黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鎮(zhèn)化工作,召開中央城鎮(zhèn)化工作會議,明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務,推動我國城鎮(zhèn)化建設取得歷史性成就。黨的十九屆五中全會《建議》強調(diào)“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,明確了新型城鎮(zhèn)化目標任務和政策舉措。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,著眼于到2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化作出的重大戰(zhàn)略部署,為“十四五”和未來一個時期推進新型城鎮(zhèn)化工作指明了前進方向、提供了基本遵循。
當前,我國進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段,加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化意義重大。到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,要求新型城鎮(zhèn)化提供人力資源支撐和空間載體保障;實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,要求新型城鎮(zhèn)化堅持以人為核心,更好結(jié)合有效市場和有為政府,破除制約城鄉(xiāng)要素自由流動和高效配置的體制機制障礙,把城市建設成為高品質(zhì)生活的空間載體,促進社會公平;實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,要求以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互促進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,必須把新發(fā)展理念貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程和各領域。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力,以科技創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平,以管理創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)社會活力和韌性,以制度創(chuàng)新提升城鄉(xiāng)要素配置效率;以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點,增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟活力和人口承載能力,推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局;以綠色為普遍形態(tài),統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,加快建設人與自然和諧相處、共生共榮的宜居城市;以開放為必由之路,進一步擴大資源要素配置范圍,用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,形成全球資源要素的強大引力場,重塑我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢;以共享為根本目的,著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,不斷提高基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平,持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì),走全體人民共同富裕的現(xiàn)代化之路。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出了戰(zhàn)略部署。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,既能創(chuàng)造巨大國內(nèi)需求,又能聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,對于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要推動作用。一方面,中心城市、都市圈和城市群是集聚要素、承載人口和經(jīng)濟活動的主要空間,不同區(qū)域、不同城市基于各自主體功能定位形成的優(yōu)勢互補的分工關系,能夠帶動商品和要素的集聚與擴散,引導商品和要素在不同城市、都市圈和城市群之間流動,促進國內(nèi)大循環(huán)的形成。另一方面,在我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的今天,中心城市、都市圈和城市群還能通過促進企業(yè)“走出去”和“引進來”積極參與國際分工合作,吸引全球高端要素向這些區(qū)域集聚,成為推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的樞紐,提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。
(作者為國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心主任、研究員)