【摘要】產(chǎn)業(yè)鏈作為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的橋梁和紐帶,在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的作用至關(guān)重要。“鏈長制”是強化產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的一種制度創(chuàng)新,有效提升了產(chǎn)業(yè)鏈自主性、可持續(xù)性,增強了產(chǎn)業(yè)鏈韌性,獲得越來越廣泛的認可和推廣,正在從“地方經(jīng)驗”逐漸成為“全國實踐”。當前,應(yīng)以“鏈長制”為著力點推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈優(yōu)鏈,聚力加快推進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系,加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
【關(guān)鍵詞】鏈長制 精準發(fā)力 新發(fā)展格局 【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A
當前,我國既有的、市場自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈暴露出許多短板弱項,某些產(chǎn)業(yè)鏈甚至面臨停滯、崩潰的風(fēng)險,單純依靠市場無法規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險,亟須適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求,創(chuàng)新經(jīng)濟管理模式。在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域引入“鏈長制”,有利于聚焦重點產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌調(diào)度要素資源,高位推動紓難解困,實現(xiàn)“延鏈、補鏈、強鏈”,對于防范化解產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟運行具有重要意義。
以“鏈長制”推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化
一方面,我國具備推行“鏈長制”的經(jīng)濟基礎(chǔ)和優(yōu)勢。新中國成立70余年來,我國工業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國是當之無愧的“第一制造大國”,擁有“完整的工業(yè)體系”,產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。同時,科技事業(yè)發(fā)展和科技型行業(yè)企業(yè)壯大,有力支撐了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和供應(yīng)鏈安全。從基礎(chǔ)科研領(lǐng)域不斷取得突破,我國科技事業(yè)實現(xiàn)了從跟跑到并跑乃至在某些領(lǐng)域領(lǐng)跑的歷史性跨越,成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。我國企業(yè)在全社會研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過70%,涌現(xiàn)了阿里巴巴、華為、騰訊、中車、海爾等一批具有國際競爭力的一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。在人工智能、5G、移動支付、金融科技、發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、軌道交通設(shè)備、通信設(shè)備等領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。這些都為形成特色明顯、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)鏈條提供了技術(shù)、企業(yè)和行業(yè)基礎(chǔ),為在更高層次、更大范圍復(fù)制推廣產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”,切實提升國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提供有力保障。
另一方面,確保產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的前提。隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化發(fā)展,國內(nèi)新一輪要素聚集加快形成,國內(nèi)統(tǒng)一大市場與國內(nèi)大循環(huán)加速實現(xiàn),產(chǎn)業(yè)鏈集群化會進一步加強。這意味著一些區(qū)域的整合與發(fā)展速度將會加快,在未來五至十年,國內(nèi)有望形成新一輪的區(qū)域經(jīng)濟一體化,將進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局,加速都市圈與城市群建設(shè),粵港澳、長三角、京津冀、成渝經(jīng)濟圈和中部經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域中的15個城市將成為下一輪產(chǎn)業(yè)鏈集群化的集聚高地。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系,隨著產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提高,我國在世界經(jīng)濟中的地位仍將持續(xù)上升、與國際產(chǎn)業(yè)鏈合作仍將繼續(xù)深化。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展如逆水行舟,更需依靠制度創(chuàng)新、更好發(fā)揮政府作用以破解“卡脖子”困境和實現(xiàn)穩(wěn)鏈固鏈強鏈延鏈,推行“鏈長制”正當時。
推行“鏈長制”的過程中須防范潛在風(fēng)險
一是避免“全能政府”陷阱。產(chǎn)業(yè)鏈是在市場“無形之手”作用下形成的產(chǎn)業(yè)組織生態(tài),“鏈主”即核心企業(yè)間的關(guān)系也是在市場動態(tài)競爭中耦合構(gòu)建的供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò),本質(zhì)上是市場行為。“鏈長制”體現(xiàn)的是政府引導(dǎo),以行政影響力實施產(chǎn)業(yè)鏈推動,但在政績“誘惑”下,政府的有形之手很容易越過市場發(fā)展規(guī)律,代替企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營主體的責任,有時為了產(chǎn)業(yè)鏈完整,給予鏈條上部分企業(yè)很大優(yōu)惠,甚至拔苗助長。因此,在“鏈長制”實施中要明確“鏈長制”的作用邊界,避免政府作用的無限放大和延伸,防止步入“全能政府”的陷阱。
