城市會向鄉(xiāng)村延伸，形成城市延伸帶，成為城鄉(xiāng)融合主區(qū)域—— “十四五”期間城鄉(xiāng)循環(huán)趨勢

“十四五”期間一個重大變化，就是城鄉(xiāng)循環(huán)的問題。討論“十四五”期間城鄉(xiāng)關(guān)系，核心應(yīng)該是城市、城市的延伸帶和鄉(xiāng)村這三者之間的關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村如果對立發(fā)展，這個模式是有問題的。

全球基本規(guī)律是城市化到50%以后開始出現(xiàn)郊區(qū)化，郊區(qū)化的原因、推動力量是城市的高房價、快節(jié)奏、焦慮的氛圍，最后帶來的是大家重新思考和選擇。從世界經(jīng)驗看，最初的人是從鄉(xiāng)村流向城市，產(chǎn)業(yè)也聚集在這里，但過一段時間后，城市的人可能要往鄉(xiāng)村跑，產(chǎn)業(yè)就往鄉(xiāng)村去分散，所謂的郊區(qū)化就是城鄉(xiāng)融合。

所以，“十四五”期間另一個非常重要的變化，就是城市會向鄉(xiāng)村延伸，形成城市延伸帶。我們從人口流向來看，同樣是這個情況。有人說城市化和鄉(xiāng)村振興是兩個引擎，但仔細去想，從城到村的整個鏈條里，經(jīng)濟機會還是在城市，人往城市走還是“十四五”的主流。農(nóng)村的人想著城市有機會，又想在不太遠的地方改善他的狀態(tài)，基于對經(jīng)濟機會和生活的選擇，就會往城市延伸帶走。

城市延伸帶將是“十四五”期間整個城鄉(xiāng)融合的主要區(qū)域和主戰(zhàn)場，產(chǎn)業(yè)延伸的主要區(qū)域，也是人口居住和生活延伸的主要區(qū)域，也可能是未來鄉(xiāng)村的人進入城市后，能夠選擇落腳的主要區(qū)域。

首先，我們要改變上一輪城市高速發(fā)展把鄉(xiāng)村甩開距離的狀況。這也是我理解的“十四五”期間鄉(xiāng)村振興的核心——讓大多數(shù)村莊體面起來，有基本的公共服務(wù)、基本的保障和適宜的居住環(huán)境，再就是養(yǎng)老，這些是鄉(xiāng)村的重點，一定要找對路。未來的情況可能是，大多數(shù)鄉(xiāng)村是體面的，少數(shù)鄉(xiāng)村是活化的，保持它的活態(tài)，后者估計占10%左右。

其次，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有一些重大的革命性的變化。一個是城市延伸帶來的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一個就是鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是復興的。無論是體面的村莊還是活態(tài)的村莊，如果產(chǎn)業(yè)不能有革命性的變化，誰來都會跑。一些活態(tài)的村莊則要恢復其傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土工業(yè)，但不需要搞大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們現(xiàn)在講的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不是所有的村莊都能做到的。很多地方曾經(jīng)搞旅游現(xiàn)在不行了，因為沒有支撐。旅游的村子要有特殊的人文歷史，有奇特的自然風光，不是人造出來的。

再次，要理解鄉(xiāng)村的演化是個長期工程。就從現(xiàn)在村莊本身來看，大多數(shù)農(nóng)民是要離開的，所以整個鄉(xiāng)村的演化需要幾代人的過渡。這一代、二代、三代基本上就決定了整個中國村莊演化的新進程：只要農(nóng)一代在，村莊就還在；農(nóng)二代屬于兩邊拉，城市的拉力更強一點，但如果我們的政策導向最后讓他們回到村子，他們也會回的，因為在城市落不下來，但后果是整個中國的城鄉(xiāng)關(guān)系就不可能有大的調(diào)整；而農(nóng)三代基本上就不會回去了。整個村莊的演變歷程就是這三代人的事，這期間就決定了中國村莊的格局，城市應(yīng)該把人向城市拉，很多政策就不能再有歧視性。對農(nóng)一代是要讓他體面，對農(nóng)三代的政策就應(yīng)該是跟城市人平權(quán)。

（作者為中國人民大學經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院院長、教授）