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“雙循環(huán)”格局下縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路

核心提示: “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,中國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動能更具可培育性等特征,同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。為此,可從推進體制機制變革,做好產(chǎn)業(yè)鏈上的延鏈、補鏈和強鏈設(shè)計,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,促進縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化發(fā)展,推進更高水平對外開放等方面著手,促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

【摘要】“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,中國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)展地位更具可重塑性、市場需求更具可挖掘性、供給質(zhì)量更具可提升性、發(fā)展動能更具可培育性等特征,同時也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。為此,可從推進體制機制變革,做好產(chǎn)業(yè)鏈上的延鏈、補鏈和強鏈設(shè)計,推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,促進縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化發(fā)展,推進更高水平對外開放等方面著手,促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“雙循環(huán)” 縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)鏈 數(shù)字經(jīng)濟 【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會提出“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。這是黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的新變化,全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的新需求,中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新面向,新時代供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新需要等特點,及時作出的未來較長一段時間內(nèi)必須遵循的重大戰(zhàn)略部署。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間載體,以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、以農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形式。一般而言,縣域經(jīng)濟具有較為明顯的行政區(qū)劃特征,其區(qū)域發(fā)展界限明晰,主要以縣級行政區(qū)疆域為界限,涵蓋了縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或集鎮(zhèn))、村落等發(fā)展載體,國有或集體中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容?!?020中國縣域經(jīng)濟百強研究》報告顯示,中國百強縣以占全國不到2%的土地、7%的人口,創(chuàng)造了全國約十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值,這意味著縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

“郡縣治,天下安”??h域經(jīng)濟既是承載中國經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的微觀基礎(chǔ),也是城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的重要紐帶,還是一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要載體。目前,在國際國內(nèi)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上,在全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重構(gòu)的框架下,在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求下,找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要位置,厘清縣域經(jīng)濟發(fā)展在“雙循環(huán)”背景下的新特征及面臨的挑戰(zhàn),進而明確“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展對策,具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實訴求。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及內(nèi)外循環(huán)之間的辯證關(guān)系

改革開放以來,我國歷來重視充分發(fā)揮內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)兩個循環(huán)的作用,充分憑借“兩個市場”和“兩種資源”來促進經(jīng)濟快速增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。而中美經(jīng)貿(mào)摩擦和世界范圍內(nèi)的疫情沖擊,導致逆全球化趨勢泛濫,這使得通過外循環(huán)獲取資金、技術(shù)、人才和市場以推動經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)路徑受到極大挑戰(zhàn)。新時代中國經(jīng)濟發(fā)展中,對“兩個市場”和“兩種資源”的利用將處在一種新的場景下,這種新場景以國內(nèi)需求低迷、國際需求萎縮以及大國發(fā)展戰(zhàn)略迫切需要充分挖掘“兩個市場”和“兩種資源”的潛能等為特征,由此國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局應(yīng)運而生。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有堅實的制度基礎(chǔ)、供給基礎(chǔ)和需求基礎(chǔ)。一是具有堅實的制度基礎(chǔ)。新中國成立70多年來,中國經(jīng)濟快速增長,不僅形成了中國特色社會主義制度,更在此基礎(chǔ)上探索出了如何科學處理內(nèi)循環(huán)、外循環(huán)關(guān)系的平衡策略。二是具有堅實的供給基礎(chǔ)。新中國成立70多年尤其是改革開放以來,中國工業(yè)供給體系實現(xiàn)了規(guī)模、量級等的歷史性飛躍,既擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部的工業(yè)門類,更是在不斷強化國內(nèi)市場和國外資源利用中成長為全球制造業(yè)第一大國。這為新時代“雙循環(huán)”場景架構(gòu)打下了堅實的供給基礎(chǔ)。三是具有堅實的需求基礎(chǔ)。新中國成立70多年來,我國居民收入大幅度增加,成為擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體的國家,加之醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高、人口規(guī)模不斷擴大、長壽人口存量水平不斷提高,中國已經(jīng)成為全球第二大消費市場,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升,這為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局打下堅實的需求基礎(chǔ)。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是應(yīng)對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈本地化、區(qū)域極化和全球差距擴大化等國際環(huán)境變化的必然選擇。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)之間有著科學的辯證關(guān)系。首先,“雙循環(huán)”不是舍棄國內(nèi)循環(huán)的國際循環(huán),也不是舍棄國際循環(huán)的國內(nèi)循環(huán),而是相互影響、相互促進、相互交融、相得益彰的兩個循環(huán)之間的咬合。其次,“雙循環(huán)”提倡充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟的重要作用,但改變了以往以國際循環(huán)作為經(jīng)濟發(fā)展主動脈和主動力的做法,以國內(nèi)大循環(huán)為主作為經(jīng)濟發(fā)展的新動力和新引擎。再次,“雙循環(huán)”的重要依托和戰(zhàn)略核心在于重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈。無論是國內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán),經(jīng)濟發(fā)展的核心本源是在全球產(chǎn)業(yè)布局和價值格局中,充分依賴本國的資源、要素優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)嵌、價值鏈構(gòu)造和收益分享中占據(jù)主導地位。最后,“雙循環(huán)”兼顧效率和安全。“雙循環(huán)”的核心要義在于首先必須通過“兩個市場”“兩種資源”的利用共享國內(nèi)人口紅利和國際一體化紅利,從而保證以充分的資源和要素利用提高經(jīng)濟發(fā)展效率;同時,“雙循環(huán)”也意味著必須在“兩個市場”“兩種資源”的利用中預(yù)防風險,在參與全球經(jīng)濟治理和全球產(chǎn)業(yè)治理中充分考慮經(jīng)濟發(fā)展韌性,在確保經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上著力提升經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的張力。

