【編者按】黨的十八大以來(lái),黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì),采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措,組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗,我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。為深入總結(jié)宣傳我國(guó)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)意義,人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社推出“新時(shí)代決勝脫貧奔康”專題報(bào)道系列訪談。四川省人大常委會(huì)副主任、達(dá)州市委書記包惠就如何高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固和提升脫貧成果,有效防止脫貧后返貧、建立完備的脫貧增收長(zhǎng)效機(jī)制,接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等話題接受了人民論壇記者的訪談。人民論壇:習(xí)近平總書記十分重視脫貧攻堅(jiān)工作,最為牽掛貧困群眾的生產(chǎn)生活,多次走訪看望貧困群眾,多次作出重要指示。達(dá)州是如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神抓脫貧攻堅(jiān)工作的呢?主要取得了哪些成效?
包惠:2020年,在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾,是必須完成的硬任務(wù)。這些年,習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),走遍了全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū),看望貧困群眾、指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作,讓我們很受鼓舞、倍感振奮。我們自覺(jué)把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng),統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn),分別確立2018年、2019年、2020年為脫貧攻堅(jiān)“決戰(zhàn)年”“決勝年”和“鞏固提升年”,下足繡花功夫,把脫貧攻堅(jiān)的舉措和效果落實(shí)到每個(gè)貧困村、每戶貧困戶。我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面工作:
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。我作為市委書記,是全市脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人,走入全市所有貧困重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),督導(dǎo)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)措施落地落實(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“市牽頭抓總、縣鄉(xiāng)落實(shí)”管理體制,明確各級(jí)黨政主體、部門主幫、鄉(xiāng)村主抓責(zé)任;制定超常推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八條措施”,在目標(biāo)考核的脫貧攻堅(jiān)權(quán)重上,把縣市區(qū)提高到60%、相關(guān)部門單位提高到30%。
二是強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。選派828個(gè)工作組、11.4萬(wàn)名干部,創(chuàng)新實(shí)施貧困村“5+2”、非貧困村“3+2”幫扶機(jī)制,構(gòu)建形成精準(zhǔn)脫貧“七大體系”和“六個(gè)一批”精準(zhǔn)扶持措施,推進(jìn)貧困村、貧困戶全覆蓋幫扶。我們還結(jié)合實(shí)際,精準(zhǔn)實(shí)施文旅扶貧,國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣宣漢縣創(chuàng)建成了“天府旅游名縣”和“全域旅游示范縣”,巴山大峽谷旅游景區(qū)帶動(dòng)102個(gè)貧困村、9.1萬(wàn)貧困人口脫貧致富。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,我們堅(jiān)持兩手抓、兩不誤,精準(zhǔn)幫扶貧困群眾務(wù)工就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn),推動(dòng)戰(zhàn)“疫”戰(zhàn)“貧”實(shí)現(xiàn)了兩線作戰(zhàn)、兩線全勝。
三是強(qiáng)化政策扶持。制定《建設(shè)“脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū)”的實(shí)施意見(jiàn)》,每年在7個(gè)縣市區(qū)確立1個(gè)脫貧攻堅(jiān)引領(lǐng)區(qū),將貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn),引領(lǐng)區(qū)域整體脫貧奔康。制定《達(dá)州市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理辦法(試行)》,整合各類財(cái)政扶貧資金279.67億元。出臺(tái)《支持萬(wàn)源市脫貧攻堅(jiān)工作方案》和《38個(gè)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)工作方案》,采取東西部扶貧協(xié)作、重點(diǎn)集中扶持等方法,推動(dòng)萬(wàn)源市和38個(gè)深度貧困村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。制定關(guān)心愛(ài)護(hù)脫貧攻堅(jiān)一線干部的措施,充分調(diào)動(dòng)了基層干部的積極性。
