構(gòu)建新發(fā)展格局是總方向、總目標(biāo)、總思路，但具體干什么，還需要具體化—— 構(gòu)建新發(fā)展格局的重點(diǎn)任務(wù)

本文語粹：習(xí)近平總書記講，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。我國具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件和潛力，但要把這些條件和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長，必須要做很多工作，其中最主要的就是構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要通過改革開放激發(fā)結(jié)構(gòu)性紅利，實(shí)現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也要求構(gòu)建新發(fā)展格局，2021年要邁好第一步，見到新氣象。

習(xí)近平總書記深刻指出，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)解決影響構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，切實(shí)解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。中央“十四五”規(guī)劃建議最大的亮點(diǎn)就是構(gòu)建新發(fā)展格局，這是我們應(yīng)對百年未有之大變局的重大策略，也是面向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略謀劃。到2035年，我們的目標(biāo)是要基本建成社會主義現(xiàn)代化國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。習(xí)近平總書記講，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。我國具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件和潛力，但要把這些條件和潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長，必須要做很多工作，其中最主要的就是構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局就是要通過改革開放激發(fā)結(jié)構(gòu)性紅利，實(shí)現(xiàn)到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)。不久前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也要求構(gòu)建新發(fā)展格局，2021年要邁好第一步，見到新氣象。

構(gòu)建新發(fā)展格局是總方向、總目標(biāo)、總思路，還需要具體化，使之變成企業(yè)、市場主體認(rèn)同的一些事情。

第一，培育完整內(nèi)需體系，提高國內(nèi)需求的比重。中央“十四五”規(guī)劃建議提出要加快培育完整的內(nèi)需體系，主要考慮是，根據(jù)投入產(chǎn)出表來分析，我國總供給和總需求是均衡的，但國內(nèi)總供給大于國內(nèi)總需求。從2007年到2018年，我國出口在最終使用中的比例是大幅度下降的，從2007年的28%降到2018年的16%，這是國際金融危機(jī)以來實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的成效。考慮到未來國際貿(mào)易的增長幅度可能會放緩，我們要保持比較穩(wěn)定的增長速度，就必須提高內(nèi)需占總需求的比重，使內(nèi)需增長能夠快于總供給的增長，這樣才能夠保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。習(xí)近平總書記多次講要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，也就是要用國內(nèi)需求的增長來彌補(bǔ)出口增幅下降帶來的供需缺口，促進(jìn)國內(nèi)總需求和國內(nèi)總供給逐步均衡。同時，在保持出口總量繼續(xù)穩(wěn)定增長的同時，也要增加進(jìn)口，特別是消費(fèi)品的進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本均衡。另外，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是就全國經(jīng)濟(jì)總體而言的，不是所有地區(qū)、各級行政區(qū)以及各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)、各企業(yè)都要以國內(nèi)需求為主體，外向度高的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，不一定都要形成以國內(nèi)循環(huán)為主體的格局。

第二，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)的比重。擴(kuò)大內(nèi)需主要是擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)占總需求的比重。2007年居民消費(fèi)占總需求比重是29%，2018年提高到32%，提高了3個百分點(diǎn)，但同期政府消費(fèi)占總需求的比重由10%提高到14%，投資需求從31%提高到了37%。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，即總消費(fèi)中政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的比例，2007年居民消費(fèi)占總消費(fèi)的比重是73.3%，到2018年降到70.1%，同期政府占總消費(fèi)的比重從26.7%提高到29.9%。也就是說，2008年國際金融危機(jī)以來我們一直實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，但主要擴(kuò)大了政府消費(fèi)和投資需求，盡管居民消費(fèi)占總需求的比重也在提高，但提高幅度不如政府消費(fèi)和投資需求。所以，今后擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)該放在擴(kuò)大居民消費(fèi)上，使居民消費(fèi)增長快于政府消費(fèi)和投資需求的增長。當(dāng)然，也要保持投資穩(wěn)健增長，相對降低投資占總需求比重，適度降低政府消費(fèi)在總消費(fèi)中的比重。

第三，增加居民收入，提高居民收入的比重。要擴(kuò)大居民消費(fèi)，居民得有收入。從國民收入分配格局來看，作為居民可支配收入主要來源的勞動報酬占GDP的比重，從2007年的41%提高到2018年的52%?？雌饋硖岣叩煤芸?，但仔細(xì)分析會發(fā)現(xiàn)，勞動報酬當(dāng)中很多項目不屬于當(dāng)期的居民可支配收入，不能拿來用于消費(fèi)。勞動報酬中包括了勞動者享受的公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)藥衛(wèi)生費(fèi)、單位支付的社會保險、住房公積金等。按照住戶調(diào)查的口徑，全國居民可支配收入總額占GDP的比重自2013年以來一直穩(wěn)定在42%到43%之間，低于勞動報酬占GDP的比重約10個百分點(diǎn)。因此，居民收入占國民收入的比重偏低是居民消費(fèi)占總需求比重低的一個重要原因。所以要擴(kuò)大居民消費(fèi)，就必須優(yōu)化國民收入分配格局，提高居民收入，提高居民可支配收入占GDP的比重，這意味著要使居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長。

