【摘要】共青團(tuán)是黨的青年工作的重要力量，在歷史各個(gè)時(shí)期均承擔(dān)著聯(lián)系青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的重要使命。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中無疑擔(dān)負(fù)著重要使命，必須正確認(rèn)識(shí)和把握共青團(tuán)的職能定位、切實(shí)履行好共青團(tuán)的職能，有效發(fā)揮共青團(tuán)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極作用。共青團(tuán)應(yīng)不斷增強(qiáng)引領(lǐng)力，提高服務(wù)力，完善從嚴(yán)治團(tuán)制度體系，把黨的青年工作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】共青團(tuán) 國(guó)家治理 群團(tuán)組織 【中圖分類號(hào)】D296 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，要發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。共青團(tuán)是黨的青年工作的重要力量，在歷史各個(gè)時(shí)期均承擔(dān)著聯(lián)系青年、服務(wù)青年、發(fā)展青年的重要使命。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中無疑擔(dān)負(fù)著重要使命，必須正確認(rèn)識(shí)和把握共青團(tuán)的角色定位、切實(shí)履行好共青團(tuán)的職能，推進(jìn)新時(shí)代共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮共青團(tuán)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極作用。

共青團(tuán)的角色定位

要從黨章規(guī)定中深刻把握共青團(tuán)的角色定位。黨章是黨的總章程，其準(zhǔn)確、全面概括了黨的發(fā)展宗旨、發(fā)展理論與方針政策，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)與重要主張。共青團(tuán)的角色定位源于黨章。黨章第十章專章闡述了黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系，明確指出共青團(tuán)必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)，并成為“廣大青年在實(shí)踐中學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的學(xué)校”。這既是黨章的政治制度安排，也是共青團(tuán)角色定位的根本依據(jù)，是共青團(tuán)開展各項(xiàng)工作的理論邏輯和制度邏輯。各級(jí)共青團(tuán)組織應(yīng)尊崇黨章、維護(hù)黨章，從黨章對(duì)共青團(tuán)的規(guī)定出發(fā)，協(xié)助黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的謀劃、實(shí)施工作。

要從習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想中深刻把握共青團(tuán)的角色定位。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對(duì)新時(shí)代青年和青年工作的新特點(diǎn)，就新形勢(shì)下青少年和共青團(tuán)工作的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求，形成了關(guān)于青年工作的重要思想，為做好黨的青年工作提供了根本遵循。把握共青團(tuán)在國(guó)家治理體系中的職責(zé)定位，必須深入學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于青年工作的重要思想，深刻理解“共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，這體現(xiàn)了我們黨對(duì)共青團(tuán)的高度信任和殷切期望。共青團(tuán)的所有工作，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要當(dāng)好這個(gè)助手和后備軍”，不斷引導(dǎo)青年將個(gè)人理想融入中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程中。

要從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中深刻把握共青團(tuán)的角色定位。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是我們黨治國(guó)理政的重要保障。群團(tuán)組織能夠“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。”作為優(yōu)秀青年群體代表，共青團(tuán)組織要深刻認(rèn)識(shí)到，群團(tuán)工作體系是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)四個(gè)職能體系之一，共青團(tuán)在工作理念、組織形態(tài)、制度體系等方面要不斷創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)進(jìn)步中深刻把握包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織的角色定位，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

以增強(qiáng)引領(lǐng)力、提高服務(wù)力、健全從嚴(yán)治團(tuán)制度體系三方面完善共青團(tuán)發(fā)展機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、 植根中國(guó)大地、 具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。共青團(tuán)應(yīng)全面把握“三統(tǒng)一”的基本特征和“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，結(jié)合實(shí)際工作，毫不動(dòng)搖地始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路。

