【摘要】延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為保障鄉(xiāng)村群眾的利益，出臺(tái)一系列政策與法令，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度建設(shè)與組織建設(shè)，并把政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)與群眾工作融合在一起，化解了諸多矛盾，不僅走出了經(jīng)濟(jì)困境，而且以豐富的社會(huì)實(shí)踐推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理理論的發(fā)展。革命鄉(xiāng)村治理工作是一種凝聚革命傳統(tǒng)和傳播革命文化的有效途徑，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約的革命化，促成基層社會(huì)與國(guó)家政權(quán)的良性互動(dòng)，建立起一種新的鄉(xiāng)村秩序，規(guī)范著鄉(xiāng)村社會(huì)的行為，為贏得全國(guó)政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并給中華人民共和國(guó)成立后的鄉(xiāng)村治理留下了豐富的歷史啟示。

【關(guān)鍵詞】延安時(shí)期 中國(guó)共產(chǎn)黨 鄉(xiāng)村治理 【中圖分類號(hào)】D231 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中共中央經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移于1935年10月到達(dá)陜北，在陜北的十三年間，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了翻天覆地的巨變。尤其是邊區(qū)的農(nóng)村，經(jīng)過(guò)幾年治理，讓大家都“過(guò)上豐衣足食、健康快樂(lè)的生活”①。1944年6月陜甘寧邊區(qū)向記者參觀團(tuán)提供了一份《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)述》，指出十多年前“這地方的境況是：軍閥爭(zhēng)奪，土匪橫行，苛政如虎，煙毒遍地，民不聊生，荒涼滿目”。經(jīng)過(guò)多年來(lái)改革，發(fā)生了很大的變化，“只要問(wèn)問(wèn)上了年紀(jì)的老百姓，會(huì)很清楚地告訴大家的”②。鄉(xiāng)村改革的成就有目共睹，并為黨內(nèi)外所共知。在政治上實(shí)行“三三制”、精兵簡(jiǎn)政；在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行地主減租減息、農(nóng)民交租交息，發(fā)展合作社；在社會(huì)方面，興修水利工程，開展文化教育，實(shí)施社會(huì)保障，推廣義倉(cāng)運(yùn)動(dòng)，提倡男耕女織，從而做到了豐衣足食。這些政策推動(dòng)著陜甘寧邊區(qū)發(fā)生了一系列變化，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)奇跡。

應(yīng)對(duì)農(nóng)村頻發(fā)的自然災(zāi)荒，救助災(zāi)民難民取得成效

陜甘寧邊區(qū)地處黃土高原，自然條件十分惡劣，幾乎每年都會(huì)遭受自然災(zāi)害的破壞，農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害的能力十分有限。1942年發(fā)生的中原大災(zāi)荒，波及陜北。同年8月開始，陜北遭遇嚴(yán)重水患，損失慘重，淹斃多人，許多房屋被沖毀，流離失所，出現(xiàn)大批難民；水災(zāi)還沖垮了許多耕地，許多牲畜死傷，生產(chǎn)力水平迅速下降，出現(xiàn)了嚴(yán)重的糧荒。

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視救災(zāi)工作，一方面加強(qiáng)組織建設(shè)，要求各縣組織賑濟(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)具體的賑濟(jì)工作；另一方面由陜甘寧邊區(qū)政府撥糧撥款，發(fā)放急賑，把募捐救濟(jì)與恢復(fù)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，推行了一系列切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)政策與生產(chǎn)備荒政策。陜甘寧邊區(qū)政府號(hào)召邊區(qū)150萬(wàn)軍民開展生產(chǎn)勞動(dòng)③，提高糧食、蔬菜產(chǎn)量，要求部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等各單位制定出詳細(xì)的備荒計(jì)劃，發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)競(jìng)賽、開展采集野菜運(yùn)動(dòng)，將野菜曬干保存，以備不時(shí)之需，還興辦打井、開渠等水利工程，以工代賑，受到群眾的支持。