二是警惕地方保護主義抬頭。受新冠肺炎疫情、逆全球化等因素影響,處于規(guī)避風(fēng)險的需要,產(chǎn)業(yè)鏈必將呈現(xiàn)短鏈條、本地化、近岸采購的趨勢。為了增強本域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整與穩(wěn)定,做全“本土”鏈條、做精“鏈主”企業(yè),政府可能采取過度的地方保護,有可能利用行政力量對本地企業(yè)和外地企業(yè)在政策上實行差別待遇,對企業(yè)間的重組、合并進行行政干預(yù),甚至為了地方利益,以行政手段限制企業(yè)的異地擴張、孵化等行為,過度行政干預(yù)反而造成各種市場壁壘。保護主義之下,本地企業(yè)不在核心競爭力上做文章,而是向政府要項目、要資金、要土地,最終會在市場競爭中慢慢萎縮,直至被淘汰。
三是防止短期目標與長期目標的沖突。推行“鏈長制”,短期是應(yīng)對疫情與保護主義潛在的產(chǎn)業(yè)鏈中斷威脅、維持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性的有效手段,中長期則是為了更好地貫徹習(xí)近平總書記“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的重要指示以及黨中央“實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”的重要部署,“鏈長制”的工作機制不是短期的、碎片化的、區(qū)域性的應(yīng)對之策,而是長期的、統(tǒng)籌的、全局的考量?,F(xiàn)階段,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的短期機會主義行為較多,長期的深度合作較少,“鏈長制”應(yīng)從推進各“鏈主”完成戰(zhàn)略性合作著手,改善制度環(huán)境,建立高效的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合機制,滿足雙鏈協(xié)同發(fā)展的長期性、持續(xù)性要求。
四是防止地方發(fā)展與國家戰(zhàn)略的“囚徒困境”。提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),要求“鏈長”既有理論與思路,又有行政能力充分發(fā)揮信息綜合優(yōu)勢和資源配置優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)鏈以及多鏈的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。“鏈長”不僅要做產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引導(dǎo)者、“清道夫”和“服務(wù)員”,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展,還要具備區(qū)域一體化與全球化思維,處理好協(xié)同發(fā)展與區(qū)域化問題,避免地方產(chǎn)業(yè)鏈與全國產(chǎn)業(yè)鏈、全球價值鏈的重復(fù)建設(shè),做好區(qū)域之間的優(yōu)勢互補和協(xié)同共生。
如何以“鏈長制”為抓手加快構(gòu)建新發(fā)展格局
牢牢抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略機遇,以“鏈長制”在制度改革、戰(zhàn)略引導(dǎo)、保障能力建設(shè)等領(lǐng)域精準發(fā)力,提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力,促進“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建。
第一,以“兩手”結(jié)合為基本點,精準破除要素市場壁壘。一是理清“鏈長制”行政邊界,制定“權(quán)力清單”和“責任清單”,明確“鏈長”以及不同職能部門所承擔的權(quán)力和責任。二是健全“鏈長制”權(quán)力清單和責任清單動態(tài)調(diào)控機制,及時對各部門職責邊界模糊、推諉扯皮等問題研究提出解決方案,明確或調(diào)整相關(guān)部門職責。三是增加“追責清單”,建立政府越界違規(guī)問題的反映和舉報綠色通道,實行責任監(jiān)督和責任追究。四是充分發(fā)揮“鏈長制”對資源和要素的組織協(xié)調(diào)作用。通過管理和制度改革,清除要素流動體制機制障礙,幫助企業(yè)降低制度性交易成本,消除各種阻礙產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、多鏈融合的政策壁壘,為“鏈主”參與國際國內(nèi)市場競爭營造公正透明的外部市場競爭環(huán)境。
第二,以頂層設(shè)計為出發(fā)點,精準引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈升級。一是掌握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀。以產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)研為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)技術(shù)圖譜為藍本,明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(以下簡稱“三類產(chǎn)業(yè)”)的完整產(chǎn)業(yè)鏈所包括的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善鏈上重點企業(yè)及上下游核心關(guān)聯(lián)企業(yè)清單以及技術(shù)、人才等信息,形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展資料匯編。二是明確重點任務(wù)。通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實際狀況,精細梳理出目前各產(chǎn)業(yè)鏈的存量狀況、優(yōu)勢以及缺失環(huán)節(jié)和問題所在,明確三類產(chǎn)業(yè)需要重點引進、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵資源以及需要重點延伸和完善的產(chǎn)品鏈。三是指明發(fā)展方向。根據(jù)重點任務(wù)進行重點攻關(guān)和暢通產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展思路、具體方向、總體目標和年度計劃,協(xié)調(diào)重點項目推進以及扶持核心企業(yè)發(fā)展,形成各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的招商指南、創(chuàng)新指南以及空間布局指南,強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
