【摘要】近年來(lái),“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入公眾視野并獲得廣泛關(guān)注。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新組合,相對(duì)于傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)而言,在技術(shù)、模式、市場(chǎng)、用工方面都有較大的創(chuàng)新。在疫情常態(tài)化防控的情形下,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的應(yīng)對(duì)之策,也是“六保六穩(wěn)”、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力的重要途徑。未來(lái)要進(jìn)一步加大對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度,完善相關(guān)法規(guī)制度,營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更大活力和更強(qiáng)動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】新個(gè)體經(jīng)濟(jì) “互聯(lián)網(wǎng)+” 政策建議 【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”應(yīng)運(yùn)而生
近年來(lái),“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”進(jìn)入公眾視野并獲得廣泛關(guān)注。“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物。國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》,在第五部分明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì),開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)新空間”,其中也提出了兩個(gè)方面的具體意見(jiàn):一是積極培育新個(gè)體,支持自主就業(yè),包括支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、知識(shí)服務(wù)等,即“新創(chuàng)業(yè)就業(yè)”。二是大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)“副業(yè)創(chuàng)新”,包括通過(guò)數(shù)字技術(shù)、“宅經(jīng)濟(jì)”、線上直播等方式兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè),即“新兼職副業(yè)”。
從嚴(yán)格定義來(lái)看,個(gè)體經(jīng)濟(jì)也稱(chēng)個(gè)體工商戶,是指在勞動(dòng)者個(gè)人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上,從事個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)的私有制經(jīng)濟(jì),也就是通常所說(shuō)的按照相關(guān)法律法規(guī)在工商部門(mén)注冊(cè)登記過(guò)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,比如小餐館、小店超市、洗衣店、理發(fā)店等;但事實(shí)上,個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅包含在工商注冊(cè)的,還包括沒(méi)有注冊(cè)過(guò)但實(shí)際上在從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)行為的商戶,比如地?cái)偨?jīng)濟(jì)、挑擔(dān)賣(mài)貨等等。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)是技術(shù)門(mén)檻較低、人員構(gòu)成簡(jiǎn)單、資金投入相對(duì)較少、經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)靈活、運(yùn)作流程相對(duì)簡(jiǎn)單,既低門(mén)檻地解決了大批勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題,也為社會(huì)個(gè)性化、便利化、及時(shí)化的需求提供了及時(shí)的服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
與傳統(tǒng)意義上的個(gè)體經(jīng)濟(jì)不同,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)體經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新組合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展,涌現(xiàn)了微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、在線知識(shí)服務(wù)、“宅經(jīng)濟(jì)”、視頻UP主、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、自媒體等新型個(gè)體經(jīng)濟(jì)模式,既包括“新就業(yè)創(chuàng)業(yè)”,也包括“新兼職副業(yè)”。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅具備傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),還具備交易成本低、運(yùn)營(yíng)效率高、輻射市場(chǎng)大、平臺(tái)資源豐富、經(jīng)營(yíng)模式新穎、時(shí)間空間靈活等獨(dú)特優(yōu)勢(shì),因此極大豐富了傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,能更充分發(fā)揮個(gè)體的創(chuàng)新能力,為市場(chǎng)提供更為豐富多元的產(chǎn)品和服務(wù),在穩(wěn)就業(yè)、刺激消費(fèi)、提升國(guó)家創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮了獨(dú)特的作用。那么,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“新”在何處?其當(dāng)前的發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)?需要采取哪些措施支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
歷史長(zhǎng)鏡頭下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)
