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大國新村
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全面準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵

核心提示: 面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境,中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但這絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,而是對(duì)開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。要全面準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵,努力推進(jìn)開放戰(zhàn)略升級(jí)、推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、積極有效利用外資、主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)治理,以高水平開放推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

【摘要】面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境,中央提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但這絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,而是對(duì)開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。要全面準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵,努力推進(jìn)開放戰(zhàn)略升級(jí)、推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展、積極有效利用外資、主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)治理,以高水平開放推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

【關(guān)鍵詞】高水平開放 雙循環(huán) 新發(fā)展格局 【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進(jìn),中國在這一時(shí)代變局中挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。一方面,大國競(jìng)爭(zhēng)與博弈更趨白熱化,中國遭遇貿(mào)易投資保護(hù)主義更加頻繁,國際市場(chǎng)拓展受到進(jìn)一步限制,國際外部循環(huán)受阻、環(huán)境更趨惡劣;另一方面,作為崛起中的大國,我國40多年改革開放集聚了強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已是一片汪洋大海,做好國內(nèi)循環(huán),激活國內(nèi)消費(fèi),建立強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng),是未來應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和世界變局的重要保障,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。為此,中央提出,要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,這是基于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境變化作出的重大戰(zhàn)略抉擇。但是,它絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行,而是對(duì)開放水平和開放質(zhì)量的更高要求。特別是要推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放升級(jí),打通制約國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的制度壁壘。因此,新發(fā)展格局的核心要義是“開放”,同時(shí),能否更好形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的機(jī)制,也是衡量我國新時(shí)期對(duì)外開放水平和成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前我國重大戰(zhàn)略選擇

以國內(nèi)循環(huán)為主體,國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進(jìn),是大國崛起的必由之路??v觀大國崛起歷程和經(jīng)驗(yàn),可以發(fā)現(xiàn),單純依賴外部循環(huán),難以支撐大國的持續(xù)發(fā)展。從英國、日本、德國、美國等成熟型大國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,他們都基本建立了以國內(nèi)循環(huán)為主體,國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局,即以“內(nèi)循環(huán)”支撐“外循環(huán)”,以“外循環(huán)”帶動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”,這是成熟的大型經(jīng)濟(jì)體的普遍特征。20世紀(jì)80年代,日本在遭遇貿(mào)易摩擦后,開始從過去高度依賴外部循環(huán)逐步過渡到以內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展模式,采取了諸多有效措施提振內(nèi)需,“居民消費(fèi)”成為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者,內(nèi)需的提高進(jìn)一步擴(kuò)大了進(jìn)口規(guī)模,進(jìn)口又促進(jìn)了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),形成了內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的良好局面。目前,美國、日本、德國國內(nèi)最終消費(fèi)品支出占GDP的比重都超過了70%。而我國對(duì)外部循環(huán)依賴較高,而內(nèi)需明顯不足。2018年我國最終消費(fèi)品支出占中國GDP的比重為55%,明顯低于發(fā)展較為成熟的大型經(jīng)濟(jì)體。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和崛起中的世界大國,應(yīng)當(dāng)借鑒其他成熟的大型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展模式經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮我國國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),形成可持續(xù)的雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

大國競(jìng)爭(zhēng)與博弈更趨激烈,國際外循環(huán)受限受阻,外部環(huán)境倒逼中國加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。近年來,國際力量格局變化加快,我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的地位進(jìn)一步凸顯,個(gè)別霸權(quán)國家對(duì)中國發(fā)展的遏制無所不用其極,在貿(mào)易投資保護(hù)主義和經(jīng)貿(mào)摩擦基礎(chǔ)上,屢屢對(duì)中國重點(diǎn)企業(yè)打壓和圍獵,全面對(duì)華開展技術(shù)封鎖、人才流動(dòng)限制、大面積加征關(guān)稅等,我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化,國際外部循環(huán)受限受阻明顯。同時(shí),全球化遭遇逆流,WTO等多邊貿(mào)易體制面臨挑戰(zhàn),地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升,全球經(jīng)貿(mào)面臨的不確定性上升。在此背景下,我國高度依賴外部市場(chǎng)和外循環(huán)的發(fā)展模式難以為繼,必須要在新的時(shí)代背景下尋求雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展模式。