四是強(qiáng)化作風(fēng)保障。扎實(shí)開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng),重點(diǎn)圍繞解決“扶貧領(lǐng)域腐敗、形式主義官僚主義、責(zé)任落實(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠”四大問(wèn)題,深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題整改“大走訪、大排查、大落實(shí)”活動(dòng),著力抓好作風(fēng)建設(shè)“大轉(zhuǎn)變”。出臺(tái)《達(dá)州市脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》,構(gòu)建了黨紀(jì)政務(wù)監(jiān)督、民主司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等立體監(jiān)督體系,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保障。
習(xí)近平總書記指出,經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗,我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困,近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,取得了令全世界刮目相看的重大勝利。達(dá)州同全國(guó)一樣,通過(guò)持續(xù)攻堅(jiān)努力,脫貧攻堅(jiān)也取得了重大勝利。一是絕對(duì)貧困問(wèn)題得到根本解決。71.6萬(wàn)貧困人口全部脫貧;全市828個(gè)貧困村全部退出,5個(gè)省級(jí)貧困縣、2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部摘帽,市本級(jí)及各縣(市、區(qū))多次在省級(jí)考核評(píng)價(jià)中進(jìn)入先進(jìn)行列,綜合評(píng)價(jià)為“好”。二是群眾幸福指數(shù)大幅提升。近五年新改建農(nóng)村公路1.14萬(wàn)公里、飲水工程4793處,改造農(nóng)村危房87230戶,實(shí)施易地扶貧搬遷152514人,貧困群眾收入逐年提高、住房安全得到保障、“兩不愁”質(zhì)量明顯提升、“三保障”突出問(wèn)題徹底解決。三是社會(huì)發(fā)展活力充分激發(fā)。脫貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展,逐步解決了貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)能力得到提升,人民群眾過(guò)上了幸福生活,在全社會(huì)凝聚起了一心向黨、加快發(fā)展的強(qiáng)大力量。
人民論壇:在達(dá)州脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,您有哪些感悟?
包惠:2012年9月到達(dá)州工作以來(lái),我有幸全程參與了達(dá)州的脫貧攻堅(jiān)工作,感悟也比較多,總結(jié)起來(lái)有以下三個(gè)方面。
第一,脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。記得2016年參加全國(guó)人民代表大會(huì)接受央視采訪時(shí),我談到“農(nóng)村致貧的情況不同,就應(yīng)因人施策,因戶施策,讓不同的扶貧對(duì)象獲得更有針對(duì)性的幫扶”。遵循這一理念,達(dá)州探索了一些可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。在“扶貧鐵軍”的基礎(chǔ)上建立“退役軍人聯(lián)合黨委”,受到習(xí)近平總書記批示肯定,從嚴(yán)從實(shí)選好、用好貧困村第一書記,受到汪洋同志批示肯定;全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在達(dá)州召開(kāi),“雙靠近三融合”模式在全國(guó)推廣;宣漢巴山大峽谷入選全國(guó)“景區(qū)帶村”文旅扶貧示范項(xiàng)目;渠縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)張渠偉榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)獎(jiǎng),被評(píng)為感動(dòng)中國(guó)2018年度十大人物、第九屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”。
第二,脫貧攻堅(jiān)既要“輸血”更要“造血”。貧困群眾是脫貧的對(duì)象和主體,只有群眾有信心和干勁,脫貧成果才能得到持續(xù)鞏固。我們堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合,做到政府主導(dǎo)與群眾主體緊密結(jié)合,既“送錢、送物”也“送經(jīng)驗(yàn)、送技術(shù)”,讓貧困群眾不僅富“口袋”更富“腦袋”,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我感到,保障貧困群眾真脫貧、脫真貧,關(guān)鍵是要充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,調(diào)動(dòng)各方面力量共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第三,脫貧攻堅(jiān)既要顧眼前更要重長(zhǎng)遠(yuǎn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成,但推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。我們既要堅(jiān)決克服新冠肺炎疫情影響,對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),對(duì)問(wèn)題一項(xiàng)一項(xiàng)攻堅(jiān),堅(jiān)決奪取收官之戰(zhàn)全面勝利,確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。我們還要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,用發(fā)展的辦法破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)貧弱、生態(tài)脆弱、文化積弱等難題,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面發(fā)展。
人民論壇:習(xí)近平總書記指出,“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。對(duì)此,您是如何理解的呢?