“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特征

一是發(fā)展地位更具可重塑性。自古以來,縣域經(jīng)濟便是國民經(jīng)濟的重要組成部分。按照中國的行政及經(jīng)濟區(qū)劃邏輯,縣級政府作為市場調(diào)控的主體,具有獨立的資源配置權(quán)限,對縣域經(jīng)濟運行和發(fā)展行使調(diào)控職能。在“雙循環(huán)”視角下,縣域經(jīng)濟成為形成新發(fā)展格局的核心載體,其發(fā)展地位更具可重塑性。一方面,縣域經(jīng)濟涵蓋了生產(chǎn)、流通、交換、分配等各個環(huán)節(jié),以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門,是功能完備的綜合經(jīng)濟體系,具備了承載國內(nèi)國際雙循環(huán),尤其是國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);另一方面,縣域經(jīng)濟可以實現(xiàn)農(nóng)村市場與城鎮(zhèn)市場的有機銜接,是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要手段,是依托國際國內(nèi)循環(huán)的雙向互動來破解“三農(nóng)”問題的重要抓手。

二是市場需求潛力更具可挖掘性。目前,中國約3/4的人口生活在縣域范圍內(nèi),縣域人口規(guī)模龐大,消費潛力巨大。2019年,我國縣級行政區(qū)(港澳臺、市轄區(qū)和林區(qū)除外)創(chuàng)造了約占全國35%的生產(chǎn)總值,縣域范圍零售商品總額占全國比重也超過了50%,集中了全國大部分的購買力。在“雙循環(huán)”視角下,以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局,必將帶來強大的國內(nèi)市場需求,縣域市場的需求潛力也將更具可挖掘性。一方面,隨著我國居民人均可支配收入的大幅提高,縣域內(nèi)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的購買力不斷增強。2019年,百強縣人均可支配收入達3.87萬元,農(nóng)村居民人均可支配收入為2.54萬元,城鎮(zhèn)為4.8萬元,縣域人均可支配收入的提高將帶來縣域市場強大的消費需求。另一方面,縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施條件及公共服務(wù)相對滯后,相比城市具有較大的投資空間,對道路交通、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等投資建設(shè),也將帶來縣域市場強有力的投資需求。

三是供給質(zhì)量更具可提升性。長期以來,我國縣域范圍內(nèi)產(chǎn)品供給相對滯后,尤其是廣大的西部偏遠縣區(qū),其市場上充斥著許多假冒偽劣產(chǎn)品;同時,縣域范圍內(nèi)由于信息相對閉塞、交通不便等影響,導致大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集中在縣域,無法進行合理的流轉(zhuǎn)和循環(huán)。在“雙循環(huán)”格局下,這種困境將大為改觀。一方面,針對國際需求滯漲的現(xiàn)實,國內(nèi)大循環(huán)將深入縣域腹地,從而提高縣域范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)消費品的供給水平;另一方面,依托“雙循環(huán)”中以國內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略導向,在完善縣域商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)體系及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的基礎(chǔ)上,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及各種類型的線上平臺,打通交通和信息通道,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的批量輸出。