為解決難民流離失所的問(wèn)題，陜甘寧邊區(qū)政府制定了優(yōu)待難民和貧民的政策。陜甘寧邊區(qū)政府要求建立報(bào)告制，隨時(shí)報(bào)告移來(lái)難民數(shù)目、來(lái)自何處、安置辦法、遭遇困難等；對(duì)于自愿移入陜甘寧邊區(qū)從事勞動(dòng)生活的難民或貧民，可自行移入，將富縣、志丹等7個(gè)縣劃定為墾殖區(qū)供其墾殖；對(duì)于有病但無(wú)力醫(yī)治的移民難民，提供公共醫(yī)院免費(fèi)醫(yī)療；規(guī)定外來(lái)難民在政治上享有與一般居民平等的民主權(quán)利，以保證難民不受當(dāng)?shù)乩蠎舻呐艛D與欺凌。

中原大饑荒發(fā)生后，至1943年4月，從河南逃荒到陜西的災(zāi)民達(dá)80萬(wàn)人；其中涌入陜甘寧邊區(qū)的難民，不僅來(lái)自河南，還有的來(lái)自陜西、甘肅等省，難民達(dá)9000余人。④陜甘寧邊區(qū)在安置難民時(shí)，盡可能兼顧更多的人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1937到1945年邊區(qū)各級(jí)政府共安置移難民63850戶，達(dá)266619人。這些移難民經(jīng)政府安置后，大部分參加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有部分成為手工業(yè)、商業(yè)者。在安置移難民中，政府撥給貸款、土地、食糧、籽種，并廣泛組織群眾調(diào)劑幫助。為做好安置難民工作，給難民提供了諸多便利條件。在土地方面，讓難民去開墾邊區(qū)的荒地；在種子方面，發(fā)動(dòng)群眾調(diào)劑，或向老戶借貸，或由合作社借貸，等秋收后加以歸還；在農(nóng)具方面，由政府低價(jià)賣給或貸給難民鏵、锨、鋤等農(nóng)具。邊區(qū)政府還積極爭(zhēng)取外援，得到其他根據(jù)地的糧食或款項(xiàng)的支持。

由于根據(jù)地推行減租減息等政策，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，政府對(duì)廣大群眾特別是災(zāi)民難民進(jìn)行扶植，到1944年，陜北許多村莊的生產(chǎn)力得以恢復(fù)，秋收糧食也豐收了，根據(jù)地有了較為充足的糧食儲(chǔ)備，廣大群眾特別是災(zāi)民難民吃糠咽菜的現(xiàn)象大大減少。紡紗業(yè)也發(fā)展起來(lái)，從事織布與紡紗的婦女達(dá)20萬(wàn)人次，解決了群眾的吃飯穿衣問(wèn)題，改善了許多災(zāi)民難民饑寒交迫、衣不蔽體的狀況。與此同時(shí)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的提高，逐漸改變了農(nóng)村社會(huì)階級(jí)的構(gòu)成比例，在一定程度上削弱了封建地主的階級(jí)基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織下，在根據(jù)地軍民的共同努力下，領(lǐng)導(dǎo)軍民合力抗災(zāi)救荒，取得了明顯的成效，也成為革命鄉(xiāng)村治理成功的重要環(huán)節(jié)。

組織群眾開展生產(chǎn)合作，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村民眾的集體觀念

在落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，農(nóng)民多從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以求糊口。生活條件惡化，在農(nóng)村社會(huì)中就易出現(xiàn)一些游手好閑的“二流子”，好逸惡勞，影響著家庭及農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣。邊區(qū)政府加強(qiáng)了對(duì)他們的改造，對(duì)懶漢不再一味遷就，禁止“二流子”賭博，動(dòng)員地方有威望人士勸說(shuō)其改邪歸正，組織參加生產(chǎn)。政府制定了抵制“二流子”的公約，如代“二流子”找職業(yè)、不讓“二流子”在家里掌握經(jīng)濟(jì)權(quán)等。許多改造好的“二流子”成為生產(chǎn)骨干，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

陜甘寧邊區(qū)政府鼓勵(lì)群眾開展互助合作，鼓勵(lì)成立變工隊(duì)、扎工隊(duì)等互助組織。從1938年，陜甘寧邊區(qū)開始了變工互助運(yùn)動(dòng)，到1942年，變工、扎工等民間勞動(dòng)互助組織發(fā)展起來(lái)。在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)領(lǐng)域成立合作社，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、運(yùn)輸合作社、手工業(yè)合作社、綜合性合作社和部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校集體勞動(dòng)的合作社，節(jié)省了勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)率，發(fā)展了生產(chǎn)，使農(nóng)村生活出現(xiàn)了“新面貌、新樣式”⑤，出現(xiàn)模范家庭、模范村以及模范鄉(xiāng)，開展幫弱救貧、自衛(wèi)動(dòng)員、擁軍優(yōu)抗等工作。

