【摘要】少數(shù)干部“帶病提拔”會(huì)造成新時(shí)代黨的組織路線為政治路線服務(wù)的功能下降，損害黨內(nèi)政治生態(tài)，造成干部隊(duì)伍“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。防止少數(shù)干部“帶病提拔”要在注重實(shí)效上下功夫，注重?cái)U(kuò)大“四必”的范圍，把“凡提四必”擴(kuò)大為“凡動(dòng)四必”；科學(xué)設(shè)置干部的考評體系；對造成干部“帶病提拔”的，責(zé)任追究要切實(shí)到位；選拔任用干部工作要切實(shí)貫徹民主集中制原則。同時(shí)，防止少數(shù)干部“帶病提拔”要注意警惕一些錯(cuò)誤傾向。

【關(guān)鍵詞】“帶病提拔” 新時(shí)代黨的組織路線 干部

【中圖分類號(hào)】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí) 碼】A

黨的十八大以來，我們黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)高壓反腐，大力凈化黨員隊(duì)伍，整頓干部隊(duì)伍，取得了顯著的成效。黨中央及有關(guān)部門修改和重新頒布了一系列干部制度，這些條例進(jìn)一步明確了干部的標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，規(guī)范了干部的行為，對于防止干部“帶病提拔”，貫徹實(shí)施黨的組織路線提供了制度保障。但是，黨的十八大尤其是黨的十九大以來，從干部隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)的問題來看，少數(shù)干部“帶病提拔”的問題依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年被處分的23名中管干部中，有20人都屬于在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣。2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用 “四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共184.9萬人次。這一數(shù)字一方面說明我們黨對干部隊(duì)伍的違紀(jì)違法、不正之風(fēng)堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，高壓反腐、警鐘長鳴，另一方面也說明我們的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子在識(shí)別干部時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)識(shí)人不準(zhǔn)的情況，干部的選拔任用存在少數(shù)“帶病提拔”現(xiàn)象。

少數(shù)干部“帶病提拔”影響黨的組織路線的貫徹執(zhí)行、造成黨的組織路線為政治路線服務(wù)的功能下降以及損害黨內(nèi)政治生態(tài)，造成干部隊(duì)伍“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象

習(xí)近平總書記指出：“各級黨組織要嚴(yán)格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)，決不能讓政治上、廉潔上有問題的人蒙混過關(guān)、投機(jī)得逞。”可見，避免少數(shù)干部“帶病提拔”對貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線有著重大的影響。

少數(shù)干部“帶病提拔”現(xiàn)象對貫徹新時(shí)代黨的組織路線的選人用人制度造成了較大的壓力和考驗(yàn)。我們黨的歷史上形成的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，就是黨的政策和路線確定后，干部就是決定性因素。在黨的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都能夠正確識(shí)別、選拔出大批的優(yōu)秀干部，這是我們黨的事業(yè)處于不敗之地的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層的深刻變化和人民利益訴求的多元化深刻地影響到了黨內(nèi)，各級干部面臨的環(huán)境也越來越復(fù)雜，利益誘惑也越來越多。這些對于我們黨正確識(shí)別干部、選拔使用優(yōu)秀的干部必然造成一定的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，我們黨推動(dòng)制度建設(shè)的步伐加快，黨內(nèi)生活制度化、法治化程度不斷提高。尤其在干部治理方面，我們黨更是不遺余力地及時(shí)把有益的經(jīng)驗(yàn)制度化、法治化，取得了非常好的效果，極大地改變了整個(gè)干部隊(duì)伍的面貌，干部講政治、守規(guī)矩的意識(shí)不斷增強(qiáng)。在這種情況下，少數(shù)干部“帶病提拔”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的造成的危害還比較大。一些防止少數(shù)干部“帶病提拔”的制度出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”、虛置。這給我們黨的選人用人的干部治理制度帶來了一定的壓力。

