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大國(guó)新村
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大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型

日前,新世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布,“三農(nóng)”工作的“重中之重”地位再次彰顯。2021年是個(gè)特殊的年份,往遠(yuǎn)處看,是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期;從近來看,是“十四五”開局之年,全面落實(shí)中央一號(hào)文件對(duì)于開好局、起好步十分重要。

綠色是農(nóng)業(yè)的底色,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須是綠色的現(xiàn)代化。文件第十二條為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”,內(nèi)容涵蓋耕地保護(hù)、投入品減量、廢棄物資源化利用、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面,還首次對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、長(zhǎng)江十年禁漁作出了安排。一分部署,九分落實(shí),要充分認(rèn)識(shí)任務(wù)的艱巨性,保持戰(zhàn)略定力,科學(xué)施策,用好市場(chǎng)和政策兩只手,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

要充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的艱巨性。“十三五”時(shí)期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。然而,由于種種原因,豬肉供給一度緊張,新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,先后有十幾個(gè)國(guó)家實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品出口限制,糧食安全的極端重要性進(jìn)一步凸顯。“十四五”時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)保供壓力巨大,這對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,經(jīng)濟(jì)下行壓力較大往往是環(huán)保容易“放水”的時(shí)候,要咬住青山不放松,不能有松勁、歇腳的思想;另一方面,要妥善處理好短期保供給和長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)系,堅(jiān)決防止舊賬未還再添新賬。

要尊重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。推進(jìn)綠色發(fā)展的本質(zhì)是促進(jìn)人與自然和諧共生,必須遵循自然規(guī)律。農(nóng)業(yè)最基本的自然規(guī)律就是種糧食就會(huì)產(chǎn)秸稈,養(yǎng)豬就會(huì)排糞。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出的秸稈、糞便等副產(chǎn)品,在政策措施上要疏堵結(jié)合,以疏為主,找到合理利用出路。此外,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有階段性,可劃分為“去污、提質(zhì)、增效”3個(gè)階段:去污就是生產(chǎn)生活過程的清潔化,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收不增污;提質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,通過完善市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);增效就是綠色成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性逐步凸顯,成為滿足人們對(duì)美好生活向往的重要載體,綠色和發(fā)展相得益彰。

要充分應(yīng)用市場(chǎng)手段。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的過程中,將產(chǎn)生三方面的紅利:一是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品減量和作物秸稈、畜禽糞便資源化利用帶來的減排紅利,二是產(chǎn)品質(zhì)量提升帶來的產(chǎn)品紅利,三是產(chǎn)地環(huán)境改善帶來的生態(tài)紅利。要以“產(chǎn)品—服務(wù)—功能”的眼光來重新衡量農(nóng)業(yè)的價(jià)值,通過生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸等手段將以上紅利變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化。

要妥善利用政策工具。對(duì)“三農(nóng)”的支持力度要繼續(xù)加強(qiáng),支持的方向要更加綠色。要綜合應(yīng)用補(bǔ)貼、試點(diǎn)示范、工程項(xiàng)目等手段,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型。探索耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝回收等行為掛鉤,開展區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)體制研究室主任)

[責(zé)任編輯:韓冰曦]