毛澤東具體指導(dǎo)了合作社事業(yè)的發(fā)展，明確提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”的方針。他號(hào)召學(xué)習(xí)延安縣南區(qū)等合作社的經(jīng)驗(yàn)，指出南區(qū)合作社式的道路就是邊區(qū)合作社事業(yè)的道路；發(fā)展南區(qū)合作社式的合作運(yùn)動(dòng)就是發(fā)展邊區(qū)人民經(jīng)濟(jì)的重要工作之一。他還指出合作社就是為群眾服務(wù)的性質(zhì)，要處處想到群眾，為群眾打算，要把群眾的利益放在第一位。他在《組織起來(lái)》的講話中指出：要想從經(jīng)濟(jì)上組織群眾走集體化道路，就要組織和發(fā)展合作社。把群眾的力量組織成為一支勞動(dòng)大軍。“這是人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路，也是抗戰(zhàn)勝利的必由之路。”⑥這強(qiáng)調(diào)了在鄉(xiāng)村社會(huì)建立合作組織的重要性。只有建立合作組織，才能把一切老百姓、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校、一切男女老少動(dòng)員起來(lái)，組成一支勞動(dòng)大軍、戰(zhàn)斗大軍。這也明確了發(fā)展合作社的方向。

陜甘寧邊區(qū)開展的合作事業(yè)，以集團(tuán)化的方式打破農(nóng)村分散、個(gè)體的狀態(tài)，正因如此，也沖擊了農(nóng)村舊的生產(chǎn)關(guān)系。毛澤東于1945年在邊區(qū)勞動(dòng)英雄和模范工作者大會(huì)上指出，“這種生產(chǎn)團(tuán)體，一經(jīng)成為習(xí)慣，不但生產(chǎn)量大增，各種創(chuàng)造都出來(lái)了，政治也會(huì)進(jìn)步，文化也會(huì)提高，衛(wèi)生也會(huì)講究，流氓也會(huì)改造，風(fēng)俗也會(huì)改變，不要很久，生產(chǎn)工具也會(huì)有所改良。到了那時(shí)，我們的農(nóng)村社會(huì)，就會(huì)一步一步地建立在新的基礎(chǔ)上了”⑦。在鄉(xiāng)村革命之前，邊區(qū)婦女在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治上的地位比較低。在革命的動(dòng)員下，她們參加合作事業(yè)，生產(chǎn)地位、社會(huì)地位也提高了，隨之優(yōu)化了農(nóng)村的家庭結(jié)構(gòu)，加上新婚姻法的頒布，婦女有了更多話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)。

總之，陜甘寧邊區(qū)開展的農(nóng)村合作事業(yè)，推動(dòng)了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村民眾的集體觀念，推動(dòng)著社會(huì)風(fēng)氣發(fā)生新的變化。

重視鄉(xiāng)村社會(huì)的保障事業(yè)

陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村治理取得的成就，與社會(huì)保障事業(yè)密切相關(guān)。邊區(qū)政府通過(guò)一系列社會(huì)保障法令，保障工人、婦女及軍人等廣大社會(huì)階層的生存權(quán)益。

在革命年代，革命軍人的待遇直接影響著革命進(jìn)程。毛澤東對(duì)革命軍人社會(huì)地位的關(guān)注，來(lái)自于一次軍人的請(qǐng)?jiān)甘录?938年初，來(lái)自延長(zhǎng)、延川、宜川等縣約200多名殘疾軍人，要去延安“請(qǐng)?jiān)?rdquo;并面見毛澤東。毛澤東接見了這些傷病員，提出務(wù)必要妥善改善傷病軍人的待遇⑧。毛澤東與中共中央組織部副部長(zhǎng)李富春研究決定首先從組織上加強(qiáng)統(tǒng)一管理，把陜甘寧邊區(qū)的5個(gè)八路軍殘疾醫(yī)院整合為一個(gè)總院，并由何長(zhǎng)工擔(dān)任總院院長(zhǎng)、王群任政委。何長(zhǎng)工將做好的建院方案呈交毛澤東后予以執(zhí)行，受到傷殘軍人的支持。