少數(shù)干部“帶病提拔”會(huì)造成黨的組織路線為政治路線服務(wù)的功能下降。習(xí)近平總書記指出：“黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。正確政治路線決定正確組織路線，正確組織路線服務(wù)保證正確政治路線。”組織路線要服務(wù)好政治路線，關(guān)鍵就是選拔和使用那些堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線的優(yōu)秀干部。在1992年，在中國改革開放的關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平同志在南方談話時(shí)指出：“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。”鄧小平同志在開辟我國改革開放新征程的過程中，特別強(qiáng)調(diào)選人用人對政治路線的重要作用。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)十分艱巨，必然會(huì)遇到各種復(fù)雜的局面和進(jìn)行各種艱巨的斗爭。這對我們高質(zhì)量地貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線提出了更高的要求。少數(shù)干部“帶病提拔”的問題如果長期得不到有效解決，將會(huì)影響新時(shí)代黨的政治路線確定的目標(biāo)和任務(wù)的完成。

少數(shù)干部“帶病提拔”損害了黨內(nèi)政治生態(tài)，造成干部隊(duì)伍“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。政治生態(tài)的好壞是一個(gè)國家的政治系統(tǒng)是否健康的重要標(biāo)志。黨內(nèi)政治生態(tài)狀況如何，也是衡量一個(gè)政黨是否健康、充滿活力的重要標(biāo)志。干部選拔任用領(lǐng)域風(fēng)清氣正、制度有效運(yùn)行是黨內(nèi)政治生態(tài)健康的重要內(nèi)容。少數(shù)干部“帶病提拔”時(shí)有發(fā)生，少數(shù)不合格干部走上工作崗位，有的甚至出現(xiàn)“屢腐屢提”的現(xiàn)象，而一些對黨忠誠、老實(shí)做人、埋頭做事的同志，由于不會(huì)“跑”、不會(huì)“要”、不會(huì)貪腐，可能得不到提拔和重用，造成官場“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，污染了黨內(nèi)政治生態(tài)。正如習(xí)近平總書記指出的：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。當(dāng)前，有的地方和部門正氣不彰、邪氣不祛；‘明規(guī)矩’名存實(shí)亡，‘潛規(guī)則’大行其道；求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的受到排擠，好大喜功、急功近利的如魚得水。這種風(fēng)氣不糾正、不扭轉(zhuǎn)，對干部隊(duì)伍殺傷力很大。”因此，避免少數(shù)干部“帶病提拔”對于營造風(fēng)清氣正的政治氛圍，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)有著至關(guān)重要的作用。

少數(shù)干部“帶病提拔”的原因包括識(shí)別干部難，選拔任用制度還有待完善，制度執(zhí)行人的素質(zhì)有待提高以及“帶病提拔”干部的個(gè)人問題

我國社會(huì)主義制度的建立，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒有自己特殊的利益，在中國歷史上第一次具備了破除干部“帶病提拔”這種吏治頑疾的政治基礎(chǔ)。少數(shù)干部“帶病提拔”是與中國共產(chǎn)黨的政治追求不相容的，是與我國社會(huì)主義政治發(fā)展不相容的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政百年來，少數(shù)干部“帶病提拔”之所以時(shí)有發(fā)生，這是有著廣泛而深刻的原因的。

識(shí)人難，識(shí)別干部更難。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨員多是各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)分子，但是每位黨員與其他人一樣，時(shí)時(shí)刻刻都是處在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中的，有著多重社會(huì)角色和面相的。因此，盡管每個(gè)黨員入黨時(shí)都經(jīng)過了嚴(yán)格的程序、進(jìn)行莊嚴(yán)的宣誓，可以最大程度上規(guī)避和篩除少數(shù)不良分子，加上黨的各項(xiàng)監(jiān)督考核以及懲處機(jī)制，能夠大力凈化黨的肌體。但是一些陳舊的社會(huì)觀念、價(jià)值觀念及庸俗的社會(huì)關(guān)系，還時(shí)刻在影響著每一位黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部。這種客觀存在的歷史的、文化的、社會(huì)的影響，決定了我們防止少數(shù)干部“帶病提拔”與反腐敗一樣，是一個(gè)長期復(fù)雜艱巨的過程。

