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大國新村
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以高質(zhì)量發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上,習(xí)近平總書記從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,充分肯定了脫貧攻堅(jiān)取得的偉大成績(jī),深刻總結(jié)了脫貧攻堅(jiān)的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),并對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出明確要求。他指出,“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作,讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”,“適時(shí)組織開展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作,壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委和政府鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,腳踏實(shí)地、久久為功,以高質(zhì)量發(fā)展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

當(dāng)前,我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好,繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。2020年,我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元,城鎮(zhèn)化率超過60%,中等收入群體超過4億人,包括脫貧人口在內(nèi)的廣大人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。與此同時(shí),我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,民生保障存在短板,脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、單一,脫貧人口經(jīng)濟(jì)、人力、社會(huì)資本不足。在此背景下,做好穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)、提升脫貧成效的工作依然極端重要,須臾不可放松,務(wù)必抓緊抓實(shí)。

“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”,涉及“鞏固”和“拓展”兩個(gè)層面。“鞏固”要求不出現(xiàn)規(guī)模性返貧,“拓展”要求在穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn),解決多維貧困、相對(duì)貧困問題,推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上提出明確要求:“對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè),做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持,促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。對(duì)易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持,多渠道促進(jìn)就業(yè),強(qiáng)化社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)融入。對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程,設(shè)立過渡期,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要堅(jiān)持和完善駐村第一書記和工作隊(duì)、東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶等制度,并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)變化進(jìn)行完善。”這一重要論述,指明了推動(dòng)脫貧地區(qū)、脫貧人口實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必由之路。

實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措。

健全推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)提出推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局;支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè);健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展等政策主張,對(duì)于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是中西部地區(qū)加快發(fā)展,意義十分重大,應(yīng)當(dāng)通過體制機(jī)制建設(shè)加以落實(shí)和推進(jìn)。

加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要分布在中西部地區(qū),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,涉及就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)融合、城鄉(xiāng)配套改革等體制機(jī)制建設(shè)和政策創(chuàng)新,應(yīng)通過深化戶籍制度改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策等措施,強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障??山梃b東部地區(qū)經(jīng)驗(yàn),吸取其他國家城鎮(zhèn)化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),推動(dòng)中西部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。日前發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出:“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后,對(duì)擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期,做到扶上馬送一程。”“十四五”時(shí)期正處在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期,要按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求,做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)脫貧農(nóng)戶收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。脫貧攻堅(jiān)中創(chuàng)造的東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制等舉措,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善。

脫貧地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展與脫貧人口的高質(zhì)量發(fā)展密切聯(lián)系、相互促進(jìn)。脫貧人口的高質(zhì)量發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容,并為推動(dòng)相對(duì)貧困的逐步解決提供內(nèi)在保障。促進(jìn)脫貧人口高質(zhì)量發(fā)展,涉及就業(yè)促進(jìn)、教育促進(jìn)、健康促進(jìn)、資產(chǎn)建設(shè)等多方面。

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。對(duì)有勞動(dòng)能力的脫貧人口應(yīng)通過就業(yè)促進(jìn)(就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)激勵(lì)、就業(yè)保障)使其獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,中西部不少省區(qū)是農(nóng)民工來源比較集中的地區(qū)。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)工作機(jī)制,引導(dǎo)中西部農(nóng)民工有序外出求職就業(yè),支持農(nóng)民工就地就近就業(yè),落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策。

發(fā)展教育事業(yè)是切斷貧困代際傳遞的重要舉措。應(yīng)堅(jiān)持教育公益性原則,深化教育改革,促進(jìn)教育公平,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化;多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給;重視發(fā)展脫貧家庭子女的職業(yè)教育,提升職業(yè)教育的層次;面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn),建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地;加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。

人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ),是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。因病致貧、因病返貧是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵因素之一,也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不可忽視的制約因素。健康扶貧通過提升醫(yī)療保障水平,讓貧困人口看得上病、方便看病、看得起病,確保貧困群眾健康有人管,患病有人治,治病能報(bào)銷,大病有救助,對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)功不可沒。進(jìn)入新發(fā)展階段,應(yīng)盡快根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化,推進(jìn)健康扶貧向健康中國建設(shè)接續(xù)轉(zhuǎn)型,堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合方針,完善脫貧人口健康促進(jìn)政策,提供全方位全周期健康服務(wù),防止因病返貧、因疫返貧。

收入分配是民生之源,是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享最重要最直接的方式。健全完善脫貧人口的收入分配制度,通過初次分配、再分配、三次分配等形式不斷提升脫貧人口的收入水平對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有直接意義。國際上近二、三十年興起的針對(duì)貧困人口的“資產(chǎn)建設(shè)”行動(dòng)是反貧困社會(huì)政策的重大創(chuàng)新,通過國家、社會(huì)和貧困者(家庭)多方努力,使貧困人口建立資產(chǎn),并通過政策扶持,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,不僅有利于解決絕對(duì)貧困,而且有利于緩解相對(duì)貧困,值得借鑒。

社會(huì)保障發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器作用。要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度,完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。健全分層分類的社會(huì)救助體系,基于滿足人民美好生活需要使目前社會(huì)救助制度覆蓋的對(duì)象各得其所。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。

(作者:李迎生,系中國人民大學(xué)社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心暨社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

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