“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。在中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記明確指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。”這一重要論述，深刻闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中肩負的重要責(zé)任，并對領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力提出了明確要求。
1、領(lǐng)導(dǎo)干部在推進全面依法治國中肩負重要責(zé)任
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”中國共產(chǎn)黨高度重視法治，高度重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上影響甚至決定著全面依法治國的方向、道路和進度。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對推進全面依法治國影響深遠。正是在此意義上，習(xí)近平總書記深刻指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆谩?rdquo;黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)全面推進依法治國，并在此過程中不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中的先鋒模范作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實全面依法治國決策部署的重要組織者。全面依法治國的決策部署依靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織實施，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾投身法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)中去。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有明確崗位職責(zé)、把握職能定位、強化擔(dān)當(dāng)意識，始終以法治凝聚改革共識、優(yōu)化資源配置、激活發(fā)展動力，才能提高廣大人民群眾推進法治建設(shè)的積極性和主動性，形成全社會整體推進、共同努力的法治建設(shè)格局，進而為貫徹落實全面依法治國的決策部署提供重要的組織保證。
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實全面依法治國決策部署的重要推動者。當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，面臨一系列新機遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺把全面依法治國決策部署放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去推進，貫穿于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的各個方面，并與本地區(qū)本部門各項工作有效對接，制定貫徹落實的具體意見和實施方案，形成完備的制度體系和工作機制，實現(xiàn)同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，攻堅克難、銳意進取，從而推動全面依法治國決策部署落地生根。
領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實全面依法治國決策部署的重要實踐者。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。依法治國的重要內(nèi)容在于依法治權(quán)，而依法治權(quán)落腳于領(lǐng)導(dǎo)干部在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中的法治實踐。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，在實際工作中帶頭尊法學(xué)法守法用法，以實際行動積極穩(wěn)妥貫徹落實全面依法治國各項決策部署。這不僅有助于提升領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的法治化水平，而且能對其他社會成員起到示范引領(lǐng)作用。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范
尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法守法用法的首要條件。習(xí)近平總書記指出：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要將法律法規(guī)的外在強制力轉(zhuǎn)化為法治理念的內(nèi)在認同力，將憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念內(nèi)化為指導(dǎo)行為的基本準則，弘揚法治精神、涵養(yǎng)法治自覺，使尊崇法治、敬畏法律成為價值追求和行為習(xí)慣，積極主動地在憲法和法律范圍內(nèi)行使權(quán)力、履行職責(zé)，徹底摒棄人治思想和長官意識，堅決破除以言代法、以權(quán)壓法的特權(quán)觀念。
學(xué)法懂法是守法用法的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部只有了解法律、掌握法律，才能正確行使權(quán)力、開展工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干”，“心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，深入學(xué)習(xí)與自己承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，進而正確認識中國特色社會主義法治運行規(guī)律，深刻把握中國特色社會主義法治精神實質(zhì)，系統(tǒng)培育法治思維方式，科學(xué)指導(dǎo)法治建設(shè)實踐。
領(lǐng)導(dǎo)干部要做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治。一方面，嚴格遵循法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則行使公權(quán)力。法定職責(zé)必須為要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終秉承權(quán)責(zé)一致原則，對于法定職責(zé)，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，堅決抵制為官不為的病態(tài)現(xiàn)象；法無授權(quán)不可為要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在憲法法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使權(quán)力，“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”，嚴格按照法定規(guī)則、法定程序和法定邊界，從實體和程序等多重維度規(guī)范權(quán)力的運行秩序。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進全面依法治國的中堅力量，不僅要做守法的模范，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標(biāo)準嚴格要求自己，強化黨性修養(yǎng)，錘煉紀律意識，將價值觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀建設(shè)貫穿法治實踐之中，維護法治權(quán)威、捍衛(wèi)法治尊嚴，堅決同各種違紀違法行為作斗爭。
領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治、依法辦事。提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，凝聚改革共識、維護改革秩序、鞏固改革成果，確保在法治軌道上推進改革；圍繞營造公平公正的法治化發(fā)展環(huán)境，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)保持發(fā)展定力、挖掘發(fā)展內(nèi)涵、規(guī)范發(fā)展行為；面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強化法律在化解矛盾中的規(guī)范作用，在法律框架內(nèi)維護人民群眾的切身利益；把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，以法治方式保障政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安；面對逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，善于運用法治的穩(wěn)定性和可預(yù)期性應(yīng)對風(fēng)險，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，從而在危機中育先機、于變局中開新局。
3、黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》指明了黨委主要負責(zé)人、政府主要負責(zé)人在推進法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的主要職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進依法治國進程中，要堅決落實主體責(zé)任，力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處。
全面落實主體責(zé)任。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。黨政主要負責(zé)人要以身作則、真抓實干，認真履行好推進法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，種好自己的“責(zé)任田”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的。”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)加強和改進對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)、層層傳導(dǎo)壓力、落實細化責(zé)任，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保各項工作在法治軌道上有條不紊地運行。
全面強化制度保障。建立健全科學(xué)完備的制度體系，不斷增強制度在領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)中的權(quán)威性和引導(dǎo)性。強化考核制度建設(shè)，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實際情況，科學(xué)設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績的考核制度，明確黨政主要負責(zé)人在推進法治建設(shè)方面要履行的具體職責(zé)，把法治建設(shè)的成效作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)的情況開展考核驗收；強化激勵制度建設(shè)，優(yōu)化激勵目標(biāo)、完善激勵體系、拓展激勵手段，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)的積極性，特別是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)實績考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)的考核結(jié)果作為任免、晉升的重要依據(jù)；強化問責(zé)制度建設(shè)，明確問責(zé)內(nèi)容、細化問責(zé)主體、健全問責(zé)程序、規(guī)范問責(zé)方式，加大失職問責(zé)追究力度，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失職必追究，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
全面完善長效機制。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依，而法治秩序的形成則需要一個長期過程，需要不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部推進全面依法治國的長效機制。為此，應(yīng)當(dāng)完善頂層設(shè)計機制，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，結(jié)合“十四五”和2035年遠景目標(biāo)，設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治建設(shè)的職責(zé)要求和目標(biāo)任務(wù)；完善長效工作機制，整合法治資源、凝聚法治力量、塑造法治秩序，提升依法治國系統(tǒng)工程的整體效能；完善法律監(jiān)督機制，凝聚法律監(jiān)督合力，對領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治建設(shè)進行全過程監(jiān)督，切實把全面依法治國各項任務(wù)落到實處。
（作者：夏錦文，系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長）