干部選拔任用制度還有待完善。一是制度之間配套性不夠，對權(quán)力的制約和監(jiān)督不夠。如破除干部選拔中的“四唯”問題，增加了黨組織在干部選拔中的權(quán)限，但是少數(shù)地方出現(xiàn)了干部選拔任用被少數(shù)人或者個(gè)別人掌控的局面。少數(shù)地方、部門黨組織的權(quán)力異化為個(gè)人的權(quán)力，這給少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞個(gè)人圈子提供了機(jī)會(huì)。二是對少數(shù)干部的考評失真。黨的十八大以后，我們黨加大了對各級干部的考評力度。但是有的地方還沒有建立起一套適合于不同崗位干部的考核體系，定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，考察結(jié)果千人一面的現(xiàn)象沒有得到根本改善?？疾斓氖侄尾粔蜇S富，往往是個(gè)人填表、述職、群眾進(jìn)行民主測評，群眾參與度低、考察范圍小的問題一直存在。三是有效監(jiān)督不夠。干部選拔的醞釀、提名、決策等環(huán)節(jié)，往往在很小的圈子里進(jìn)行，監(jiān)督主體發(fā)揮作用有限。對干部的日常監(jiān)督流于形式，重提拔任用輕經(jīng)常性監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在，群眾的監(jiān)督作用沒有得到充分地發(fā)揮。四是追責(zé)不力。早在2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》中，就對造成干部“帶病提拔”各方面的工作責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，2019年5月，印發(fā)的《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》（以下簡稱《辦法》）中，對于造成干部“帶病提拔”的行為也有了明確的規(guī)定，但是從發(fā)現(xiàn)的對造成干部“帶病提拔”的官員的處理結(jié)果來看，還鮮有對選拔任用時(shí)負(fù)有相關(guān)責(zé)任的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)的。

相關(guān)制度執(zhí)行人的素質(zhì)有待提高。再好的制度，也要有高素質(zhì)的人來執(zhí)行才能發(fā)揮出更好的作用。干部的選拔任用，決定著每位干部的政治前途和事業(yè)平臺(tái)，制度執(zhí)行人的因素就尤為重要。有的地方之所以出現(xiàn)少數(shù)干部“帶病提拔”，與相關(guān)制度執(zhí)行者的素質(zhì)有很大的關(guān)系。首先是政治素質(zhì)。少數(shù)制度執(zhí)行者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)不高，把為黨和國家選拔優(yōu)秀人才的機(jī)會(huì)變成個(gè)人拉幫結(jié)派、立山頭、搞小圈子的機(jī)會(huì)，選哪些人、不選哪些人、提拔哪些人、不提拔哪些人，完全根據(jù)個(gè)人喜好和個(gè)人利益來決定。其次是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，機(jī)械地執(zhí)行各項(xiàng)程序，不會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題、解決問題。當(dāng)老好人，喜歡成人之美，即使發(fā)現(xiàn)有干部“帶病”，也置若罔聞，或用各種借口，為對方推脫。最后是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心不強(qiáng)，不敢直言擔(dān)責(zé)。對本單位要提拔的干部，明知有問題，但可能是為了盡快把此人調(diào)離本單位，在有關(guān)部門征求意見時(shí)，不如實(shí)反映問題，還可能往往贊美有加。而負(fù)責(zé)考察了解情況的干部，也不能分辨或者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，可能也抱著多一事不如少一事的心態(tài)，不置可否，最終造成對少數(shù)干部的考察失真。

“帶病提拔”干部的個(gè)人問題。有的“帶病提拔”干部，自身有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，屬于有才無德的人，被少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部往往以重人才、用其所長為借口提拔重用，并且還自稱是發(fā)現(xiàn)人才的“伯樂”；有的“帶病提拔”干部往往善于拉關(guān)系、走后門，人脈廣是這類干部的特點(diǎn)；少數(shù)干部喜歡對領(lǐng)導(dǎo)察言觀色、投其所好，喜歡唱高調(diào)、表決心，拍胸脯，在領(lǐng)導(dǎo)面前極盡表演之能事，用虛假的政績來迷惑領(lǐng)導(dǎo)，致使黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子對其觀察失真；還有的“帶病提拔”干部善于用各種手段包裝自己，宣傳自己，力圖使自己進(jìn)入上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)的視野，但是往往在背后搞專權(quán)、搞腐敗、謀求個(gè)人利益?？傊?，“帶病提拔”干部無論多么善于偽裝和鉆營，其本質(zhì)多是極端的個(gè)人主義者，為了個(gè)人的利益不惜犧牲黨和國家的利益，不惜損害人民的利益。

