多措并舉、攻堅克難,加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點,才能為全面推進鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢蓄能
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展絕非一朝一夕之功,需要長期的努力和有效的組織保障
脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。奮進新征程,我們要咬定青山不放松,腳踏實地加油干,努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷,朝著共同富裕的目標穩(wěn)步前行。
在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上,習近平總書記強調,“推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化”。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,這是以習近平同志為核心的黨中央對推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系作出的明確部署。當前和今后一個時期,為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,識別并打通各類循環(huán)堵點將是一項重要任務。作為國內大循環(huán)的重要組成部分,城鄉(xiāng)之間的雙向循環(huán)存在著若干亟須打通的堵點。多措并舉、攻堅克難,加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點,才能為全面推進鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢蓄能。
打通土地要素市場化配置堵點,深化農(nóng)村土地制度改革,使土地制度適應新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,實現(xiàn)“同地、同權、同價、同責”。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地,深化農(nóng)村宅基地制度改革試點,深入推進建設用地整理,完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。近年來,多地開展集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地征收制改革以及宅基地制度改革的試點。比如,湖北宜城、浙江義烏在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導的宅基地有償使用制度方面進行了創(chuàng)新性探索,海南文昌積極探索被征地農(nóng)民的多元保障機制。這些探索,為盤活閑置土地資源、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革、激發(fā)土地活力和紅利積累了寶貴經(jīng)驗。
打通城鄉(xiāng)人口流動堵點,進一步推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化,以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。努力消除二元戶籍制度藩籬,完善戶口遷移政策,有力有序有效深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人員和其他常住人口有序實現(xiàn)市民化,共享城市公共服務和社會保障。要加快建立穩(wěn)定有效的人才入鄉(xiāng)激勵機制,破解城市人才到農(nóng)村、農(nóng)村人才到城市“兩頭落不下”難題。同時,注重將產(chǎn)業(yè)鏈向縣域經(jīng)濟延伸,吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
打通基本公共服務和農(nóng)村金融服務供給堵點。加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務產(chǎn)品的有效供給,推動相關優(yōu)質資源下沉,補齊基本公共服務短板。要積極完善農(nóng)村教育發(fā)展工作體系,推動城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享,鼓勵優(yōu)秀教師人才入鄉(xiāng)工作。要推進健康鄉(xiāng)村建設,加強城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶,建立遠程醫(yī)療、創(chuàng)新協(xié)同、巡回醫(yī)療等穩(wěn)定機制,帶動鄉(xiāng)村提升應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。還要著力深化農(nóng)村金融改革,健全多元資金籌措機制,促進城鄉(xiāng)金融資源均衡配置。例如,廣西田東積極探索“黨建+金融”等農(nóng)村金融服務模式,努力實現(xiàn)從滿足農(nóng)村金融服務需求到城鄉(xiāng)金融服務“均等化”的轉變,為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展絕非一朝一夕之功,需要長期的努力和有效的組織保障。中央農(nóng)村工作會議指出,要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權,強化縣城綜合服務能力。面向未來,在推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的道路上,我們應當賦予縣域更充分的自主性、更充分的政策轉化權、更充分的資源整合權,從而更好激發(fā)抓實“三農(nóng)”工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
(作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院黨委書記)