解讀人：中央一號文件起草組成員

采訪人：本報記者 顧仲陽 王 浩

實施鄉(xiāng)村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手。習近平總書記強調，要實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

未來的鄉(xiāng)村什么樣？如何把鄉(xiāng)村建設好？應該遵循哪些原則？圍繞社會關切問題，今年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動作出全面部署，提出大力實施鄉(xiāng)村建設行動。接下來，各地各部門要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，始終把握為農民而建的建設方向，加快制定實施方案，突出重點、強化舉措，抓緊干起來，力爭用幾年時間，讓鄉(xiāng)村面貌有一個顯著變化。

加快推進村莊規(guī)劃工作，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建

建設鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，不少地方立足實際，科學制定規(guī)劃，打造美麗鄉(xiāng)村。但與此同時，一些地方過去由于缺少村莊規(guī)劃的指引，村莊無序建設，有新房沒新村、有新村沒新貌。因此，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，要堅持繪好藍圖搞建設。中央一號文件提出，加快推進村莊規(guī)劃工作，并明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。

鄉(xiāng)村點多面廣，自然條件千差萬別，發(fā)展水平各不相同，如何科學編制規(guī)劃？各地各部門應根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢，合理確定村莊分類，因村施策，精準編制。中央一號文件提出，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，并不是就不搞建設，中央一號文件作出明確要求，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。

推進村莊規(guī)劃工作，要為農民群眾打造更舒適、安全的居住環(huán)境。中央一號文件對農房質量作出要求，提出健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

村莊規(guī)劃要注意哪些問題？中央一號文件提出，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。各地各部門要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設是為農民而建，規(guī)劃一定要尊重農民意愿，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風搞運動。各地各部門要嚴格規(guī)范村莊撤并，不得違背農民意愿、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平

縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距，是農民迫切期待。黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，加快推進村莊基礎設施建設和公共服務改善，取得了顯著成效。具備條件的建制村全部通硬化路，農村自來水普及率達到83%，全國行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡比例均超過98%，廣大農民看病、上學等基本公共服務更有保障。

但是也應看到，與農民的需求相比，農村地區(qū)基礎設施和公共服務歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。為了讓農民享受到和城市大體相當?shù)幕A設施和公共服務，中央一號文件提出，要加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農村基本公共服務水平。

在鄉(xiāng)村公共基礎設施建設上，中央一號文件提出，要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，全面推進村莊基礎設施建設，中央一號文件提出，實施農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程等五大工程，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。

在實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動上，中央一號文件提出了一系列具體任務，分類有序推進農村廁所革命；因地制宜建設污水處理設施；健全農村生活垃圾收運處置體系；深入推進村莊清潔和綠化行動等。

在提升農村基本公共服務水平上，中央一號文件對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等作出全面部署，提出建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。今年中央一號文件提出，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

城鄉(xiāng)融合為何聚焦縣域？一方面，無論從地理距離還是心理距離，縣域對農民的吸引力和親近度較高，當前約1.6億農民工在縣域內就業(yè)，需要通過縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面，當前農村還有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與縣域內城鎮(zhèn)居民有一定差距，農村水電路氣網(wǎng)等基礎設施還存在不少短板。因此，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅切實可行，更是迫切需求。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項系統(tǒng)工作，要逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。中央一號文件明確要求，統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要做強縣域，提升縣域的承載力。中央一號文件提出，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。

加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域就業(yè)吸納能力是關鍵。不用遠離家鄉(xiāng)，家門口就能就業(yè)，賺錢、顧家兩不誤，農民自然而然愿意留、留得住。對此，中央一號文件提出壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè)；推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化；鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。