防止少數(shù)干部“帶病提拔”要在注重實(shí)效上下功夫

擴(kuò)大“四必”的范圍，把“凡提四必”擴(kuò)大為“凡動(dòng)四必”。即不僅是提拔的干部，凡是調(diào)動(dòng)、交流、退休、離職的干部，任期結(jié)束的干部，都要做到檔案“必審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“必核”、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“必聽”以及反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“必查”。擴(kuò)大“四必”的范圍，一方面，加強(qiáng)了干部的日常管理和監(jiān)督，使防范少數(shù)干部“帶病提拔”有了更扎實(shí)的保證。尤其是對平級調(diào)動(dòng)和退休、離職的干部，開展“四必”，必然會(huì)有助于震懾和提醒那些被提拔時(shí)千方百計(jì)找對策的“有病”干部。少數(shù)地方上的干部，知道自己經(jīng)不起考察，就拒絕被提拔，以此來躲避對他的追責(zé)，而在原來的崗位混日子或者樂于平級調(diào)動(dòng)崗位，還博得一個(gè)淡泊名利的“清名”。“四必”范圍覆蓋面的合理擴(kuò)大，必然會(huì)有效發(fā)現(xiàn)“帶病”干部，減少干部“帶病提拔”的幾率。另一方面，干部在任何時(shí)候、任何崗位上都不可抱有僥幸心理，應(yīng)注重加強(qiáng)自身日常的自我約束。“四必”范圍的擴(kuò)大，必然會(huì)使那些日常作風(fēng)不良甚至貪污腐化的少數(shù)干部加強(qiáng)自我管控，提高對黨和國家法律法規(guī)的敬畏感。

科學(xué)設(shè)置干部的考評體系，避免只在表格上評價(jià)干部。考評干部，目的就是為了準(zhǔn)確識(shí)人，為科學(xué)用人打下基礎(chǔ)。識(shí)人不準(zhǔn)，用人就會(huì)不公?？茖W(xué)的考評體系，主要有兩個(gè)方面。其一，科學(xué)設(shè)置考評方式，包括平時(shí)考核、年度考核、任期考核、民主生活會(huì)、述職述廉、調(diào)研等方式，把了解干部的功夫下在平時(shí)。在諸多考核方式中，要加強(qiáng)日?？己说念l度，拉近與考核對象的距離，包括通過面對面談話，與其周圍干部群眾談話，來觀察考評對象的政治秉性、業(yè)務(wù)水平、視野見地等，以此來加強(qiáng)考評的深度，防止考評走過場、重形式。其二，科學(xué)設(shè)置考評的內(nèi)容，實(shí)行分類考評，杜絕考評結(jié)果千人一面的情況出現(xiàn)。對于不同地方、不同單位、不同崗位的干部，要根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置不同的考評指標(biāo)體系，既要突出干部各項(xiàng)要求的共性，更要突出各類干部的崗位特性。考評內(nèi)容要突出對干部“德”的考察，在大事要事上看干部“德”的表現(xiàn)，急難險(xiǎn)重時(shí)刻看干部的擔(dān)當(dāng)精神，在群眾談話中看干部的口碑。

對造成干部“帶病提拔”的，責(zé)任追究要切實(shí)到位。《辦法》中對干部選拔任用中各方面的責(zé)任、對干部選拔各環(huán)節(jié)的責(zé)任和監(jiān)督進(jìn)行了明確詳細(xì)的規(guī)定。該《辦法》是在以往制度的基礎(chǔ)上，吸收了新時(shí)代做好干部選拔任用工作好的經(jīng)驗(yàn)而制定的。嚴(yán)格落實(shí)該《辦法》，使該《辦法》在防治少數(shù)干部“帶病提拔”中真正發(fā)揮作用，重要的是對責(zé)任的追究要落實(shí)到位。要結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把《辦法》中規(guī)定的各項(xiàng)失職、失責(zé)的處理結(jié)果落到實(shí)處，把追究的責(zé)任具體化，問責(zé)、紀(jì)律處分都要具有可操作性。