為了保障抗日軍人的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)擁軍公約》等政策法令，對(duì)于退伍退職人員、復(fù)員將士等，對(duì)邊區(qū)以內(nèi)有家可歸，但家境貧困、無(wú)法維持生活者，由政府介紹回家，當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助其3—5個(gè)月糧食，發(fā)動(dòng)群眾調(diào)劑生產(chǎn)資料；對(duì)于邊區(qū)內(nèi)外無(wú)家可歸者，政府劃定屯墾區(qū)，或設(shè)各種手工業(yè)作坊，采取集體合作的生產(chǎn)方式，開展生產(chǎn)。

陜甘寧邊區(qū)政府尤其關(guān)注抗日軍人家屬的地位，通過(guò)提高抗屬的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)地位，來(lái)鞏固好抗日軍人的抗日決心。邊區(qū)政府號(hào)召人民優(yōu)待抗屬，幫助退伍殘廢軍人成家立業(yè)。首先是從物質(zhì)保障方面加以優(yōu)待，根據(jù)抗屬土地、勞動(dòng)力等條件，政府給予適當(dāng)代耕、代收幫助，供給足夠用的柴水與最低必需的衣物，適當(dāng)保證抗屬生活；在公有土地房屋、場(chǎng)所的器俱物品分給、借用、租賃、售賣與私人時(shí)，抗屬享受優(yōu)先承領(lǐng)、承借、承租、承買的權(quán)利；公營(yíng)事業(yè)、公共機(jī)關(guān)雇傭招收員工時(shí)，抗屬優(yōu)先參加；抗屬子弟入學(xué)，優(yōu)先錄取；抗日軍人家屬在公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)享受免費(fèi)治病，無(wú)公立衛(wèi)生機(jī)關(guān)地區(qū)的貧苦抗屬有病時(shí)，動(dòng)員群眾加以幫助給予醫(yī)療。在精神層面安慰軍人家屬，平時(shí)開群眾大會(huì)、看戲時(shí)，請(qǐng)抗屬坐在前排，每逢重要節(jié)假日，舉行訪問(wèn)抗屬的活動(dòng)，這些都受到抗日軍人及家屬的支持。

陜甘寧邊區(qū)不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，保障人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。對(duì)年老、疾病、待業(yè)以及發(fā)生其他生活困難的社會(huì)成員，陜甘寧政府給予一定的物質(zhì)幫助。邊區(qū)擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，特別是在保護(hù)女性健康方面出臺(tái)了相關(guān)政策，有效保障了婦女的權(quán)益。

總之，延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)了因地制宜、繼承與超越、治理多元化等多個(gè)特點(diǎn)。邊區(qū)政府開展的鄉(xiāng)村治理，不僅是一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作，更是一種凝聚革命傳統(tǒng)和傳播革命文化的有效途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨在改組鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約的革命化，以及基層社會(huì)與國(guó)家政權(quán)的良性互動(dòng)，建立起一種新的鄉(xiāng)村秩序，規(guī)范著鄉(xiāng)村社會(huì)的行為。陜甘寧邊區(qū)的革命鄉(xiāng)村治理，與中華人民共和國(guó)成立后開展的互助與合作事業(yè)等系列舉措具有千絲萬(wàn)縷的連貫性，足見其現(xiàn)實(shí)啟示之所在。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中共黨史部教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜（1893-1949）》（中冊(cè)），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第540頁(yè)。

②⑤陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》（第8輯），西安：陜西人民教育出版社，2015年，第223頁(yè)；第225、227頁(yè)。

③中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院主編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（第九編人民生活），武漢：長(zhǎng)江文藝出版社，2016年，第290頁(yè)。

④陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組、陜西省檔案館：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》（第二編農(nóng)業(yè)卷），西安：陜西人民出版社，1981年，第646頁(yè)。

⑥⑦《毛澤東選集》（第3卷），北京：人民出版社，1991年，第932頁(yè)；第1017頁(yè)。

⑧《何長(zhǎng)工傳》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第388—389頁(yè)。

責(zé)編/周小梨 美編/陳琳

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