四是發(fā)展動能更具可培育性??h域在地理區(qū)位、自然資源、歷史、人文等方面的稟賦差異,決定了縣域經(jīng)濟發(fā)展必須因地制宜,走特色發(fā)展之路。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下,國內(nèi)大循環(huán)需要做好縣域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的延鏈、補鏈和強鏈,這為縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)動能、價值動能的培育提供了新契機。與此同時,“雙循環(huán)”也意味著對產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和產(chǎn)業(yè)安全的追求,這也為縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能的培育提供了新機會??h域人口眾多、地域廣大、資源豐富,在縣域?qū)用娌季指嗟漠a(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,并由此提升其在全球價值鏈和國內(nèi)價值鏈中的地位和作用,這是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必然要求。同時,在縣域?qū)用娌季指嗟膫浞莓a(chǎn)業(yè),形成更多的備份原材料、備份半成品供應(yīng)基地,將使得國內(nèi)大循環(huán)更具安全性。

“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

第一,逆全球化趨勢加劇,為縣域經(jīng)濟發(fā)展的國際拓展帶來巨大壓力。2020年席卷全球的新冠肺炎疫情加劇了中美全面競爭的格局,“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略導致美國針對多國挑起貿(mào)易摩擦、退出各種國際間多邊協(xié)議,使得中國縣域?qū)用鎱⑴c國際大循環(huán)的成本越來越高、機會越來越少。同時,主要發(fā)達國家以產(chǎn)業(yè)回流本國為特征的逆全球化戰(zhàn)略,更是加大了縣域?qū)用鎱⑴c國際大循環(huán)的挑戰(zhàn)。

第二,國際需求萎縮給縣域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定帶來多重壓力。“雙循環(huán)”視角下,國際大循環(huán)仍是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。然而目前新冠肺炎疫情對國際經(jīng)濟的深層次影響正在逐步凸顯。各國出于疫情防控需要采取多種措施限制人口的大規(guī)模流動,這導致短期國際需求大幅度減少;同時,疫情影響了全球產(chǎn)業(yè)鏈,縣域?qū)用娴钠髽I(yè)面臨著原料和加工材料的海外斷供;再者,疫情疊加了對縣域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)鏈的多重擠壓態(tài)勢,海外訂單的大幅下降以及原料、半成品的海外斷供將通過供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈向上游傳導,從而影響產(chǎn)業(yè)鏈的整體穩(wěn)定。

第三,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展日新月異,其發(fā)展水平的區(qū)域差距,使縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著比發(fā)達地區(qū)、發(fā)達縣區(qū)更大的競爭壓力。當前,我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大放異彩,以人工智能、云計算、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新技術(shù)新業(yè)態(tài)以及智慧城市、智慧云等數(shù)字治理為特征的數(shù)字經(jīng)濟方興未艾。借著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“東風”,發(fā)達地區(qū)、發(fā)達縣區(qū)不斷加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分實現(xiàn)在線、智能、交互等為特征的數(shù)字經(jīng)濟,與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等深度融合。“雙循環(huán)”視角下,縣域經(jīng)濟發(fā)展不僅要與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市競爭,還要與內(nèi)部不同發(fā)展程度的縣區(qū)競爭,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平和程度的差異無疑會加大這種競爭力度,發(fā)達地區(qū)、發(fā)達縣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先行優(yōu)勢及其累積因果關(guān)系效應(yīng),也必然會給縣域經(jīng)濟的內(nèi)循環(huán)發(fā)展帶來更大的壓力。

第四,縣域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分問題,仍是困擾中國縣域經(jīng)濟長期發(fā)展的突出壓力。盡管目前中國縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速,但仍存在著發(fā)展不平衡不充分的問題,尤其是東西部縣域之間發(fā)展差異明顯。2020年中國百強縣中,東部地區(qū)占68席,遠遠超過中部、西部和東北地區(qū)的總和,百強縣的前十名中,東部地區(qū)占了9席。與此同時,中國縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在著不充分的問題,這主要表現(xiàn)在各種發(fā)展壁壘仍然存在,包括由行政區(qū)劃帶來的政策差異壁壘,由產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施差距帶來的產(chǎn)業(yè)集聚承載力壁壘,以及由區(qū)域分割帶來的科技研發(fā)壁壘,等等。

第五,在脫貧攻堅過程中,縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨著在內(nèi)循環(huán)中充分發(fā)揮消除絕對貧困的穩(wěn)定器的內(nèi)在壓力。應(yīng)當看到,“輸血式”扶貧、結(jié)對扶貧等方式將使貧困人口面臨著返貧的壓力;而消費扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨著可持續(xù)發(fā)展的壓力。“雙循環(huán)”視角下的縣域經(jīng)濟發(fā)展,必須依賴于縣域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,以及由此帶來的持續(xù)地為縣域?qū)用娓黝惾巳禾峁┚蜆I(yè)和增加收入的能力。這意味著,在未來很長一段時間內(nèi),縣域經(jīng)濟必須依賴“雙循環(huán)”尤其是國內(nèi)大循環(huán)來實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,以支持貧困人口的持續(xù)增收,防止返貧。