選拔任用干部工作要切實(shí)貫徹民主集中制原則。民主集中制原則是我們黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)原則，是我們黨的制度優(yōu)勢之所在。在干部選拔任用的整個(gè)過程中，都要堅(jiān)持好民主集中制原則，一方面，在醞釀提名階段，黨委要充分發(fā)揮民主，黨委委員對于擬提名人選都要發(fā)表意見，意見不統(tǒng)一時(shí)，不能強(qiáng)行通過。另一方面，在征求意見和公示期間，黨委要充分聽取各方面意見，不輕視任何關(guān)于反映被提拔干部的信息，真正把群眾口碑好、信得過、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻岚纹饋怼?/p>

防止少數(shù)干部“帶病提拔”還要注意警惕一些錯(cuò)誤傾向

一是少數(shù)負(fù)有主體責(zé)任的單位領(lǐng)導(dǎo)不敢大力提拔干部，尤其是不敢提拔中青年干部，怕承擔(dān)責(zé)任，怕動(dòng)輒得咎。黨的十八大以后，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任，這本來是為了讓這些責(zé)任主體更好地履行職責(zé)，為黨和國家選出優(yōu)秀的干部，但是，從實(shí)踐來看，少數(shù)責(zé)任主體由于怕選錯(cuò)人承擔(dān)責(zé)任，而對干部選拔使用猶豫不決、甚至長期不作為，這不僅嚴(yán)重傷害了大批干部的工作積極性，也造成有的地方干部隊(duì)伍老化的傾向，實(shí)際上損害了我們黨干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

二是為防止干部“帶病提拔”而陷入了制度主義的陷阱。防止少數(shù)干部“帶病提拔”而制定有效的制度是必要的，這使干部選拔任用的行為更加規(guī)范。但是制定制度要考慮成本，制度越多，干部選拔的時(shí)間成本、政治成本就越大。實(shí)踐證明，只注重制度的制定，不注重制度執(zhí)行人的能動(dòng)作用，去一味追求制度的完備性，只會(huì)造成制度中套制度，使制度成為一個(gè)制約黨組織活力的陷阱。制度太密、太多，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害干部選拔的效率，無謂的拉長干部選拔任用工作程序，浪費(fèi)了有關(guān)機(jī)構(gòu)和干部大量的時(shí)間和精力，使干部選拔陷入制度主義陷阱而不能自拔。

三是不重視干部的政治前途，對要提拔的干部求全責(zé)備、吹毛求疵。一方面，對各種舉報(bào)信息辨別力不強(qiáng)。全面嚴(yán)格干部選拔紀(jì)律，少數(shù)干部在選拔任用過程中出現(xiàn)舉報(bào)是很正常的事情，這也給我們正確評價(jià)干部提供了多方面的信息。但是對于各種舉報(bào)信息，黨委、紀(jì)委要有辨別力，對于確鑿的線索，要及時(shí)追查，不能使“有病”的干部得到提拔，并要對其進(jìn)行懲處。但是對于惡意舉報(bào)的，誣告陷害的信息也要及時(shí)澄清，不能使之影響干部的政治前途，并對誣告者要進(jìn)行懲處。另一方面，對于干部本身，也不能求全責(zé)備，當(dāng)作完人來要求。只要是忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，就要勇敢地用起來。正如?xí)近平總書記所講的：“‘人非圣賢，孰能無過。’每個(gè)干部都有這樣那樣的缺點(diǎn)和不足，對此要實(shí)事求是、正確對待，不能不問青紅皂白、一棍子打死。走前人沒有走過的路、做前人沒有做過的事，難免出現(xiàn)瑕疵和失誤。如果一味求全責(zé)備，干部的積極性就會(huì)遭到傷害。”

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治理論研究中心（室）主任、研究員、博導(dǎo)）

責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅

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