新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,外部需求萎縮疊加國際經(jīng)貿(mào)摩擦,要求我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年以來,新冠肺炎疫情全球大流行,世界絕大部分國家和地區(qū)受到疫情的嚴(yán)重沖擊。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)判,新冠肺炎疫情很難在短期內(nèi)完全控制,對(duì)全球經(jīng)貿(mào)的影響也將持續(xù)數(shù)年,未來全球貿(mào)易復(fù)蘇軌跡可能呈L型。因此,我國外部循環(huán)面臨新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化逆流的疊加影響。在此背景下,我國必須加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展新階段,我國要更加注重外部循環(huán)的質(zhì)量,并通過高水平外部循環(huán)帶動(dòng)高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)。當(dāng)前中國已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,這就要求對(duì)外開放要適應(yīng)這一階段的發(fā)展任務(wù),即通過高水平對(duì)外開放,推動(dòng)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí),激活內(nèi)循環(huán)的發(fā)展?jié)撃堋!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出,要“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變,吸收借鑒國際成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗(yàn)和人類文明有益成果,加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌,以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革”??梢?,以高水平對(duì)外開放推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,即以高水平外部循環(huán)帶動(dòng)高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán),就是以制度型開放,打通阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的制度性壁壘,建立雙循環(huán)相互促進(jìn)的新機(jī)制。

全面準(zhǔn)確理解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)涵與要求

首先,以國內(nèi)大循環(huán)為主體,絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行。中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的首要任務(wù)是擴(kuò)大內(nèi)需,擴(kuò)大內(nèi)需又以擴(kuò)大消費(fèi)需求為重點(diǎn)。作為擁有14億多人口的全球超大規(guī)模市場(chǎng)以及全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,我國要通過穩(wěn)定和激活內(nèi)需,擴(kuò)大開放,吸引更多外資企業(yè),穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。國內(nèi)大循環(huán)的真諦是“開放”,即國內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)都在開放的環(huán)境中運(yùn)行,吸引跨國企業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈、工廠、店面繼續(xù)留在中國,分享中國消費(fèi)市場(chǎng)的蛋糕,才能提高國內(nèi)市場(chǎng)供給質(zhì)量,釋放國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)潛力。因此,新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升,同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密,為其他國家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊,成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。

其次,形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局,必須提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),必須首先鞏固我國參與國際循環(huán)的優(yōu)勢(shì),提升新形勢(shì)下國際外部循環(huán)的質(zhì)量和水平。這就要求,不但不能自我封閉、主動(dòng)脫勾,而且要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放,特別是要推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放升級(jí)。在制度型開放新階段,要求我國要進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革,進(jìn)一步完善國內(nèi)法規(guī)和治理體系,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)的自由化便利化經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在更高水平、更大范圍、更深層次上以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新。改革開放40多年來,中國已逐漸成為全球主要經(jīng)濟(jì)體價(jià)值循環(huán)的聯(lián)通樞紐,位于價(jià)值分工的中間位置,聯(lián)通著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作,形成了全球價(jià)值循環(huán)的分工體系。但是,在過去的外部循環(huán)中,還存在質(zhì)量和效益不高、過度依賴發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)、對(duì)國內(nèi)循環(huán)和國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)作用不明顯等問題。未來,在構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中,要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,提升現(xiàn)代化的經(jīng)貿(mào)治理能力,對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則,開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,推動(dòng)形成對(duì)外開放與國內(nèi)改革、引進(jìn)來與走出去、外部需求與國內(nèi)需求相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