第四，加強(qiáng)科技自立自強(qiáng)，提高自主可控技術(shù)的比重。改革開放以來我國技術(shù)進(jìn)步很快，但技術(shù)進(jìn)步主要是通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的，自主可控技術(shù)的貢獻(xiàn)相對比較少。目前我國高技術(shù)行業(yè)的生產(chǎn)對進(jìn)口產(chǎn)品的依存度比較高，主要是廣播電視設(shè)備和雷達(dá)及配套設(shè)備、軟件服務(wù)、醫(yī)療儀器設(shè)備及器件、電子元器件、儀器儀表、計算機(jī)等等。這些行業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)口依存度相當(dāng)高，意味著如果出現(xiàn)“斷供”，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的影響非常大。所以，中央“十四五”規(guī)劃建議提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。我們要加快“卡脖子”領(lǐng)域的科技研發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。

第五，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性。最終使用的結(jié)構(gòu)其實(shí)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是相互依存的關(guān)系，一定意義上是互為因果的。我國149個行業(yè)當(dāng)中，按照最終使用的多少來區(qū)分，消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)是68個，投資型產(chǎn)業(yè)是22個，出口型產(chǎn)業(yè)是58個，有1個行業(yè)無法判定產(chǎn)業(yè)類型。由于國內(nèi)居民消費(fèi)少，所以很多消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)不得不變成出口型產(chǎn)業(yè)。同時，還存在供給結(jié)構(gòu)不適合消費(fèi)需要的問題。比如，航空旅客運(yùn)輸、餐飲、住宿、新聞出版、廣播電視電影、文化藝術(shù)、體育、娛樂等，屬于典型的消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，而且這些產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)需求彈性非常大，未來發(fā)展非常有潛力。但由于國內(nèi)符合消費(fèi)需求的供給相對不足，導(dǎo)致這些行業(yè)需要大量進(jìn)口。這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口依存度高，不同于石油等是因資源不足，也不同于芯片等因創(chuàng)新能力不足，而是供給的模式、質(zhì)量、業(yè)態(tài)等與消費(fèi)者的需求不夠適應(yīng)。所以下一步要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快要素市場化配置，增強(qiáng)競爭性，優(yōu)化和擴(kuò)大供給，增強(qiáng)對市場需求的適配性。

第六，提高城市和城市群要素集聚能力，促使其集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與集中的人口規(guī)模相均衡。習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。目前我們空間結(jié)構(gòu)的大體情況是，19個城市群地區(qū)集中了全國80%以上的GDP和45%的人口，其中京津冀、長三角、珠三角（廣東，不包含港澳）三大城市群地區(qū)，集中了我國43%的GDP和29%的人口。GDP集聚的格局是符合規(guī)律的，也符合我國人多地少空間窄的國情。問題在于，集中的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與集中的人口規(guī)模不相匹配，這樣必然帶來各地區(qū)之間人均GDP差距過大的問題。而且我國的稅收和GDP是高度相關(guān)的，公共服務(wù)又主要取決于創(chuàng)稅能力，這又帶來了區(qū)域之間公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，從而帶來人民生活水平差距過大的問題。所以下一步要按照中央“十四五”規(guī)劃建議的要求，繼續(xù)支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口。城市化地區(qū)必須主動吸收農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的人口在本地區(qū)就業(yè)并落戶，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，使城市化地區(qū)集中的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與集聚的人口規(guī)模大體均衡，最終實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民生活水平大體相當(dāng)，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第七，堅持?jǐn)U大開放，提高內(nèi)外循環(huán)的暢通性。我國進(jìn)口的特點(diǎn)，一是主要是生產(chǎn)型的，即進(jìn)口產(chǎn)品用于生產(chǎn)的比重比較大，二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口依存度高，三是部分行業(yè)出口和進(jìn)口的依存度均較高，既是高出口行業(yè)也是高進(jìn)口行業(yè)。構(gòu)建新發(fā)展格局，不是不開放，也不是小開放，不是什么都自己生產(chǎn)，什么技術(shù)都要自己研發(fā)，而是不斷擴(kuò)大開放的領(lǐng)域、范圍、深度。以國內(nèi)大循環(huán)為主體也不是要減少出口的總量，而是要繼續(xù)當(dāng)好世界工廠，還要當(dāng)上世界市場。要保持部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大于國內(nèi)消費(fèi)能力的格局，保持部分行業(yè)高出口、高進(jìn)口的格局，這樣才能夠換回來因資源不足不得不進(jìn)口的石油、鐵礦石、大豆等。當(dāng)然，也要通過創(chuàng)新發(fā)展，降低高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對外依存度，在重要領(lǐng)域、“卡脖子”的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的自主可控。還要通過綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展新能源等，逐步降低資源性產(chǎn)品的對外依存度。

第八，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。所以，下一步要聚焦提高自主可控技術(shù)及產(chǎn)業(yè)比重，加快科技體制改革；聚焦提高生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的適配性，深化營商環(huán)境、市場化配置資源等改革；聚焦提高居民消費(fèi)在總需求和居民收入占國民收入的比重等，加快推進(jìn)土地、戶籍、住房等領(lǐng)域的改革。

（作者為十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院院長、區(qū)域發(fā)展研究院院長）