經(jīng)濟(jì)大家談｜“十四五”時期如何推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級_經(jīng)濟(jì)金融

經(jīng)濟(jì)大家談

作者：中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授 郭田勇

當(dāng)今國家之間的競爭越來越體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭上，推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級是促進(jìn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展的必由之路，也是“十四五”期間社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。

“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的必要性

是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀要求

在“十三五”時期，產(chǎn)業(yè)政策的主要取向是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展；政策主要服務(wù)于緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、減弱經(jīng)濟(jì)下行壓力。經(jīng)過“十三五”時期的政策實施后，社會發(fā)展階段有了一定變化、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有了一定成果，這就要求“十四五”時期的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為重點，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈水平的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

是提高我國核心競爭力和國際地位，維護(hù)國家安全與穩(wěn)定的客觀要求

在當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，國家產(chǎn)業(yè)體系之間的競爭逐漸體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)特征是以分工合作為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)體系的根本舉措。在逆全球化趨勢、貿(mào)易保護(hù)主義、新冠肺炎疫情等多重因素的疊加影響下，世界正面臨百年未有之大變局，產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、不穩(wěn)、不安全的風(fēng)險逐漸凸顯。在當(dāng)前形勢下，亟需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與安全。

“十四五”時期我國產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級的重點和建議

提高基礎(chǔ)設(shè)施的保障和支撐能力

在對產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化升級的過程中，要先對構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化升級，在此基礎(chǔ)上，其支撐的產(chǎn)業(yè)鏈上層應(yīng)用才能夠進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化和升級。在“十四五”時期，需要重點加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的布局和建設(shè)，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供底層基礎(chǔ)的保障。

一是從頂層設(shè)計上對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行前瞻性指導(dǎo)，制定相應(yīng)的專項細(xì)分規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃“十四五”時期新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域和地區(qū)。二是在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)逐步推動第五代移動通信部署和建設(shè)；以平臺為核心推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將行業(yè)應(yīng)用進(jìn)行拓展和深化，并進(jìn)一步完善企業(yè)的信息安全保障體系建設(shè)。三是加強(qiáng)應(yīng)用的推廣，通過借助示范基地和園區(qū)建設(shè)等方式，充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的作用，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)需求進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，從而提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用和轉(zhuǎn)換效率。

夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，著力拉長板和補(bǔ)短板

在實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，制造業(yè)發(fā)揮著重要的作用，是產(chǎn)業(yè)鏈的核心載體，因此，在“十四五”時期，應(yīng)從鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板和補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板兩個主要方面來夯實制造業(yè)的基礎(chǔ)。

在鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板方面，一是對于我國具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的機(jī)械、輕工家電、紡織服裝等領(lǐng)域，要大力開展行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，可以建立一套“政府科技部門-標(biāo)桿企業(yè)-專業(yè)學(xué)校”三維一體的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定體系，由政府科技部門牽頭，鼓勵對本行業(yè)有深入研究的學(xué)校和行業(yè)中的標(biāo)桿企業(yè)參加，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新變化和實際應(yīng)用中的反饋來對行業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，從而讓行業(yè)由以往的大規(guī)模發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成一套在國際上具有影響力的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，將產(chǎn)品做精做細(xì)。

二是要進(jìn)一步鞏固提升我國具有先發(fā)優(yōu)勢的高鐵、新能源、通信技術(shù)等領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位，通過稅收優(yōu)惠、提供專項信貸等方式為相關(guān)企業(yè)提供政策支持，形成一種產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的正向激勵機(jī)制。還要出臺標(biāo)準(zhǔn)和政策加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在行業(yè)發(fā)展的初期就形成良好的競爭秩序，從而推動新材料、新能源、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，鍛造一批“殺手锏”技術(shù)。

三是對于在東部地區(qū)失去競爭優(yōu)勢以及缺少發(fā)展空間的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，可以采用財政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等政策傾斜方式以及地方政府招商引資等活動促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中部和西部有序轉(zhuǎn)移，進(jìn)而發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板方面，一是制定我國在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)以及斷供風(fēng)險較大的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供總體路徑上的指導(dǎo)。二是從人才配置上給予大力支持，可以通過擴(kuò)大高校中專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量以及提高培養(yǎng)深度來儲備更多科研人才，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供智力支撐。三是通過政府產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)、提供財稅優(yōu)惠和信貸支持、建立孵化園區(qū)等方式來為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金和場地資源。四是加強(qiáng)研究的宣傳和推廣，擴(kuò)大我國產(chǎn)品在國際上的知名度和影響力，形成和國際上其他產(chǎn)品共同競爭與使用的局面。

拓展數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級中的作用

當(dāng)前背景下，數(shù)字化已經(jīng)成為未來全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個方向。數(shù)字化發(fā)展具有廣泛的賦能效應(yīng)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，很多企業(yè)獲得了更多的發(fā)展機(jī)會，“十四五”時期要以數(shù)字化技術(shù)為抓手，拓展數(shù)字化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化過程中的應(yīng)用。

一是擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)生活領(lǐng)域應(yīng)用的廣度和深度，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造具有國際影響力和競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是多元化發(fā)展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景，培育數(shù)字化生態(tài)，推動數(shù)字社會和數(shù)字政務(wù)建設(shè)，提高公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化和智能化水平。三是數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，在其發(fā)揮作用的初期就需要建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)融合的程度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以實現(xiàn)在開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的同時保障國家數(shù)據(jù)安全和保護(hù)個人隱私安全，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好秩序。四是政府部門要主動順應(yīng)數(shù)字化趨勢，在擴(kuò)大公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)合理開放的同時還要積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高我國在全球數(shù)字化發(fā)展中的參與度和影響力。

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