成效中的作用。從對(duì)黨政干部個(gè)體工作評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，區(qū)別其是否有錯(cuò)誤、工作業(yè)績(jī)大小，主要看他在實(shí)際工作中是否聯(lián)系了群眾、是否依靠了群眾、是否造福了群眾。從對(duì)國(guó)家治理總體工作評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，人民，只有人民，才是治國(guó)理政成效的最高裁決者。習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，就要真正讓人民來(lái)評(píng)判我們的工作。”國(guó)家治理的能力、水平和成效都不是由執(zhí)政黨和政府說(shuō)了算，必須而且只能由人民來(lái)評(píng)判。人民群眾是黨和政府工作的最高裁決者和最終評(píng)判者。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和尺度來(lái)看，我們始終以人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)最為最高標(biāo)準(zhǔn)。這樣，就發(fā)揚(yáng)光大了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，提高了黨和政府的群眾工作的本領(lǐng)。
在將黨的群眾路線(xiàn)貫徹和落實(shí)在國(guó)家治理的全部實(shí)踐之中的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，始終堅(jiān)持將群眾路線(xiàn)與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有效結(jié)合起來(lái)，形成國(guó)家治理的中國(guó)之道。