一是不斷增強(qiáng)共青團(tuán)的引領(lǐng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本命脈所在，符合全國(guó)各族人民的利益與幸福追求，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。共青團(tuán)的政治性是靈魂，作為黨的助手和后備軍，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要旗幟鮮明講政治，在思想上政治上行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信””、做到“兩個(gè)維護(hù)”，要推動(dòng)完善和落實(shí)黨建帶團(tuán)建機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織加強(qiáng)對(duì)共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好基層團(tuán)組織建設(shè)，落實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)建的保障，煥發(fā)團(tuán)組織新活力。要履行好為黨育人的政治任務(wù)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全團(tuán)、教育青年，引導(dǎo)青年聽黨話、跟黨走，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。要牢牢把握為黨培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)和“圍繞中心服務(wù)大局”這個(gè)主線，深刻理解共青團(tuán)組織保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的要求，將保持和增強(qiáng)政治性作為第一準(zhǔn)繩，將保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為不懈追求，將保持和增強(qiáng)群眾性作為不變本色；深刻理解“對(duì)青年進(jìn)行政治引領(lǐng)、組織青年建功新時(shí)代、廣泛有效地聯(lián)系服務(wù)青年”這三項(xiàng)職責(zé)使命，通過樹立理想信念的旗幟，抓住青年發(fā)展的脈搏，通過深入思考與科學(xué)謀劃，將習(xí)近平總書記關(guān)于青年的工作思想轉(zhuǎn)化為做好青年工作和共青團(tuán)工作的具體行動(dòng)，引導(dǎo)廣大青年緊密凝聚在黨的周圍。

二是不斷提高共青團(tuán)的服務(wù)力。習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系對(duì)群團(tuán)組織的定位要求是“聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾”。人民群眾是國(guó)家治理的主體，是推動(dòng)國(guó)家治理不斷完善的最大動(dòng)力，是特色社會(huì)主義制度的核心力量。共青團(tuán)要最大程度地發(fā)揮團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年的作用，就必須堅(jiān)持立足群眾性這一根本特點(diǎn)，只有深入理解把握“群眾性”思想的核心，才能持續(xù)保持共青團(tuán)的政治性與先進(jìn)性，才能形成強(qiáng)大的聚焦力、引領(lǐng)力與服務(wù)力，完成黨賦予共青團(tuán)聯(lián)系、組織、動(dòng)員青年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)。共青團(tuán)根基在青年，血脈在青年。要組織動(dòng)員廣大青年建功新時(shí)代、展現(xiàn)新作為，深化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)、青年助力脫貧攻堅(jiān)、青年技能人才培養(yǎng)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)青年成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍和突擊隊(duì)。共青團(tuán)要牢固樹立以青年為中心的思想，重點(diǎn)關(guān)注解決青年在畢業(yè)求職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入、婚戀交友、老人贍養(yǎng)、子女教育等方面的所思所憂所盼，通過健全直接聯(lián)系青年工作的機(jī)制，依托“青年之家”“青年之聲”等服務(wù)平臺(tái)，延伸團(tuán)的工作手臂，徹底打通服務(wù)青年的渠道，努力做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。

三是完善從嚴(yán)治團(tuán)制度體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，使黨的面貌煥然一新，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。團(tuán)的建設(shè)是黨的建設(shè)的一部分，從這一邏輯出發(fā)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨制度，必然要求從嚴(yán)治團(tuán)，要在全面從嚴(yán)治黨制度框架下，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，從黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐中學(xué)習(xí)如何加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)，從黨自我革命的精神和實(shí)踐中探索共青團(tuán)自我凈化的有效路徑，從黨的建設(shè)的具體舉措和制度中學(xué)習(xí)如何切實(shí)管用地推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)各項(xiàng)工作。

把黨的青年工作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展

黨自誕生之日起，就締造了共青團(tuán)等群團(tuán)組織，群團(tuán)組織始終都是改革發(fā)展過程中不可或缺的力量。共青團(tuán)作為參與國(guó)家治理的重要力量，需要緊跟國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代步伐，推動(dòng)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的貢獻(xiàn)度。