“雙循環(huán)”視角下縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

“雙循環(huán)”視角下,我國縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征,也面臨著新的挑戰(zhàn),需要從體制機制變革、加大延鏈補鏈和強鏈力度、推動數(shù)字經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的深度融合、加速推進城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)均等化以及推動建設(shè)更高質(zhì)量和更高水平的開放型經(jīng)濟等入手,實現(xiàn)新時代縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

以體制機制變革消除縣域壁壘,提高縣域之間內(nèi)循環(huán)合作效率。一是將縣域經(jīng)濟定位放到更大的區(qū)域中去,通過制定更高層級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)資源和要素在縣域間雙向良性互動,構(gòu)建共治共建共享體制機制,破解縣級行政區(qū)劃的約束。二是健全多元投入機制,強化推進東部縣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級,建立東部縣區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的引導機制,加大對中西部和東北地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)承接的定向支持力度。三是著力改善提升中西部地區(qū)的交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件,強化財稅金融服務(wù)。

加大產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈的延鏈、補鏈、強鏈的工作力度,提高縣域經(jīng)濟“雙循環(huán)”的效率和安全水平。一是加大以科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動能的力度,積極營造科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化以及新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用的創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞縣域發(fā)展的首位產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目等,強化產(chǎn)業(yè)招商,正確引導企業(yè)投資和社會投資,著力培養(yǎng)引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是加強產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力,在推動縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色升級版等的協(xié)同發(fā)展,提高縣域經(jīng)濟參與“雙循環(huán)”的內(nèi)驅(qū)力、控制力和穩(wěn)健性。四是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新主體的培育,強化傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的投資力度,重點推進縣鎮(zhèn)都市采摘農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)村等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

充分利用數(shù)字經(jīng)濟等新技術(shù)新業(yè)態(tài),為縣域經(jīng)濟“雙循環(huán)”提供新動能。一是充分利用區(qū)塊鏈技術(shù),深入探索數(shù)字經(jīng)濟新模式,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟、數(shù)字鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的深度融合。二是圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài),培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能,建立安全、共享和高效的縣域經(jīng)濟發(fā)展體系。三是重點推進新基建、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的深度融合,強化稅收優(yōu)惠和投融資便利。

以新型城鎮(zhèn)化為著力點,以公共服務(wù)均等化為目標,推動縣域?qū)用娉青l(xiāng)融合,促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進新型城鎮(zhèn)化。在縣域范圍內(nèi),以新型城鎮(zhèn)化作為新的發(fā)展極,強化規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和平臺建設(shè),建立縣域內(nèi)要素發(fā)展的重要集聚點和重要平臺。二是推進公共服務(wù)均等化。以現(xiàn)代化基本公共服務(wù)、城市文明和市鎮(zhèn)生活方式向農(nóng)村延伸為契機,健全縣域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機制,培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新動能。三是在養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、教育等備受關(guān)注的民生領(lǐng)域,進行更大區(qū)域更大范圍更深程度的區(qū)域一體化建設(shè),破解縣域行政區(qū)劃所造成的人為隔斷,將區(qū)域發(fā)展的成果真正惠及縣域內(nèi)所有居民。

充分利用資源和要素優(yōu)勢,以更高水平的開放促進縣域經(jīng)濟參與國際循環(huán)。一是推動縣域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)以核心技術(shù)、自主品牌等為依托,帶動產(chǎn)品和服務(wù)、技術(shù)、標準等“走出去”,拓展供應(yīng)鏈協(xié)同的廣度和深度,增強對全球供應(yīng)鏈的整合能力,占據(jù)全球價值鏈中的有利位置。二是充分發(fā)揮縣域內(nèi)中小企業(yè)在全球供應(yīng)鏈體系中的配套力度,鼓勵專精特新產(chǎn)品開發(fā),鼓勵開展跨國并購,建立全球創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)、管理體系,提升縣域企業(yè)國際化布局能力與國際化運營能力。三是充分利用“一帶一路”倡議,進一步強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的開放型經(jīng)濟聯(lián)系,積極推動縣域組團與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在交通節(jié)點、資源產(chǎn)出區(qū)域合作共建外貿(mào)出口生產(chǎn)加工基地,共同開拓國外市場,以更高水平的開放促進縣域經(jīng)濟參與國際循環(huán)。

(作者為蘭州大學經(jīng)濟學院院長、教授,蘭州大學縣域經(jīng)濟發(fā)展研究院(鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院)副院長)

【參考文獻】

①金星曄等:《數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模核算的框架、方法與特點》,《經(jīng)濟社會體制比較》,2020年第4期。

責編/銀冰瑤 美編/宋揚

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