編者按：全國政協(xié)農業(yè)和農村委員會高度重視調研工作，2020年圍繞脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治、農村文化公共服務、農產品銷售等主題進行了深入調研考察，形成了一系列調研成果，助推了相關工作的開展。即日起，本版開設“全國政協(xié)農委調研擷萃”專欄，摘編刊發(fā)有關報告，敬請關注。

黨的十九大明確提出“健全留守兒童和婦女、老年人的關愛服務體系。”2020年7月，全國政協(xié)召開“關愛農村留守老人兒童”遠程協(xié)商會議。農業(yè)和農村委員會積極克服新冠肺炎疫情影響，委托山西、安徽、云南省政協(xié)開展協(xié)同調研，全面了解情況。

關愛農村留守老人兒童基本情況

政策保障力度持續(xù)加強，服務體系不斷完善。目前，全國所有省份均制定農村留守人員關愛服務的專項政策文件或實施細則，初步形成相關政策體系和保障體系。山西省建成農村老年人日間照料中心6678個。安徽省縣級養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)了全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心覆蓋率達79.9％。云南省建設46個兒童福利機構、11個兒童“養(yǎng)治健康”項目和兒童之家。

社會關愛氛圍日益濃厚，各方參與不斷增強。各地初步建立起農村留守老人兒童關愛服務體系，提供生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護等基本服務。山西省大力加強“兒童督導員”“兒童主任”隊伍建設。安徽省實現(xiàn)省、市、縣三級未成年人救助保護中心或者兒童福利指導中心全覆蓋。

管理服務機制有所創(chuàng)新，關愛質量不斷提升。各地全力推進部署農村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)。安徽省建立農村留守老人聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議、特殊困難老年人探視走訪等三項制度。云南省在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級建立農村留守老年人信息臺賬和農村留守老年人信息統(tǒng)計制度。山西省建立“強制報告、應急處置、評估幫扶和監(jiān)護干預”四位一體的農村留守兒童救助保護工作機制。

關愛農村留守老人兒童存在的困難和問題

對照農村經濟社會發(fā)展實際，關愛工作制度還不完善。留守人員普遍存在精神缺“愛”，心理缺“疏”，安全缺“護”，生活缺“助”，以及留守兒童的學習缺“導”等問題。部門之間的統(tǒng)籌還需要進一步加強，政策預期目標與政策落實還存在有差距。

對照留守老人兒童所需所盼，基本服務保障還不精準。農村地區(qū)醫(yī)療資源相對匱乏，診療能力不足，健康服務形式單一。留守老人和兒童在生活照料、教育輔導等方面還有很大的提升空間。部分農村老年日間照料中心，由于運行補助資金落實不到位，難以保障長效運行。

對照社會各界關注重點難點，有效解決辦法還不完備。中西部地區(qū)的農村基礎條件差，留守老人兒童的心理健康、兒童監(jiān)管等方面還需要加大關注?；鶎庸ぷ麝犖闊o論是數(shù)量還是質量都難以滿足當前發(fā)展需要。

關愛農村留守老人兒童的意見建議

加強頂層設計，完善制度保障，建立長效機制。一要統(tǒng)籌考慮制定出臺關愛留守老人兒童的政策措施，將相關工作情況列入各級政府績效考核指標。二要為農民工照顧老人和未成年子女創(chuàng)造條件，逐步打破城鄉(xiāng)社會壁壘。三要建立適用于農村的社會化服務體系和社會保障體系。四要持續(xù)為留守老人兒童提供公益救助，為具備一定勞動能力留守人員提供勞動技能培訓。

強化基層治理，發(fā)揮好基層黨支部、村委會、衛(wèi)生室和家庭作用。一是對老人兒童開展摸底排查，建檔建卡，實行分類管理。二是建立健全鄉(xiāng)村文化中心、健康中心、活動中心、幸福食堂等，促進留守老人兒童身心健康。三是通過信息化手段和醫(yī)聯(lián)體，提高農村醫(yī)療和健康管理水平。四是發(fā)揮家庭在情感危機精神支持、經濟資助、養(yǎng)老撫育方面功能。

建立社會支持體系，提高關愛服務的可及性。一是建立信息化管理平臺和社會支持體系，針對性開展社會化服務。二是利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，增加健康服務和關愛服務的可及性。三是引入社會力量和社會資本，為農村留守人員提供親情陪伴、生活照料、精神慰藉、法律援助等服務。

改善農村環(huán)境，發(fā)展農村經濟，吸引農村勞動力“回巢”。一是廣泛開展健康教育，提高廣大農民的健康素養(yǎng)。二是加強農村基礎設施建設，切實解決農村環(huán)境衛(wèi)生和飲用水安全等問題。三是鼓勵農村勞動力外出學到技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經濟，增強農村產業(yè)發(fā)展的新動能。