首先，不斷完善制度建設(shè)，搭建好共青團(tuán)和青年工作制度機(jī)制的“四梁八柱”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)該并且也會(huì)發(fā)展到什么程度。共青團(tuán)應(yīng)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下，結(jié)合實(shí)際，搭建好共青團(tuán)和青年工作制度機(jī)制的“四梁八柱”，這樣才能當(dāng)好黨的助手和后備軍。一是完善和發(fā)展為黨育人的制度機(jī)制，通過加強(qiáng)青年思想政治引領(lǐng)和價(jià)值引導(dǎo)，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；二是完善和發(fā)展組織動(dòng)員的制度機(jī)制，通過青年力量的有效支撐，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)；三是完善和發(fā)展服務(wù)大局制度機(jī)制，通過培養(yǎng)提升青年視野格局，樹立正確的歷史觀和價(jià)值觀，積極引導(dǎo)青年緊密圍繞黨政中心工作，展現(xiàn)青春風(fēng)采；四是完善和發(fā)展服務(wù)青年制度機(jī)制，通過悉心指導(dǎo)青年成人成才、幫助青年解決發(fā)展實(shí)際困難，不斷增強(qiáng)青年成長(zhǎng)發(fā)展的獲得感；五是完善和發(fā)展大抓基層制度機(jī)制，通過推進(jìn)團(tuán)員團(tuán)干部在基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，不斷夯實(shí)共青團(tuán)和青年工作的基層基礎(chǔ)。

其次，善于運(yùn)用制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展。馬克思指出：“制度是具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”。這一“特殊物”并不是隨意選擇、設(shè)計(jì)的，而是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的、基于客觀社會(huì)歷史形態(tài)的。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。各級(jí)共青團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部應(yīng)善于把握制度規(guī)律，注重將共青團(tuán)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為理論基礎(chǔ)，并在理論指導(dǎo)實(shí)踐過程中形成新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，經(jīng)過提煉加工固化為制度機(jī)制。要善于運(yùn)用制度設(shè)計(jì)，在現(xiàn)有的條件下，通過科學(xué)的制度安排，整合各方力量、項(xiàng)目和資源，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)工作，促進(jìn)共青團(tuán)工作高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)形成全社會(huì)促進(jìn)青年發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，提供“青年之聲”傳導(dǎo)渠道，重視青年蓬勃力量，培養(yǎng)青年主人翁意識(shí)，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展。在“以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景下，必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)定不移向網(wǎng)絡(luò)進(jìn)軍，加速打造“網(wǎng)上共青團(tuán)”新高地，推進(jìn)共青團(tuán)工作與互聯(lián)網(wǎng)深度全面融合，促進(jìn)共青團(tuán)組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。

最后，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，保障青年發(fā)展政策措施落到實(shí)處。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”廣大團(tuán)干部要善于從制度上思考和把握問題，在制度軌道上推進(jìn)青年發(fā)展工作，落實(shí)好《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，發(fā)揮好青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，促進(jìn)青年發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策、專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，完善青年發(fā)展相關(guān)法律政策的保障作用，切實(shí)保障青年發(fā)展政策措施落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，結(jié)合共青團(tuán)工作項(xiàng)目多、創(chuàng)建評(píng)選多、活動(dòng)賽事多等特點(diǎn)，明確品牌項(xiàng)目工作制度執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格考評(píng)程序，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，堅(jiān)持公開公平公正原則，不留“暗門”、 不開“天窗”。善于抓“關(guān)鍵少數(shù)”，共青團(tuán)的各級(jí)團(tuán)干部要帶頭做好表率作用，帶動(dòng)團(tuán)員自覺執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，南京林業(yè)大學(xué)青馬工程特約研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017年。

②《習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)強(qiáng)調(diào) 代表廣大青年贏得廣大青年依靠廣大青年讓廣大青年敢于有夢(mèng)勇于追夢(mèng)勤于圓夢(mèng) 》，新華網(wǎng)，2018年6月7日。

③《中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》，北京：中國(guó)青年出版社，2018年。

④《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2018年。

⑤《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

⑥王虎學(xué)：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度是以馬克思主義為指導(dǎo)的制度》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2020年8月12日。

責(zé)編/李一丹 美編/楊玲玲

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