第三,以對外開放合作為助力點,精準對接國際國內(nèi)市場。“鏈長制”在暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的同時,更要加強國際協(xié)調(diào)合作,積極融入新發(fā)展格局打造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新優(yōu)勢。特別是在美國試圖與中國實現(xiàn)高科技“脫鉤”的前提下,強化與歐洲、日韓等發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作,以及積極拓展和關(guān)鍵小國的產(chǎn)業(yè)合作。立足順暢國內(nèi)循環(huán),通過引育壯大產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè),打造高層級產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺和共性技術(shù)支撐平臺,打造產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)招商隊伍和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)專員。不斷鞏固、增強、創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)鏈,加快促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時,切實發(fā)揮我國內(nèi)需潛力巨大、市場規(guī)模超大的優(yōu)勢,積極利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源,發(fā)揮自身優(yōu)勢由關(guān)鍵點引領(lǐng)鏈,由關(guān)鍵鏈帶動域面,由域面交織成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境、積極招商引資,補足產(chǎn)業(yè)鏈上的短板,推動產(chǎn)業(yè)鏈中的點、線、面、網(wǎng)的不斷升級,形成全球資源要素的引力場以及高質(zhì)量對外直接投資,最終推動產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域互動與全球?qū)印?/p>
第四,以“鏈長”自身建設(shè)為突破點,精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。一是加強產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)知識學(xué)習(xí),準確把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)“前沿點”。支持引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)積極參與基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性的科研項目,引領(lǐng)科技發(fā)展方向,為“未來產(chǎn)業(yè)”建鏈補鏈。二是提高區(qū)域一體化與全球化思維,有效攻克產(chǎn)業(yè)鏈“難點”。了解掌握本區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈“底圖”“藍圖”“架構(gòu)圖”“路線圖”以及國家產(chǎn)業(yè)鏈“總圖”,以關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)為突破口,集中優(yōu)勢資源優(yōu)先布局國外“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)和技術(shù),并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢互補,避免同質(zhì)化競爭。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈治理能力,徹底打通產(chǎn)業(yè)鏈“堵點”。“拆除”各類行政治理的空間邊界“藩籬”,采取“一鏈一策”的方式建立問題快速解決機制,幫助企業(yè)解決跨省、跨境產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同問題,全力疏通堵點、連接斷點,有效解決產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中的“第一公里”“最后一公里”和“最后一百米”問題。四是牢固樹立人才是第一資源的理念,切實夯實產(chǎn)業(yè)鏈“人才基點”。實施“人才強鏈計劃”,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈、通過人才鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈,實施更加開放的政策引進人才,深化產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才,加強平臺載體建設(shè)用好人才,促進產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的融合發(fā)展。
第五,以“數(shù)字化”再造工程為支撐點,精準防控產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展風(fēng)險。應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈新模式,培育產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài),推動各方加強信息共享,打造系統(tǒng)化多層次的產(chǎn)業(yè)鏈“云上”體系。“鏈長”通過“云上”產(chǎn)業(yè)鏈,加強產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測,全面、及時、準確掌握產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)品、技術(shù)、人才等方面的需求、供給和匹配狀況,準確鑒別影響供求的關(guān)鍵因素,識別、估測、評價、處理及全程監(jiān)控風(fēng)險,全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈卡點斷點堵點,對可能出現(xiàn)的市場異動提早洞察、提前介入,對產(chǎn)業(yè)鏈重大風(fēng)險進行有效識別和預(yù)警,保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全。“云上”產(chǎn)業(yè)鏈依托核心企業(yè)構(gòu)建上下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)、信用評估和風(fēng)險管理體系,更有利于“鏈長制”聚焦產(chǎn)業(yè)鏈健康長效發(fā)展的內(nèi)功,促進技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、金融鏈等多鏈融合,促進鏈中上下游企業(yè)、大中小微企業(yè)的融通發(fā)展,打造良性的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)體系,有效推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
(作者為南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院教授、博導(dǎo);南開大學(xué)博士后、河北省社會科學(xué)院副研究員姜興對本文亦有貢獻)
【注:本文系國家社科基金重大招標項目“雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建機制與路徑研究”(項目編號:18ZD044)的階段性成果】
【參考文獻】
①劉坤:《保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵是靠創(chuàng)新提高競爭力——訪中國人民大學(xué)校長劉偉》,《光明日報》,2020年9月27日。
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責編/韓拓 美編/宋揚
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