美方在反恐問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，打著“人權(quán)”旗號粗暴干涉中國內(nèi)政。一方面，美國政府在其發(fā)布的《國家反恐戰(zhàn)略》中，聚焦從源頭上追剿恐怖分子、切斷恐怖分子獲取支持的渠道、更新并整合反恐資源、打擊恐怖分子的招募和極端化“洗腦”過程并與國際盟友攜手加強(qiáng)反恐能力建設(shè)。另一方面，美國在“東突”等問題上的所作所為卻完全與其自身所標(biāo)榜的相悖?？梢哉f，美國的自相矛盾、表里不一再次為世人展現(xiàn)了美式反恐邏輯：凡是沒有對美造成威脅的都不算恐怖主義，凡是對美對手造成威脅的都不算恐怖主義；只有威脅美的恐怖主義勢力才算恐怖主義，只有美國認(rèn)定的才算恐怖主義。其雙重標(biāo)準(zhǔn)行徑無疑是在自我“打臉”。

二、堅持在聯(lián)合國框架下開展國際網(wǎng)絡(luò)反恐合作

中國一直主張遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，發(fā)揮聯(lián)合國及安理會在反恐領(lǐng)域的中心協(xié)調(diào)作用。中國發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》明確：“支持并推動聯(lián)合國安理會在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作問題上發(fā)揮重要作用。探討國際社會合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的行為規(guī)范及具體措施，包括探討制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，增進(jìn)國際社會在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義問題上的共識，并為各國開展具體執(zhí)法合作提供依據(jù)。”

１．支持聯(lián)合國及安理會通過的反恐決議

聯(lián)合國的反恐行動持續(xù)多年。隨著網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的發(fā)展，聯(lián)合國的反恐工作目標(biāo)也有所側(cè)重。聯(lián)合國安理會反恐委員會認(rèn)為，反恐必須著力應(yīng)對五大挑戰(zhàn)，即外籍“圣戰(zhàn)”分子問題、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、“獨狼”襲擊、恐怖主義與跨國犯罪的勾結(jié)、極端主義思潮。聯(lián)合國及其他組織、多邊機(jī)制正從不同層面回應(yīng)這些挑戰(zhàn)。

從 1963 年起，在聯(lián)合國的支持下，十余個國際公約將特定的恐怖主義行為規(guī)定為刑事犯罪。此后，在各國參與下，相繼制定和頒布國際公約和聯(lián)合國的系列決議，共同建立了全球反恐準(zhǔn)則。2006 年，時任聯(lián)合國秘書長科菲·安南提出《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，并建立跨部門的“反恐執(zhí)行工作隊”（CTITF）。

2013 年 12 月，聯(lián)合國安理會通過第 2129 號決議，強(qiáng)調(diào)國際社會應(yīng)繼續(xù)將打擊恐怖主義作為工作重點。安理會成員一致同意在第 2129 號決議中寫入中國提出的關(guān)于“當(dāng)前恐怖組織和恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布音頻、視頻等煽動、策劃或?qū)嵤┛植阑顒?rdquo;等內(nèi)容。這是安理會決議首次明確要求各國就加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義采取具體措施，對國際社會進(jìn)一步打擊恐怖組織和恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)從事恐怖活動具有重要意義。

根據(jù)中國提出的修改意見，2014 年 6 月第 68屆聯(lián)合國大會進(jìn)行《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》第四次評審并通過決議，首次在全球反恐戰(zhàn)略的框架內(nèi)寫入打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容。同年 9 月，聯(lián)合國安理會反恐峰會通過遏制外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員對國際和平與安全構(gòu)成的威脅的第 2178 號決議。同年 11 月，在第一屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，與會各國就進(jìn)一步“加強(qiáng)國際合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”達(dá)成共識。

2015 年 9 月，中國外交部部長王毅在聯(lián)合國總部出席“解決中東及北非地區(qū)沖突和應(yīng)對地區(qū)恐怖主義威脅”安理會部長會議上呼吁，在聯(lián)合國框架下開展廣泛、綜合性的國際反恐合作，重點應(yīng)包括：打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；防范暴力極端思想；切斷恐怖資金渠道；阻斷恐怖人員流動；加強(qiáng)反恐情報交流；充分發(fā)揮安理會的作用。2016 年 1 月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文推出包括系列措施的《防止暴力極端主義行動計劃》。這些都為在聯(lián)合國框架下開展網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作提供了依據(jù)。