新中國(guó)成立初期的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。早在新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨就制定了經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng),將中國(guó)資本主義分為兩個(gè)部分,即官僚資本主義和民族資本主義,并對(duì)這兩個(gè)構(gòu)成部分采用了不同的政策。對(duì)官僚資本采用沒(méi)收政策,對(duì)民族工商業(yè),也就是那些有益于國(guó)民生計(jì)的私人資本主義經(jīng)濟(jì)采用保護(hù)政策。1949年,我國(guó)通過(guò)了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,正式提出“調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)”,并提出“凡有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)事業(yè),人民政府應(yīng)鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)的積極性,并扶助其發(fā)展”。
上世紀(jì)50年代開(kāi)始,由于指導(dǎo)思想的變化,我國(guó)對(duì)私人資本主義經(jīng)濟(jì)采取了否定的態(tài)度,對(duì)資本主義工商業(yè)和個(gè)體手工業(yè)進(jìn)行了社會(huì)主義改造。直到改革開(kāi)放以前,除了60年代短暫的調(diào)整時(shí)期外,以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和人民公社集體經(jīng)濟(jì)為代表的公有制經(jīng)濟(jì)基本成為唯一的經(jīng)濟(jì)形式。
改革開(kāi)放以來(lái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)打破了單一的所有制結(jié)構(gòu),對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)入了再肯定的階段,開(kāi)始允許發(fā)展和扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì),充分激發(fā)了市場(chǎng)活力。1980年,溫州的章華妹領(lǐng)到了第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。幾乎同時(shí),武漢漢正街成為全國(guó)第一個(gè)以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的小商品市場(chǎng),鄭舉選與其他102位無(wú)業(yè)街坊,領(lǐng)到了首批小百貨個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并持證擺攤,個(gè)體經(jīng)濟(jì)重回經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。1981年,黨的十一屆六中全會(huì)首次明確提出,一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。1982年,黨的十二大提出,要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展,作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。1987年,黨的十三大進(jìn)一步指出,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展,有利于促進(jìn)生產(chǎn)、活躍市場(chǎng),擴(kuò)大就業(yè),更好地滿足人民多方面的生活需求,是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益的補(bǔ)充。到1987年,全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商等各行業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)569萬(wàn)人,個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃興起。1992年,黨的十四大指出,以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體,個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。1997年,黨的十五大指出,非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。
新世紀(jì)以來(lái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。21世紀(jì)以來(lái),隨著互聯(lián)網(wǎng)的崛起與發(fā)展,個(gè)體經(jīng)濟(jì)也迎來(lái)了大發(fā)展。在這一時(shí)期,傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)蓬勃發(fā)展的同時(shí),新個(gè)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。最為典型的是基于電商平臺(tái)的個(gè)體經(jīng)濟(jì),比如阿里巴巴的淘寶網(wǎng)幫助無(wú)數(shù)個(gè)體戶在淘寶平臺(tái)上就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。2019年,各大電商平臺(tái)的商戶已超過(guò)3000萬(wàn)戶,帶動(dòng)就業(yè)人員(含上下游供應(yīng)鏈)約有1億人。隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展,在各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的幫助下,網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手、社交電商、微商代購(gòu)等新型個(gè)體經(jīng)濟(jì)層出不窮。
2020年2月,北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心和螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)研究院聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總量測(cè)算與新冠疫情沖擊評(píng)估——兼論金融科技“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的價(jià)值》報(bào)告,指出全國(guó)2018年個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)量約為9776.5萬(wàn)戶,貢獻(xiàn)的就業(yè)量約2.3億人,占到了全國(guó)勞動(dòng)力人口的28.8%。全國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶全年產(chǎn)生的總交易筆數(shù)約為839億筆,平均每天產(chǎn)生約2.3億筆交易,平均每天每六個(gè)中國(guó)人里便有一個(gè)人和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶發(fā)生過(guò)交易。全年?duì)I業(yè)額達(dá)13.1萬(wàn)億元,約占到全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的三分之一。
2020年初,突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給整個(gè)線下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)按下了暫停鍵,但同時(shí)加速了數(shù)字化時(shí)代的到來(lái),為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇,我國(guó)迎來(lái)了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)最為蓬勃發(fā)展的時(shí)代。比如,直播經(jīng)濟(jì)就從最初的賣(mài)食品、日用品,發(fā)展為賣(mài)房子、汽車(chē)等。
