作者：鄢一龍，清華大學公共管理學院副教授、清華大學國情研究院副院長

十三屆全國人大四次會議表決通過了關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。“十四五”規(guī)劃是我國向第二個百年奮斗目標進軍的開局規(guī)劃，圍繞發(fā)展繪制了新藍圖。發(fā)展主旨是以人民為中心，發(fā)展前提在于人民與日俱增的需求，發(fā)展動力在于調(diào)動人民的積極性、主動性與創(chuàng)造性，發(fā)展落腳點在于不斷提高民生福祉、促進人的全面發(fā)展。

編制五年規(guī)劃就好像寫一篇大文章。當然這篇大文章不只是寫在紙上，而是要寫在九百六十萬平方公里的中國大地上，寫入千家萬戶的生產(chǎn)生活中去。

自1953年以來，中國已經(jīng)編制了十四個五年規(guī)劃（計劃），從五年計劃到五年規(guī)劃發(fā)生了巨大的變化，但是萬變不離其宗的是所有的五年規(guī)劃（計劃）都是圍繞著發(fā)展在做文章?？梢哉f，讀懂了五年規(guī)劃的邏輯，也就讀懂了中國發(fā)展的邏輯。

“十四五”發(fā)展主題是高質(zhì)量發(fā)展。不但經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會、生態(tài)、文化、國家治理體系都進入高質(zhì)量發(fā)展階段，由規(guī)模擴張的發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量、效率、效益的發(fā)展，推動實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。

推動中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要立足于我國新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。

新發(fā)展階段是指中國進入了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展階段。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，但是初級階段不是靜止不變的，而是不斷地向更高階段邁進。中國的經(jīng)濟增速已經(jīng)從高速換擋到中高速，同時發(fā)生了高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，由主要靠投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向主要靠創(chuàng)新驅(qū)動，由投資主要拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y消費協(xié)調(diào)拉動，由中低端邁向中高端，環(huán)境質(zhì)量開始改善，生態(tài)環(huán)境建設持續(xù)推進。2020年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元大關，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，綜合國力邁上新臺階，日益走向世界舞臺中央。全球競爭力從要素成本為主的優(yōu)勢向創(chuàng)新為核心的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。新發(fā)展階段也面臨著大量的風險與挑戰(zhàn)。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民的需求更加多樣化，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾進一步凸顯，收入差距較大，老齡化、少子化問題突出，健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾從有效供給不足向有效需求不足轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境與氣候變化挑戰(zhàn)依然突出，新技術帶來的不確定性挑戰(zhàn)日益凸顯。世界處于百年未有之大變局之中，國際環(huán)境高度不穩(wěn)定、不確定，貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權主義威脅著世界的和平與發(fā)展。

新發(fā)展理念是指我們要牢固樹立貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)新發(fā)展理念引領發(fā)展的動力變革，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一推動力，推動科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等不同領域、不同層面的創(chuàng)新，推動由外源式為主的創(chuàng)新向內(nèi)源式為主的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，以科技自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領發(fā)展的動態(tài)均衡，持續(xù)推進發(fā)展的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，既充分發(fā)揮長板效應，又積極彌補發(fā)展短板，推動發(fā)展子系統(tǒng)形成良性動態(tài)均衡。以綠色發(fā)展理念引領人與自然和諧共生，減少發(fā)展對于自然資源的消耗，減少排放對于自然的負荷，積極應對氣候變化，通過生態(tài)建設持續(xù)積累生態(tài)資本，推動構(gòu)建人與自然生命共同體，持續(xù)推動發(fā)展模式達到天人互益。以開放發(fā)展理念引領發(fā)展格局拓展，推進更高水平開放，建設開放型經(jīng)濟體，推動并參與全球發(fā)展的大循環(huán)，主動構(gòu)建人類命運共同體，引領新型全球化。以共享發(fā)展理念引領共同富裕取得明顯成效。不斷調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，讓所有人民都能更公平、更平等的共同分享發(fā)展成果，不斷邁向共同富裕。

新發(fā)展格局是指我國要形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)格局是中國在應對變局中開出新局的大戰(zhàn)略，要在更高水平上統(tǒng)籌獨立自主與對外開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，利用我們產(chǎn)業(yè)基礎實力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略回旋空間大、超大市場規(guī)模的特點，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)，包括供需循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)等，以實現(xiàn)在高度不確定的環(huán)境下做到市場主要靠自己，生產(chǎn)主要靠自己，創(chuàng)新主要靠自己。當然，國內(nèi)大循環(huán)為主體不是封閉起來搞自我循環(huán)，而是要將國門開的更大，同時要推進國際大循環(huán)，與世界各國分享中國機遇，統(tǒng)籌兩種資源、兩種創(chuàng)新、兩個生產(chǎn)鏈條，積極推進新型全球化。“十四五”將進一步強化國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，同時以國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率，實現(xiàn)兩個循環(huán)相互促進。

“十四五”不但是寫在中國大地上的一篇大文章，也是一篇新文章。新發(fā)展階段是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實條件，新發(fā)展理念是高質(zhì)量發(fā)展的行動指南，新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局將有力推動中國的高質(zhì)量發(fā)展。