最后,形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局,必須打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘。形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的難點(diǎn)在于改革制約內(nèi)外循環(huán)聯(lián)通互促的制度性障礙,關(guān)鍵在于推進(jìn)國內(nèi)國際規(guī)則制度的銜接,構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系,在制度型開放方面取得實(shí)質(zhì)性突破。具體來說,就是要對(duì)接國際通行做法,建立國內(nèi)外相互銜接的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn),以及自由化和便利化貿(mào)易投資合作政策,市場(chǎng)化、法治化、便利化營商環(huán)境,這是建立國際國內(nèi)循環(huán)相互聯(lián)通、相互促進(jìn)的制度性開放的重要舉措。為此,要形成雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局,需要打破聯(lián)通內(nèi)外循環(huán)的制度性壁壘,建立內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新機(jī)制。首先,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快推進(jìn)要素市場(chǎng)體制機(jī)制改革,促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等要素跨境流通的自由化便利化,著力引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)要素,優(yōu)化國內(nèi)要素供給結(jié)構(gòu),促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí),為國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建強(qiáng)大要素和產(chǎn)業(yè)支撐。其次,要繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,在雙循環(huán)背景下更加強(qiáng)調(diào)開放的全面性和協(xié)調(diào)性,使企業(yè)更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,更容易把參與國際循環(huán)的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為參與國內(nèi)循環(huán)的優(yōu)勢(shì)。

以高水平開放推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的思路與舉措

一是推進(jìn)開放戰(zhàn)略升級(jí),探索建立內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的新體制。首先,深入推進(jìn)市場(chǎng)開放、要素開放基礎(chǔ)上,著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)開放,建立國內(nèi)國際市場(chǎng)相互聯(lián)通的制度性安排,要積極擴(kuò)大商品和服務(wù)進(jìn)口,豐富國內(nèi)市場(chǎng)供給,繁榮國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi),探索出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的有效機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)要素市場(chǎng)開放,要推動(dòng)國內(nèi)外人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由便利流通,使企業(yè)能夠更好利用國內(nèi)外兩種資源、兩種要素,這是內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)的要素市場(chǎng)基礎(chǔ)。要以提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革,大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入,落實(shí)以負(fù)面清單管理制度為基礎(chǔ)的準(zhǔn)入措施,進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化,努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,為國內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)營造良好制度環(huán)境。其次,以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)為平臺(tái),打造新時(shí)代改革開放新高地,在有條件的區(qū)域率先形成新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)是鏈接雙循環(huán)的重要平臺(tái),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)的建設(shè)也是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要方式。要繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè),推動(dòng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(港)更大改革開放自主權(quán),推動(dòng)更深層次改革,實(shí)現(xiàn)更高水平開放,形成同國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相銜接的市場(chǎng)規(guī)則制度體系,探索建設(shè)制度型開放的先行示范區(qū)。最后,高質(zhì)量共建“一帶一路”,在構(gòu)建以我國為中樞的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中助力形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。“一帶一路”倡議是中國向世界特別是廣大發(fā)展中國家貢獻(xiàn)的中國智慧和中國方案。通過加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的投資合作,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,統(tǒng)籌布局國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,形成新的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,逐步擺脫過度依賴西方國家的外循環(huán)模式,逐步建立以我國為產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中樞地位的國際分工體系,使我國轉(zhuǎn)向更均衡、更多元、更普惠的全球化新模式,攜手“一帶一路”國家和地區(qū)共建雙循環(huán)國際經(jīng)濟(jì)圈。

二是推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建與雙循環(huán)相適應(yīng)的對(duì)外貿(mào)易新格局。首先,堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的同時(shí)穩(wěn)住外需,在穩(wěn)定出口的同時(shí)注重?cái)U(kuò)大進(jìn)口,形成內(nèi)外需良性互動(dòng),貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易齊頭并進(jìn),出口和進(jìn)口平衡發(fā)展的國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同時(shí),要推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。一方面,要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新,提高出口產(chǎn)品檔次和品牌影響力,培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能;另一方面,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,尤其是要搶占數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先機(jī),以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次,建立出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的機(jī)制,積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,帶動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)和消費(fèi)升級(jí),助力內(nèi)外循環(huán)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,受新冠肺炎疫情的影響,外部需求萎縮,大量出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場(chǎng)銷售,出口產(chǎn)品質(zhì)量較好,可以有效改善國內(nèi)市場(chǎng)供給,促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí),繁榮內(nèi)需市場(chǎng)。但是,企業(yè)在出口和內(nèi)銷方面面臨不同的制度環(huán)境,出口是圍繞海外市場(chǎng)訂單的需求,提升國內(nèi)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量等;而內(nèi)銷是圍繞國內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)者需求,面臨的國內(nèi)市場(chǎng)和營銷體系,兩者具有較大不同。外貿(mào)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,就必須構(gòu)建新的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)體系。為此,相關(guān)部門要探索建立“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的制度性安排,助力國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口,例如,通過中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等平臺(tái),搭建國際高品質(zhì)消費(fèi)促進(jìn)平臺(tái),優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu),引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)和理念,進(jìn)口更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù),為國內(nèi)消費(fèi)者提供更多選擇,滿足日益提高的國內(nèi)消費(fèi)需求。