新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“新”在何處
當(dāng)前,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期,不僅催生了各種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和新經(jīng)營(yíng)模式,原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、就業(yè)方式等都發(fā)生了巨大變化,表現(xiàn)出諸多“新”特點(diǎn)。
新在“技術(shù)”:數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的首要特征是“互聯(lián)網(wǎng)+”,其首先具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征。當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要有兩種形式。一是企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理的升級(jí),比如智能化生產(chǎn)、平臺(tái)生產(chǎn)、線上銷(xiāo)售、遠(yuǎn)程辦公等多種形式。二是將知識(shí)和信息作為生產(chǎn)要素的數(shù)字化技術(shù)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè),比如AI技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)、數(shù)據(jù)信息服務(wù)企業(yè)等。無(wú)論哪種形式,數(shù)字化技術(shù)都是其中的關(guān)鍵,因此,數(shù)字化技術(shù)的使用是新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的基本屬性。
隨著數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展,數(shù)字化時(shí)代正在全面到來(lái),這既是新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇,也改變了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯是競(jìng)爭(zhēng)邏輯,也就是非此即彼,個(gè)體經(jīng)濟(jì)靠贏得周邊有限的對(duì)手獲得成功。而數(shù)字化時(shí)代新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯發(fā)生了變化,萬(wàn)物互聯(lián)、互為主體,而且新個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直面臨著動(dòng)態(tài)復(fù)雜、快速變化的環(huán)境,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者無(wú)法只靠自身的力量應(yīng)對(duì)環(huán)境變化和促進(jìn)發(fā)展,因此需要與生態(tài)伙伴共同發(fā)展,也就是遵循共生邏輯,實(shí)現(xiàn)共生共享共榮。
新在“模式”:大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的表現(xiàn)形式。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)將傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)搬到了互聯(lián)網(wǎng)上,其經(jīng)營(yíng)模式也從原先的“個(gè)體經(jīng)濟(jì) to 消費(fèi)者”變?yōu)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+個(gè)體經(jīng)濟(jì) to 消費(fèi)者”。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式的最大特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)賦能,平臺(tái)既包括社交媒體的平臺(tái)(比如朋友圈、公眾號(hào)、直播號(hào)等),也包括各類(lèi)電商平臺(tái)(淘寶、京東、拼多多等),這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有巨大的線上流量。每個(gè)個(gè)體工商戶在平臺(tái)的賦能下都可以申請(qǐng)成為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者,成為基于平臺(tái)的虛擬店主,可以快速觸及各類(lèi)消費(fèi)者,快速獲得消費(fèi)者認(rèn)知,縮短消費(fèi)者決策時(shí)間,將供需雙方的交易和溝通成本極度降低,實(shí)現(xiàn)快速交易。此外,在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下,平臺(tái)還可以為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者提供更多定制化的市場(chǎng)和消費(fèi)者信息,幫助新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者更有針對(duì)性的了解市場(chǎng)和消費(fèi)者需求,為消費(fèi)者提供更為個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù),提升其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的賦能下,“一切皆可經(jīng)營(yíng)”“一個(gè)人就是一家公司”,因此新個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)從業(yè)者自身信譽(yù)、創(chuàng)新能力提出了更高要求。在自身信譽(yù)方面,平臺(tái)和消費(fèi)者會(huì)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的信用、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)作出詳細(xì)評(píng)價(jià),成為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者逐步積累的市場(chǎng)聲譽(yù)。在創(chuàng)新能力方面,由于平臺(tái)是社會(huì)各個(gè)主體的共享資源,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者如何在快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)賽道上同臺(tái)競(jìng)技,如何在平臺(tái)上展現(xiàn)自身特色是一項(xiàng)艱難的挑戰(zhàn),這需要很強(qiáng)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念,尤其是數(shù)字化創(chuàng)新的能力。此外,平臺(tái)自身作為數(shù)字化技術(shù)的集大成者,其使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)都存在一定的技術(shù)門(mén)檻,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的創(chuàng)新能力是是否能用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的決定性因素。這種創(chuàng)新能力的良性競(jìng)爭(zhēng)能夠極大地激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)新動(dòng)力,形成大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍,培養(yǎng)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。