包惠:習(xí)近平總書記這一重要論斷,體現(xiàn)了我們黨造福人民的不懈追求,彰顯了持之以恒、久久為功的堅(jiān)強(qiáng)定力,對(duì)做好今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)意義。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,按照實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的要求,建立完善長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,切實(shí)提高脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
從當(dāng)前來(lái)看,重點(diǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。達(dá)州7個(gè)縣(市、區(qū))脫貧摘帽后,我們將認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,繼續(xù)精準(zhǔn)扶持,保持隊(duì)伍不撤、力度不減。我們建立了防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”,及時(shí)將返貧人口、新增致貧人口納入幫扶范圍。我們持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,注重培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè),確保群眾住得下、有就業(yè)、逐步能致富,并綜合運(yùn)用教育幫扶、醫(yī)療救助、低保兜底等措施,牢牢守住來(lái)之不易的脫貧成果。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,重點(diǎn)是建立長(zhǎng)效機(jī)制,保持扶貧政策穩(wěn)定性和可持續(xù)性。我們將以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī),把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)一謀劃、一體規(guī)劃,科學(xué)確定我市“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)路徑、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施,對(duì)一些具體幫扶方式、工作重點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,把項(xiàng)目、資金更多投入到改善交通和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件和教育醫(yī)療等公共服務(wù)條件方面,不斷改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。我們將持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,加快培育“9+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,繼續(xù)因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè),著力做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),讓廣大群眾增收致富,過(guò)上更加幸福美好的生活。
人民論壇:當(dāng)前,我國(guó)正處于脫貧攻堅(jiān)收官和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。在您看來(lái),達(dá)州將如何推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接?
包惠:黨的十九屆五中全會(huì)明確提出,實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。我理解,不管是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興,都是黨中央針對(duì)我國(guó)社會(huì)不同的發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略決策。在脫貧攻堅(jiān)收官之際和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期,除了剛才談到的產(chǎn)業(yè)扶貧之外,我們還將從政策、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村改革、人才支撐等方面入手,扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,持續(xù)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是完善扶持政策銜接。重點(diǎn)是保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,在確保不因政策變動(dòng)影響脫貧成效的同時(shí),采取逐步過(guò)渡的方式,逐漸將脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型為常態(tài)化的扶貧機(jī)制。同時(shí),進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策議事、績(jī)效考評(píng)、事項(xiàng)跟蹤、項(xiàng)目推進(jìn)等機(jī)制,推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。
二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施銜接。雖然達(dá)州貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善,但由于歷史欠賬多,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善提升的任務(wù)依然十分繁重。我們將以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為契機(jī),持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)條件建設(shè)提升,進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理和改廁,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,推動(dòng)人民群眾生活節(jié)節(jié)攀升。
三是強(qiáng)化改革工作銜接。持續(xù)抓好農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革,解決農(nóng)村土地碎片化問(wèn)題,奠定農(nóng)業(yè)更高產(chǎn)業(yè)化水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村資源配置,進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章,加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。
四是做好人才支撐銜接。穩(wěn)定拓展選派駐村第一書記,保證脫貧村發(fā)展思路和扶持措施的連續(xù)性,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。加大本土人才培育力度,構(gòu)建培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?,人才引進(jìn)、人才支援為輔的人才振興機(jī)制,培育一批帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村能人,不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的政策水平、致富本領(lǐng)和發(fā)展能力。
(人民論壇記者張莉、李富強(qiáng)采訪整理)
責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛
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