３．加強并推動區(qū)域和次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)反恐合作

聯(lián)合國不斷推進(jìn)加強與區(qū)域和次區(qū)域組織合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。聯(lián)合國《消除國際恐怖主義的措施》文件提出，必須加強國際、區(qū)域和次區(qū)域合作，以增強各國的國家能力，有效防止和打擊一切形式和表現(xiàn)的國際恐怖主義。

自 2001 年以來，聯(lián)合國反恐怖主義委員會同各國際、區(qū)域和次區(qū)域組織舉行了多次特別會議，討論如何在全球反恐工作框架內(nèi)同委員會進(jìn)行最有效的合作。區(qū)域和次區(qū)域組織則將確保其成員國政府在第 1373（2001）號決議的框架內(nèi)高度優(yōu)先注意反恐行動。2015 年 5 月，時任聯(lián)合國秘書長潘基文在聯(lián)合國大會有關(guān)加強聯(lián)合國與區(qū)域和次區(qū)域組織合作的辯論會上表示，當(dāng)今世界面臨沖突、暴力和疾病的威脅，聯(lián)合國將加強與區(qū)域和次區(qū)域組織的合作以應(yīng)對挑戰(zhàn)。第 69 屆聯(lián)合國大會主席庫泰薩也表示，區(qū)域和次區(qū)域組織能夠在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)中發(fā)揮前所未有的重要作用。目前，已有近 30 個區(qū)域和次區(qū)域組織與聯(lián)合國建立了正式合作關(guān)系，這些組織在與聯(lián)合國的合作中也進(jìn)一步增強了自身實力。

中國支持聯(lián)合國與區(qū)域及次區(qū)域組織加強合作。中國《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》指出：“加強地區(qū)合作，依托亞太地區(qū)年度會晤協(xié)作機制開展打擊信息技術(shù)犯罪合作，積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇等區(qū)域組織相關(guān)合作，推進(jìn)金磚國家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的機制安排。”

非盟等非洲區(qū)域和次區(qū)域組織致力于非洲國家聯(lián)合自強，積極預(yù)防沖突，推動以非洲方式解決非洲問題，為維護(hù)非洲大陸和平與穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

東盟地區(qū)論壇、金磚國家等國際和地區(qū)相關(guān)進(jìn)程，已就打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，建立互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急響應(yīng)合作等問題，舉辦了多次相關(guān)國際會議。此外，中國還與日本、韓國及東南亞國家積極開展反恐怖問題磋商和交流。

三、積極推動國際社會構(gòu)建全球“網(wǎng)絡(luò)反恐體系”

盡管當(dāng)前各國已就打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義達(dá)成共識，但是，在包括如何有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等方面仍面臨諸多困難。雖然在“頂層體制”方面，聯(lián)合國、國際刑警組織以及其他國際組織都建立起促進(jìn)不同國家間實現(xiàn)合作的操作平臺，但是在“執(zhí)行機制”層面，缺乏打擊恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)恐怖活動的共同法律體系、技術(shù)手段和方法，造成網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)和反恐部門打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法困難。因此，加強國際交流合作，構(gòu)建更加多元的溝通、合作機制，完善國際社會反恐的司法體系，勢在必行。

１．建立國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐的“多元合作機制”

國際社會的反恐合作機制既包括由國際組織協(xié)調(diào)各國共同參與的反恐合作機制，也包括部分國家間構(gòu)建的雙邊或多邊反恐合作機制。2017 年6 月，上合組織成員國元首理事會阿斯塔納會議發(fā)表《上海合作組織成員國元首關(guān)于共同打擊國際恐怖主義的聲明》，號召國際社會聯(lián)合起來，在廣泛的國際反恐聯(lián)盟中共同打擊破壞各國以及包括上合組織地區(qū)在內(nèi)的各個地區(qū)穩(wěn)定并導(dǎo)致局勢緊張的全球恐怖主義。從該聲明反映各方的一致立場來看，建立全球反恐合作機制需要適應(yīng)不同的具體情況，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