新在“市場(chǎng)”:經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大契機(jī)。傳統(tǒng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì),其針對(duì)的市場(chǎng)主要是在線下,而且大部分都是面向局部地區(qū)。而新個(gè)體經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),不僅面向傳統(tǒng)的線下市場(chǎng),還面向萬(wàn)物互聯(lián)、無(wú)限廣闊的線上市場(chǎng),服務(wù)的消費(fèi)者不再局限于一街一巷、一城一鎮(zhèn),而是面向全國(guó)甚至全世界。因此,無(wú)論是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還是市場(chǎng)需求都發(fā)生了巨大變化,這也為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了無(wú)比廣闊的平臺(tái)和機(jī)遇。
與此同時(shí),新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和便利快捷也培養(yǎng)了市場(chǎng)的新消費(fèi)習(xí)慣,越來(lái)越多的消費(fèi)者適應(yīng)了線上購(gòu)物、外賣(mài)快遞、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)辦公等,這就使得市場(chǎng)的特征整體上也發(fā)生了新的變化,線上消費(fèi)、線上辦公等已經(jīng)成為越來(lái)越多消費(fèi)者的首選。而且與傳統(tǒng)市場(chǎng)不一致的地方在于,線上市場(chǎng)的消費(fèi)者是永遠(yuǎn)在線的,這就使得消費(fèi)者的市場(chǎng)需求呈現(xiàn)幾何級(jí)倍數(shù)的增長(zhǎng)。正因如此,雖然新冠肺炎疫情帶來(lái)線下經(jīng)濟(jì)的劇烈下滑,但其也推動(dòng)了線上市場(chǎng)需求的極速增長(zhǎng),成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重大契機(jī)。
新在“用工”:穩(wěn)就業(yè)的重要保障。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新之處還在于它突破了傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的“公司+雇員”模式,轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;平臺(tái)+個(gè)人”的新模式。比如,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者通過(guò)平臺(tái)各類(lèi)資源的幫助,實(shí)現(xiàn)了自我就業(yè)的新模式。對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)者而言,這種模式也給予了就業(yè)者更高的自主權(quán),工作可以不受時(shí)空限制、還可以自由選擇雇主和工作時(shí)間,因此吸引了許多就業(yè)者尤其是年輕就業(yè)者的目光。有能力的就業(yè)者可以不局限于一時(shí)一地,選擇自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè),在不同的工作中更好地發(fā)揮個(gè)人所長(zhǎng)。而且就業(yè)者不僅可以白天工作,晚上還可以再開(kāi)辟兼職副業(yè),比如做一場(chǎng)直播銷(xiāo)售等等,最大化發(fā)揮了就業(yè)者的個(gè)人能力。此外,平臺(tái)作為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者連接資源的紐帶,也催生了許多新的就業(yè)方式,如外賣(mài)騎手、直播網(wǎng)紅、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等新職業(yè)就是在平臺(tái)的發(fā)展中逐步常態(tài)化、規(guī)范化的,比如,美團(tuán)外賣(mài)帶動(dòng)了近300萬(wàn)騎手的就業(yè),滴滴開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)大規(guī)模的靈活用工風(fēng)潮等。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),不少就業(yè)崗位受到很大沖擊,但新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)卻逆勢(shì)猛增,為穩(wěn)就業(yè)、提振經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了重要力量。此外,疫情期間還衍生出許多新的就業(yè)形態(tài),比如盒馬生鮮推動(dòng)的“共享員工”,就是新用工模式的典型代表。
新個(gè)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)
新個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為一種新的業(yè)態(tài),在許多方面還有不完善之處,其當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面:
基本法規(guī)制度缺乏。首先是對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益缺乏法規(guī)制度的充分保障。比如,靈活用工、分時(shí)就業(yè)帶來(lái)的是“去勞動(dòng)關(guān)系化”的就業(yè)模式,這可能導(dǎo)致就業(yè)安全性弱化,使得新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者受法律保護(hù)程度較弱,可能遭遇勞動(dòng)定額不合理、用工詐騙、福利缺失、社會(huì)保障不充分等風(fēng)險(xiǎn)。其次是缺乏消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)制度保護(hù)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)《直播電商購(gòu)物消費(fèi)者滿意度在線調(diào)查報(bào)告》發(fā)現(xiàn),有37.3%的受訪消費(fèi)者在直播購(gòu)物中遇到過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,其他問(wèn)題還包括商家不誠(chéng)信、售后無(wú)保障等等。傳統(tǒng)的線下個(gè)體經(jīng)濟(jì)有許多部門(mén)來(lái)監(jiān)管,但是當(dāng)前微商等層出不窮的新個(gè)體經(jīng)濟(jì)還缺乏明確的主管部門(mén),因此消費(fèi)者權(quán)益難以得到有效的保障。最后是缺乏新個(gè)體經(jīng)濟(jì)治理的法規(guī)制度。比如缺乏對(duì)平臺(tái)交易規(guī)則的詳細(xì)監(jiān)管,有的平臺(tái)自由調(diào)整交易規(guī)則,影響從業(yè)者和消費(fèi)者權(quán)益。此外,由于許多新個(gè)體經(jīng)濟(jì)缺乏工商登記注冊(cè),而平臺(tái)與政府的統(tǒng)計(jì)口徑存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況,難以建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,這就使得政府難以出臺(tái)針對(duì)性的支持措施,也難以實(shí)施扶持、監(jiān)管、征稅和處理法律糾紛等。