隨著新媒體形態(tài)包括社交媒體等的發(fā)展，聯(lián)合國致力于鏟除恐怖主義思想根源，抑制恐怖主義、宗教極端主義等在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播。2016 年5 月，聯(lián)合國安理會就“反擊恐怖主義言論和意識形態(tài)”舉行公開辯論會。在這些場合，時任中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一、時任中國常駐日內(nèi)瓦代表馬朝旭等，也就切斷恐怖主義思想傳播渠道、促進(jìn)文明對話等發(fā)表意見。

2020 年 7 月，聯(lián)合國提出未來反恐行動的五大任務(wù)。第一，國際社會必須加強(qiáng)反恐力度，包括繼續(xù)對反恐能力建設(shè)的投資。第二，國際社會應(yīng)密切監(jiān)測不斷變化的恐怖主義威脅和發(fā)展趨勢，創(chuàng)新應(yīng)對措施。第三，反恐行動必須始終保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。第四，國際社會應(yīng)充分考慮新冠肺炎疫情的影響，全方位應(yīng)對恐怖主義言論傳播。第五，國際社會應(yīng)加強(qiáng)信息共享，學(xué)習(xí)在疫情相關(guān)安全領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法?？傮w看，這五大任務(wù)與恐怖主義發(fā)展的現(xiàn)狀密切相關(guān)，需要密切關(guān)注恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的結(jié)合趨向。

２．推動發(fā)揮上合組織的反恐和維穩(wěn)作用

對于成立于 2001 年 6 月的上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）來說，反恐和維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定成為其最初的主要任務(wù)。如今，上合組織已成為區(qū)域反恐安全合作的良好平臺，在維護(hù)地區(qū)安全方面發(fā)揮著越來越重要的作用。上合組織成員國采取了一系列有針對性的應(yīng)對措施，建立起年度聯(lián)合反恐演習(xí)、大型國際安保合作、情報交流、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義聯(lián)合工作小組等合作機(jī)制，有效遏制了中亞地區(qū)的恐怖勢力，多邊關(guān)系在打擊“三股勢力”務(wù)實合作中也得到不斷推進(jìn)和深化。

面對新的反恐形勢，針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和信息技術(shù)為恐怖組織提供的便捷，在聯(lián)合國反恐框架下，上合組織不斷加強(qiáng)合作，與各成員國建立協(xié)作機(jī)制。作為上合組織成員國，中國在加強(qiáng)成員國反恐合作、提升反恐能力和協(xié)調(diào)行動等方面發(fā)揮著積極作用，已與其他成員國共同形成一整套反恐合作模式。2009 年 6 月，上合組織成員國元首理事會葉卡捷琳堡會議期間，各國元首簽署《上海合作組織反恐怖主義公約》，為進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織框架內(nèi)反恐合作奠定重要法律基礎(chǔ)，提高各成員國共同打擊恐怖主義的協(xié)調(diào)能力和效率。

2015 年 7 月，上合組織成員國元首理事會烏法會議批準(zhǔn)《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義 2016 年至 2018 年合作綱要》。同時，各成員國在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖威脅方面建立了協(xié)作機(jī)制：在組織結(jié)構(gòu)內(nèi)建成防止網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅的協(xié)作機(jī)制，包括對極端組織上傳照片、視音頻和個人在網(wǎng)絡(luò)招募加入恐怖組織的監(jiān)督；組建聯(lián)合專家組，進(jìn)行所獲數(shù)據(jù)的交換和對成員國在通信技術(shù)領(lǐng)域打擊恐怖主義協(xié)作組成部分的實時分析。

2017 年 6 月，《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》指出：“我們強(qiáng)烈譴責(zé)一切形式和表現(xiàn)的恐怖主義，并強(qiáng)調(diào)打擊國際恐怖主義、開展國際反恐合作應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會的核心協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國憲章》中的宗旨和原則，恪守國際法準(zhǔn)則。我們呼吁所有國家全面執(zhí)行聯(lián)合國大會及安理會相關(guān)決議和《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》。”

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐領(lǐng)域的執(zhí)法合作，上合組織先后于 2015 年 10 月、2017 年 12 月和 2019 年 12月，在中國廈門舉行了三次網(wǎng)絡(luò)反恐聯(lián)合演習(xí)。此系列演習(xí)是落實《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》等防范抵御現(xiàn)實安全威脅的法律文件的重要舉措，充分檢驗了上合組織框架下網(wǎng)絡(luò)反恐協(xié)作機(jī)制的有效性，展現(xiàn)了上合組織始終將維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定作為優(yōu)先發(fā)展方向的根本宗旨。

2020 年 11 月，《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》指出，加強(qiáng)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義思想十分必要，應(yīng)重視發(fā)揮各國及其主管機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用和公民團(tuán)體的自愿參與，支持建設(shè)和平、負(fù)責(zé)、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完全隔絕恐怖主義、分裂主義和極端主義思想。