【中國之治@文化解碼】
作者:胡春艷 中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授
美好的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ),綠水青山是實現(xiàn)美好生活的保障。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也在逐步提速。黨的十九屆四中全會提出,“堅持和完善生態(tài)文明制度體系,促進人與自然和諧共生”。黨的十九屆五中全會提出,“建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度”。作為新時代國家治理體系的重要組成部分,生態(tài)環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型以及制度的優(yōu)化必將成為生態(tài)文明建設(shè)的重要議題。
近年來生態(tài)環(huán)境治理成效顯著
自黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局以來,我國生態(tài)環(huán)境保護成效顯著,主要體現(xiàn)在以下兩個方面:
一是形成了生態(tài)環(huán)境治理的先進理念。生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生的重大社會問題。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記指出,“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”;“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山”。習(xí)近平總書記的系列講話與生態(tài)文明建設(shè)實踐相結(jié)合,超越傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境理念,創(chuàng)造性地闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展這對看似矛盾的關(guān)系進行了融合。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不再是相互對立、相互矛盾的關(guān)系,而是能夠和諧共生、相互協(xié)調(diào)的共存關(guān)系。習(xí)近平總書記系列重要講話構(gòu)成了中國特色社會主義生態(tài)文明思想理念,推動了生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。
二是取得了生態(tài)環(huán)境治理的實踐成果。首先,生態(tài)保護政策體系日趨完善。我國先后頒布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,在明確生態(tài)文明建設(shè)總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)、制度體系基礎(chǔ)上,提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等。之后又陸續(xù)出臺多項專門性污染防治計劃,初步構(gòu)建起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)保制度框架。其次,執(zhí)法力度加大。中央連續(xù)打出壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達標(biāo)企業(yè),啟動大氣污染防治強化督察等一系列環(huán)保組合拳,構(gòu)成了強大的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力。此外,生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示,全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果進一步鞏固,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標(biāo)任務(wù),達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。第三,生態(tài)環(huán)境問責(zé)有力。為了更好更徹底地貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)理念,我國已建立起環(huán)保督察工作機制,強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,并健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。
生態(tài)環(huán)境治理需向可持續(xù)性轉(zhuǎn)型
雖然我國在生態(tài)環(huán)境保護方面取得了重要的成績,但是當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染、土壤污染、過度開采等各種棘手問題依然嚴(yán)峻,不斷考驗著政府的生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平,迫切要求其進行治理轉(zhuǎn)型和制度改革突破,從粗放式、運動式的治理模式向常態(tài)化、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。具體而言可從以下四個方面入手:
一是完善法律法規(guī)體系,促進生態(tài)環(huán)境治理法治化。大國治理始于良法善治,法治是治理的重要載體和必備利器。生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)系國家命運、社會發(fā)展和人民幸福的重要問題,需要健全的法治體系為其提供合法性依據(jù)。這就必須完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系,確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。當(dāng)前可以圍繞海洋河流保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、固體廢物污染防治、清潔生產(chǎn)、核安全、環(huán)境稅、生態(tài)補償?shù)确矫嬷贫ㄏ嚓P(guān)法律法規(guī),完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格督查執(zhí)法,對于造成生態(tài)環(huán)境損害的行為,加大懲罰力度,并追究相應(yīng)的賠償責(zé)任或刑事責(zé)任。只有確定標(biāo)準(zhǔn)、提高違法成本、嚴(yán)格公正執(zhí)法,才能對損害環(huán)境者形成威懾力,從而為“藍天白云、綠水青山”保駕護航。
二是提升生態(tài)行政能力,促進生態(tài)環(huán)境治理高效化。生態(tài)行政意味著政府按照生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求,依法行使生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力,全面確立生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護的職責(zé),并實施綜合管理的行政行為。為切實提升生態(tài)行政能力,首先需強化生態(tài)意識,樹立可持續(xù)發(fā)展理念。我國長期注重經(jīng)濟增長,一些地方政府重視經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)而忽視生態(tài)文明建設(shè)。隨著環(huán)境治理的深入,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,促進生態(tài)資源的合理開發(fā)和利用,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。其次,明確生態(tài)責(zé)任,建立綠色GDP考核指標(biāo)。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格考核問責(zé)。這就需要明確生態(tài)環(huán)境治理中各個治理主體的責(zé)任,明確劃分各生態(tài)環(huán)境行政部門在環(huán)境治理中的具體職責(zé)和權(quán)限,以形成合力并有效推動生態(tài)文明建設(shè)。同時,在干部考核指標(biāo)中,建立綠色GDP指數(shù),并納入績效考核體系,將其作為各級干部晉升和懲罰的重要依據(jù)。最后,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能,深化執(zhí)法改革。近年來我國機構(gòu)改革對生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)職能進行了合并重組,但就監(jiān)管職能而言,依然存在監(jiān)管執(zhí)法主體不明晰、監(jiān)管執(zhí)法困難、執(zhí)法權(quán)能不匹配等問題。這就需要加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革,建立有利于生態(tài)環(huán)境保護、自然資源可持續(xù)利用的長效機制。
三是引導(dǎo)多元主體參與,促進生態(tài)環(huán)境治理多元化。生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在過去相當(dāng)長的時間內(nèi),我國生態(tài)環(huán)境治理實行的是政府主導(dǎo)的單一模式,較少引導(dǎo)企業(yè)、社會環(huán)保組織和公眾等主體參與其中,也就是說,多元主體有效參與環(huán)境治理的協(xié)作機制尚未形成,參與環(huán)境治理的實踐價值和社會成效尚未真正彰顯。黨的十九大提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。為貫徹落實黨的十九大部署,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》,提出“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。這為進一步健全和完善新時代生態(tài)環(huán)境治理體制機制、加快構(gòu)建多元協(xié)作的環(huán)境治理體系指明了方向。
四是借力大數(shù)據(jù)手段,促進生態(tài)環(huán)境治理科學(xué)化。大數(shù)據(jù)時代的到來為生態(tài)環(huán)境治理帶來了前所未有的機遇。我國政府部門對數(shù)據(jù)掌握的完整性和廣泛性為生態(tài)環(huán)境綜合治理提供了極大優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)意味著科學(xué)性、及時性和高效性,對政府解決類似環(huán)境監(jiān)測、信用評級、信息共享等棘手問題具有重要價值。因此,未來應(yīng)圍繞生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)管理規(guī)則,加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè),助力生態(tài)環(huán)境治理向科學(xué)化轉(zhuǎn)型。
總之,生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境治理正處于攻堅期和關(guān)鍵期,要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就必須不斷強化生態(tài)文明意識、健全生態(tài)文明治理體系,開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面,從而構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。