黨的十九屆五中全會(huì)規(guī)劃《建議》明確提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在波瀾壯闊的改革開放實(shí)踐中，中國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的兩大奇跡，這和政治建設(shè)的偉大成就是分不開的。正如習(xí)近平總書記指出的，在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。隨著即將全面建成小康社會(huì)，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，依然是國(guó)家治理效能的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支撐和保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是當(dāng)代中國(guó)政治建設(shè)的指導(dǎo)思想。蘊(yùn)含其中的關(guān)鍵，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是當(dāng)代中國(guó)治道精髓之所在，是社會(huì)主義政治建設(shè)的核心要義。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，才能動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

牢牢把握辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，歷來都是黨中央戰(zhàn)略謀劃。我們黨堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)人民為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，充分展示出把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。在新發(fā)展階段，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，才能不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

牢牢把握人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。習(xí)近平總書記指出，所謂的“中國(guó)模式”，是中國(guó)人民在自己的奮斗實(shí)踐中創(chuàng)造的中國(guó)特色社會(huì)主義道路。始終堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民利益放在首位，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，也是我們國(guó)家制度運(yùn)行充滿活力的根本所在。黨的十八大以來，我們通過人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐，把以人民為中心的發(fā)展思想和堅(jiān)持人民主體地位有機(jī)統(tǒng)一起來?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，突出了以人民為中心的發(fā)展思想。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議的編制首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見和建議，成為堅(jiān)持人民主體地位的一道亮麗風(fēng)景線，在新發(fā)展階段具有典范意義。

牢牢把握全面依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。黨的十八大以來，法治體系成為國(guó)家治理體系的骨干工程。推進(jìn)全面依法治國(guó)，為解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力保證。在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們必須進(jìn)一步回答全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走這一重大問題。答案就是在習(xí)近平法治思想指引下，進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)，讓各方面制度更加成熟更加定型。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展，才能使我國(guó)治理體系的效能與日俱增。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系已經(jīng)具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，加上難得的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，定能在“十四五”時(shí)期譜寫出兩大奇跡新篇章。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，因而在中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)中至關(guān)重要。在當(dāng)今世界，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，要使社會(huì)主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，國(guó)家治理效能得到新提升，必須進(jìn)一步高度重視制度建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在堅(jiān)持中發(fā)展，在發(fā)展中完善，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治保障和制度支撐。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的發(fā)展和完善，關(guān)鍵也在于政治制度的發(fā)展和完善。

根本制度是立國(guó)的根本，它規(guī)定了國(guó)家的根本性質(zhì)和發(fā)展方向，居于根本地位。國(guó)家制度作為上層建筑，取決于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。根本制度之所以根本，還在于它反映了憲法規(guī)定的國(guó)家制度根本屬性。人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)等，都是我國(guó)國(guó)家根本屬性的體現(xiàn)。根本制度之所以根本，也是因?yàn)樗歉锩⒔ㄔO(shè)和改革的根本問題。說到底，根本制度是關(guān)乎黨執(zhí)掌政權(quán)的根本性的制度。黨的十八大以來，國(guó)家根本制度取得前所未有的發(fā)展和鞏固。在新發(fā)展階段，必須牢牢堅(jiān)持國(guó)家根本制度，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。

基本制度界定國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的基本原則，它規(guī)范著國(guó)家政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等基本關(guān)系，對(duì)國(guó)家政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重大影響作用。中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)的基本國(guó)情，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了人民群眾的基本權(quán)利。黨的十八大以來，我國(guó)新型政黨制度的中國(guó)智慧日益彰顯，人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用日益增強(qiáng)，民族區(qū)域自治制度的完善進(jìn)一步奠定了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，基層群眾自治制度的發(fā)展把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在新發(fā)展階段，必須進(jìn)一步發(fā)展人民民主，維護(hù)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，用基本政治制度有效調(diào)節(jié)各種政治關(guān)系，為國(guó)家發(fā)展提供基本動(dòng)力。

重要制度作為國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的主體性制度，它由根本制度和基本制度派生而來，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展各方面重要目標(biāo)、完成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域重要任務(wù)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程重大戰(zhàn)略中發(fā)揮著不可替代的作用。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系在優(yōu)化協(xié)同高效方面取得突破性進(jìn)展，人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)推動(dòng)了政府治理制度體系的發(fā)展和完善，黨和國(guó)家監(jiān)督體系改革保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量，各方面重要制度的發(fā)展為基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，遵循制度邏輯推進(jìn)政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治文明新的歷史性跨越。

在新發(fā)展階段國(guó)家治理效能要得到新提升

我國(guó)國(guó)家治理的一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開。在新時(shí)代要做的，就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革面對(duì)更多深層次體制機(jī)制問題。

隨著我國(guó)步入新發(fā)展階段，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，按照全面深化改革總目標(biāo)推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。這就必須把國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

制度建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。國(guó)家治理體系是由體制、機(jī)制和制度規(guī)范構(gòu)成的一個(gè)完整體系。黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)家治理體系不斷發(fā)展和完善。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，提出要繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度和滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，從戰(zhàn)略高度擘畫了新發(fā)展階段的制度建設(shè)。

在新發(fā)展階段加快建立健全國(guó)家治理急需的制度，就需要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善能夠集中力量辦大事的體制，創(chuàng)新能夠保障高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的體制，健全能夠應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的體制，鞏固能夠確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的體制。

在新發(fā)展階段加快建立健全滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，就需要發(fā)展能夠保障實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的體制，完善能夠培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體制，健全能夠滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)要求的體制，從而有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

能力建設(shè)就是增強(qiáng)制度執(zhí)行力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。這里的關(guān)鍵在于國(guó)家治理機(jī)制創(chuàng)新。新發(fā)展階段創(chuàng)新治理機(jī)制，必須在頂層設(shè)計(jì)前提下，堅(jiān)持從問題出發(fā)，不斷推進(jìn)理念思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新、基層基礎(chǔ)創(chuàng)新，健全協(xié)同、協(xié)作、協(xié)商和協(xié)力等各種機(jī)制，創(chuàng)造性推動(dòng)各領(lǐng)域改革。要按照習(xí)近平總書記指出的，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把成熟、可行、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法創(chuàng)制為政策、上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。國(guó)家治理機(jī)制創(chuàng)新的根本問題，在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，不斷開創(chuàng)中國(guó)之治新局面，我們定能為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副秘書長(zhǎng)、教授〕