經(jīng)濟大家談 | “十四五”時期如何推進生態(tài)文明建設(shè)_經(jīng)濟金融

經(jīng)濟大家談

作者：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo) 郇慶治

3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展問題和實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措。他強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

過去五年中，黨和政府先后推出了眾多生態(tài)文明建設(shè)重大舉措，其聚焦點是如何遏制嚴(yán)重事件頻發(fā)的大氣、水和土壤污染問題，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢。從“十三五”規(guī)劃綱要的實際執(zhí)行情況來看，過去五年的確是“迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷地增強”。這方面的突出表現(xiàn)就是，“十三五”規(guī)劃綱要所確定的污染防治階段性目標(biāo)中的8項約束性指標(biāo)提前一年完成，而全國地級及以上城市空氣質(zhì)量也可以如期實現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比例84.5%的約束性目標(biāo)。這意味著廣大人民群眾可以從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善中提升自己的生活品質(zhì)，比如更多藍天白云的本真色彩、更多鳥語花香的自然野趣、更多“人在自然中”的城鄉(xiāng)休閑娛樂空間。

“環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化”：“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)的新使命

“十四五”期間我國新時期生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)是，“生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。”可以看出，這些目標(biāo)中的關(guān)鍵性指標(biāo)是主要污染物排放總量的持續(xù)減少（生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型）和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)（根本）好轉(zhuǎn)，而系統(tǒng)推進環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化則是實現(xiàn)這些指標(biāo)不斷改善的適當(dāng)切入點或“戰(zhàn)略抓手”，也構(gòu)成了“十四五”乃至更長時期我國生態(tài)文明建設(shè)的新主題。

生態(tài)文明建設(shè)視域下，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化至少包含如下四個方面基本要求：一是構(gòu)建基于山水林田湖草是生命共同體理念的對自然生態(tài)系統(tǒng)及其構(gòu)成元素的整體性保護治理思維與制度體系。二是構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量提升為統(tǒng)攝目標(biāo)的跨部門跨行業(yè)和面向大流域區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動（一體化）的行政監(jiān)管治理體系。三是構(gòu)建基于多元社會主體的多維度參與的全社會生態(tài)環(huán)境保護治理體系。四是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護治理融入到經(jīng)濟、政治、社會與文化建設(shè)各方面和全過程的“五位一體”新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，即人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

貫徹落實好習(xí)近平生態(tài)文明思想和充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們不僅應(yīng)當(dāng)在“兩個一百年”的時間跨度上，而且應(yīng)結(jié)合“百年未有之大變局”的時代背景來理解。無論就近期（“五年”）還是中長期（“十五年”或“三十年”）間距來看，生態(tài)環(huán)境保護治理或生態(tài)文明建設(shè)都是一個極重要的“支撐性目標(biāo)”。

當(dāng)今世界的經(jīng)濟政治格局正在經(jīng)歷著百年未遇的深刻變革，而新冠肺炎疫情更是讓這種格局更加充滿變數(shù)和不確定性?？梢哉f，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢所提出的“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，努力在一個不確定世界中發(fā)現(xiàn)未來發(fā)展機遇的重大戰(zhàn)略，其核心就是通過堅持中國特色社會主義建設(shè)的理論道路與既定方略，著力于進一步把自己的事情辦好，并依此來提供可以作出的世界性貢獻。這其中，繼續(xù)推進以綠色發(fā)展為核心議題的全球生態(tài)文明建設(shè)就是一個明智之選。

展望我國“十四五”時期的生態(tài)文明建設(shè)，最為重要的是切實貫徹落實好習(xí)近平生態(tài)文明思想和充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用。這一方面是指習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想引領(lǐng)作用，另一方面是指“十四五”規(guī)劃目標(biāo)及其實施綱要的實踐規(guī)約作用。必須強調(diào)的是，習(xí)近平生態(tài)文明思想對于當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)具有多方面的重要引領(lǐng)意義。而其中最為重要的則是，我們所追求實現(xiàn)的環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，無論就階段性目標(biāo)還是路徑手段而言，都是同中國特色社會主義制度的堅持與自我完善、同社會主義初級階段的階段性提升與綠色轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的。這種現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟技術(shù)層面上的修修補補或升級換代，更不是簡單模仿或引入歐美國家現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境公共政策與管理制度。同時，廣大人民群眾對美好生活、對優(yōu)質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品的向往，構(gòu)成了我國生態(tài)文明建設(shè)的民意基礎(chǔ)和現(xiàn)實動力，同樣也是致力于生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的生態(tài)文明制度建設(shè)的“初心”。

“總之，“十四五”規(guī)劃及其貫徹實施是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，我們理應(yīng)將其宣傳好、貫徹落實好，使之成為我國未來五年甚至更長時間內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)實踐的有效規(guī)約與積極促動。

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