目前，中國已經(jīng)與數(shù)十個國家建立了反恐合作機制，包括深入?yún)⑴c聯(lián)合國、上合組織、“全球反恐論壇”等多邊合作機制。在多邊反恐合作方面，2001 年 6 月，上合組織創(chuàng)始成員國中、俄、哈、吉、塔、烏六國元首在上海簽署《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，為上合組織開展打擊“三股勢力”合作提供了重要法律依據(jù)。2017 年 8 月，第二屆“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制高級領(lǐng)導(dǎo)人會議舉行，與會各方一致同意進(jìn)一步增進(jìn)相互理解和信任，不斷提升地區(qū)聯(lián)合反恐能力，共同簽署《“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制協(xié)定》及《“阿中巴塔”四國軍隊反恐情報協(xié)調(diào)中心議定書》。在雙邊反恐合作方面，中國先后與美國、俄羅斯、英國、法國、德國、巴基斯坦、印度等國，或建立反恐合作機制，或就反恐問題進(jìn)行深入磋商與交流。在加強與各國打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的務(wù)實合作方面，中國正在進(jìn)一步加強推進(jìn)反恐、禁毒、防務(wù)合作，形成更加嚴(yán)密、健全的執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，以動員社會各方面力量，強化人民大眾的安全意識，形成相應(yīng)的“綜合治理”機制。

雖然國際社會反恐合作的呼聲不斷，但各國在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播、獲取反恐情報、支援全球反恐行動方面仍需要進(jìn)一步合作，建立國際反恐的“多元合作機制”，共同防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

２．深化國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐的“立體司法機制”

中國積極參與防范打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律條文的制定，并加入相關(guān)反恐條約。中國加入絕大多數(shù)國際多邊反恐公約，包括《東京公約》《海牙公約》和《蒙特利爾公約》三個防止空中劫持公約，以及《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》《反對劫持人質(zhì)國際公約》《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等多個公約。

中國參與發(fā)表了多項反恐聲明和文件。2002年 6 月，上合組織成員國元首理事會圣彼得堡會議期間，各國元首簽署《上海合作組織成員國關(guān)于地區(qū)反恐怖機構(gòu)的協(xié)定》，為各方啟動安全領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性合作提供了法律依據(jù)。同年 10 月，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人第 10 次非正式會議通過《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《反恐聲明》兩個文件，中國領(lǐng)導(dǎo)人參會并表示將進(jìn)一步深化與各國在海關(guān)、交通、金融、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的反恐合作。

國際社會反恐的立法包括由聯(lián)合國或國際組織主持制定的有關(guān)公約、有關(guān)區(qū)域性國際組織制定的公約，各國政府自己也制定有相關(guān)法律。但是，國際社會目前還沒有一個具有制約力的反恐公約。聯(lián)合國大會自 2000 年開始著手制定《關(guān)于國際恐怖主義的全面公約》，有關(guān)工作仍在進(jìn)行中。中國支持盡早談判完成全面反恐公約，以完善國際反恐法律框架。中國將繼續(xù)本著合作和建設(shè)性的態(tài)度參與全面反恐公約的制定。

３．推進(jìn)國際社會網(wǎng)絡(luò)反恐的“溝通協(xié)調(diào)機制”

聯(lián)合國和一些國際組織還應(yīng)在國際社會反恐溝通協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面發(fā)揮積極作用，中國也是這方面的積極倡導(dǎo)者。2017 年 4 月，聯(lián)合國安理會召開人權(quán)與預(yù)防武裝沖突問題公開會，時任中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在出席會議并發(fā)言時表示，各國應(yīng)恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，堅持以對話協(xié)商妥善處理國家間爭端。

中國與周邊國家一直保持高層溝通和交流，針對反恐議題進(jìn)行了各種務(wù)實合作，探討有關(guān)反恐的理論與實踐問題，加強打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)經(jīng)驗交流等，不斷推進(jìn)與周邊國家反恐合作機制建設(shè)。此外，中國還與美國、法國、英國等主要西方國家建立情報信息交換等反恐合作。