社會(huì)認(rèn)同感還較低。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為一種新生事物,其得到社會(huì)認(rèn)同需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前,社會(huì)上依然存在新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“不務(wù)正業(yè)”的陳舊觀念和誤解,影響了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性。比如,兼職就業(yè)可能引發(fā)主業(yè)單位的“工作不專(zhuān)心”的誤解甚至處罰,副業(yè)創(chuàng)業(yè)“一人拿兩份工資”或許更難獲得主業(yè)單位的理解和支持。此外,由于互聯(lián)網(wǎng)上充斥著一些不規(guī)范的銷(xiāo)售信息和虛假流量,這些內(nèi)容影響了社會(huì)對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的整體認(rèn)同感,有的甚至認(rèn)為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是一場(chǎng)“騙局”,將個(gè)別的不法商戶看作行業(yè)的整體現(xiàn)象,這些觀念使得新個(gè)體經(jīng)濟(jì)很難獲得政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、法律機(jī)構(gòu)的大力支持,嚴(yán)重阻礙了新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
自身發(fā)展較為短視。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)是一種新業(yè)態(tài)、新模式,但許多從業(yè)者依然秉持著“舊思維”,難以適應(yīng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。比如,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)者往往更看重短期利益、輕視長(zhǎng)期利益,想賺快錢(qián),不重視人力資本的投資和風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外,由于平臺(tái)提供了各式各樣的功能服務(wù),這使得新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)門(mén)檻不斷降低,也使得從業(yè)者形成了依賴(lài)平臺(tái)的惰性,抑制了其自身的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。新個(gè)體經(jīng)濟(jì)“麻雀雖小,五臟俱全”,研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、人力資源管理等等都是新個(gè)體經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障,任何一個(gè)方面出現(xiàn)短板,新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)遇到障礙。
促進(jìn)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議
實(shí)施政策“組合拳”,加大對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。首先是進(jìn)一步降低新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入門(mén)檻、創(chuàng)業(yè)成本、運(yùn)營(yíng)成本,尤其是降低新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)使用服務(wù)費(fèi)和融資成本。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》對(duì)電商直播產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀的調(diào)查,一場(chǎng)直播傭金一般為銷(xiāo)售額的20%到30%,其中直播平臺(tái)扣除6%左右的服務(wù)費(fèi),電商平臺(tái)扣除10%的平臺(tái)費(fèi),主播扣除團(tuán)隊(duì)服務(wù)成本后的利潤(rùn)可能不到10%。加之新個(gè)體經(jīng)濟(jì)可抵押資產(chǎn)較低,融資成本較高,很難積累創(chuàng)業(yè)的原始資本。因此,政府可以引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供更為優(yōu)惠和便利的融資政策,或給予新個(gè)體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或無(wú)息貸款,同時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利益分配出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn),引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低從業(yè)者的平臺(tái)服務(wù)費(fèi),吸引更多個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)。
其次是營(yíng)造支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍,包括給廣大新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者“正名”。比如,人社部等部門(mén)向社會(huì)正式發(fā)布包括“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員” “互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師”等在內(nèi)的新職業(yè)名錄,并在“互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師”職業(yè)下增設(shè)“直播銷(xiāo)售員”“電商主播”“帶貨網(wǎng)紅”等正式工種;教育部將開(kāi)設(shè)網(wǎng)店歸為“自主創(chuàng)業(yè)”,將公眾號(hào)博主、電子競(jìng)技工作者等歸為“自由職業(yè)”等。再比如,有的地區(qū)通過(guò)建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)制定針對(duì)性扶持政策,包括對(duì)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社保費(fèi)用實(shí)施緩繳、免繳等政策,或?qū)F(xiàn)行的就業(yè)政策和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策向新個(gè)體經(jīng)濟(jì)延伸,支持新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
