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張紅宇:深入推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革(新論)

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就,得益于在持續(xù)推進農(nóng)村改革的過程中,始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為主線

要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”與“軟環(huán)境”

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,必須加強頂層設(shè)計,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。貫徹落實這一要求,一個重要方面就是深化農(nóng)村改革,聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,尊重基層和群眾創(chuàng)造,在推動改革不斷取得新突破的同時,促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的輝煌成就,得益于在持續(xù)推進農(nóng)村改革的過程中,始終把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為主線。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段,面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境,機遇挑戰(zhàn)并存,深化農(nóng)村改革,依然要堅定不移地抓住這條主線。要做好農(nóng)村承包地的延包工作,在承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,扎實開展第二輪土地承包到期延包試點,給承包戶吃下定心丸,為規(guī)模經(jīng)營提供新動能。同時還要做好推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、盤活用好農(nóng)村閑置宅基地等工作。

我國大國小農(nóng)的基本國情有歷史淵源。當(dāng)前,全國98%以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是小農(nóng)戶,他們在數(shù)量上占主導(dǎo)的局面在未來一段時間都不會改變。不讓小農(nóng)戶掉隊,不僅是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要堅守的底線,更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。為此,要培育好家庭農(nóng)場和各類專業(yè)合作社,推動這兩類主體高質(zhì)量發(fā)展,進一步增強對小農(nóng)戶的帶動能力;發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用,不斷完善農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他經(jīng)營主體,尤其是和小農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,增加小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的獲得感;發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,通過構(gòu)建專業(yè)化市場化的服務(wù)體系,強化其組織農(nóng)民、帶動農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,是黨的十九屆五中全會提出深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。近年來,我國正逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,夯實了發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)。未來應(yīng)面向低收入和欠發(fā)達地區(qū),將發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結(jié)合,在防止返貧的同時實現(xiàn)更高層次的發(fā)展;大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),喚醒農(nóng)村“沉睡的資源”,著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑;圍繞鄉(xiāng)村治理有效齊發(fā)力,將發(fā)展新型集體經(jīng)濟與完善鄉(xiāng)村治理體系有機結(jié)合,妥善處理村委會、集體經(jīng)濟組織與集體經(jīng)濟組織成員等主體間的關(guān)系,構(gòu)建起良性互促的運行邏輯。

更大力度推進鄉(xiāng)村振興,離不開完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護制度。要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則下,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬基礎(chǔ)”與“軟環(huán)境”。公共財政向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜,無論是糧食主產(chǎn)區(qū),還是糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū),都要扛起糧食安全的政治責(zé)任,盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制,加大公共財政投入,保障種糧主體的生產(chǎn)積極性;科學(xué)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動,既要強化把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要位置的認識,也要強化改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)水平的實際行動,將縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮;用好普惠金融與農(nóng)業(yè)保險,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)機制,要兼顧普通農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,擴大完全成本和收入保險范圍,幫助農(nóng)民告別“望天收”,挑穩(wěn)“金扁擔(dān)”。

(作者單位:清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院)

[責(zé)任編輯:潘旺旺]