三是積極有效利用外資,充分發(fā)揮外資企業(yè)在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要作用。首先,以外資促產(chǎn)業(yè)升級(jí),在更高水平上參與國際大循環(huán)。外資企業(yè)是鏈接雙循環(huán)的紐帶,是推動(dòng)雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要力量。外資企業(yè)掌握比較先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗(yàn)等,能夠優(yōu)化國內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品供給,提高供給體系的質(zhì)量。為此,要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,發(fā)揮我國超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),高質(zhì)量吸收外資,鼓勵(lì)外資企業(yè)加大在中國的研發(fā)力度,鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域,倒逼內(nèi)資企業(yè)加大創(chuàng)新力度、節(jié)能環(huán)保力度,推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提升產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要充分利用外資的技術(shù)外溢效應(yīng),更好利用外資帶動(dòng)創(chuàng)新綠色發(fā)展,帶動(dòng)我國企業(yè)嵌入國際大循環(huán),推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。其次,以外資促區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,為國內(nèi)大循環(huán)打開新空間。區(qū)域的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,是建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的必然要求。加快中西部和東北老工業(yè)基地等發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的開放開發(fā),是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁所在,也是中國激活國內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略性舉措。為此,要進(jìn)一步發(fā)揮外資在促進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用,要優(yōu)化中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地吸引外資的營商環(huán)境,推動(dòng)中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,彌補(bǔ)資本、技術(shù)、人才、渠道、管理等瓶頸,健全東部和中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地雙向協(xié)作的引資機(jī)制,合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等,引導(dǎo)外資投向中西部、東北老工業(yè)基地等地區(qū),縮小地區(qū)差距,促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)區(qū)域平衡發(fā)展。

四是主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)治理,努力營造雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好國際環(huán)境。首先,推進(jìn)完善全球經(jīng)濟(jì)治理,為構(gòu)建雙循環(huán)新格局提供多邊制度保障。我國日益走近世界舞臺(tái)中央,需要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理體系變革,改善外部循環(huán)環(huán)境。為此,我國要堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制,捍衛(wèi)世貿(mào)組織核心價(jià)值和基本原則,維護(hù)中國在世貿(mào)組織中的正當(dāng)利益,堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義和單邊主義做法。同時(shí),充分利用國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制和平臺(tái),推動(dòng)構(gòu)建更加公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)治理體系,深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、競(jìng)爭(zhēng)政策、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)則改革,推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,努力營造雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好國際環(huán)境。其次,大力推進(jìn)區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)合作,不斷創(chuàng)造雙循環(huán)新格局下國際合作新機(jī)遇。依托中日韓合作機(jī)制、東盟“10+1”和“10+3”、亞太經(jīng)合組織(APEC)、東亞峰會(huì)等推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,借助“17+1”合作機(jī)制強(qiáng)化中國與中東歐合作,進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作功能,推動(dòng)落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深入發(fā)展。以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)我國雙邊和區(qū)域FTA談判,加快FTA規(guī)則深化升級(jí),不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。發(fā)揮好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐投資協(xié)定等作用。推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、中英自貿(mào)協(xié)定等談判進(jìn)程。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國家的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)決反對(duì)一切形式的保護(hù)主義,妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦,維護(hù)我國根本利益。挖掘與各國合作潛力,積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系,努力創(chuàng)造雙循環(huán)相互促進(jìn)下的國際合作新機(jī)遇。

(作者為商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)、研究員)

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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