最后,由于新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異,在實(shí)踐中還會(huì)涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)、新模式,政策支持層面要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念,根據(jù)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)制定相關(guān)措施,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供更優(yōu)質(zhì)、更切合發(fā)展需要的服務(wù),或者與平臺(tái)企業(yè)一起為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。此外,政策制定方面還要為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)預(yù)留足夠的彈性空間,不能束縛新個(gè)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新方式的手腳。
加快完善法規(guī)制度體系,切實(shí)保障各類(lèi)主體的權(quán)利。首先是完善保護(hù)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)利的法規(guī)制度,尤其是完善靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、薪酬福利、社會(huì)保障等方面的政策制度,探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障政策,為新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者解除后顧之憂。尤其是在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)等政策標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范方面,盡可能與傳統(tǒng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者保持一致,以及注重保障新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的休息權(quán)和職業(yè)安全等。
其次是科學(xué)制定行業(yè)的監(jiān)管制度,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。與行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)合作制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),比如中國(guó)廣告協(xié)會(huì)發(fā)布并實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)行為規(guī)范》,對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播提出了許多約束和標(biāo)準(zhǔn),就是一項(xiàng)很好的示范。此外還要制定新個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理辦法,在經(jīng)營(yíng)品種、維權(quán)機(jī)制、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、售后服務(wù)等方面予以明確,保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)利。
弘揚(yáng)企業(yè)家精神,營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。弘揚(yáng)企業(yè)家精神是從新個(gè)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)健康發(fā)展的大計(jì)考慮,推動(dòng)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本措施。要在社會(huì)上弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、誠(chéng)信、勇?lián)鐣?huì)責(zé)任和拓展國(guó)際視野的企業(yè)家精神,反對(duì)追求短平快的浮躁風(fēng)氣,營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍。
要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì),用好政策,順應(yīng)潮流,實(shí)現(xiàn)個(gè)人與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者打破思維慣性,保持終身學(xué)習(xí)的態(tài)度,做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者,勇于推動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者誠(chéng)信守法,提升法治意識(shí)、契約精神、守約觀念,做誠(chéng)信守法的表率。要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勇?lián)鐣?huì)責(zé)任,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,在防控新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中,在“六保六穩(wěn)”的工作中發(fā)揮重要貢獻(xiàn)。最后,還要引導(dǎo)新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者拓展國(guó)際視野,把握對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇,在全球舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更大的成就。
(作者分別為北京大學(xué)王寬誠(chéng)講席教授,國(guó)家發(fā)展研究院BiMBA商學(xué)院院長(zhǎng);北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員)
【注:本文獲國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制研究”(項(xiàng)目編號(hào):2020MYB019)資助】
【參考文獻(xiàn)】
①江小涓:《疫情時(shí)代下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,《清華金融評(píng)論》,2020年第6期。
②王建中:《資本復(fù)興:中國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)20年速寫(xiě)》,濟(jì)南:山東人民出版社,2000年。
責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲
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