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隆國強:準確把握塑造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點

進入新發(fā)展階段,我國將加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記強調(diào):“構建新發(fā)展格局,實行高水平對外開放,必須具備強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平,改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平,推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

塑造參與國際合作與競爭新優(yōu)勢是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,做好頂層設計,突出重點。

首先,加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。隨著我國人均收入水平的快速提高,我國生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻變化,低成本勞動力的優(yōu)勢已經(jīng)大大減弱,傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上面臨更加激烈的競爭。對我國而言,勞動密集型出口部門直接和間接貢獻了眾多工作崗位,絕不能輕言放棄。因此,當務之急是加快推進傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是要加快價值鏈升級。從當前低附加值的組裝加工環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的兩端延伸,即前端的設計、研發(fā)、復雜部件生產(chǎn)環(huán)節(jié),后端的品牌、營銷、生產(chǎn)性服務和售后等高增值環(huán)節(jié)。二是要做好產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作。引導一部分勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)從較高成本的沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,充分發(fā)揮中西部地區(qū)在勞動力、土地等方面的低成本優(yōu)勢,盡量將勞動密集型產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)。三是要推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。把握好工業(yè)機器人發(fā)展的機遇,主動推進機器替人,把傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本與技術密集型產(chǎn)業(yè),使我國繼續(xù)保持這些產(chǎn)品面向世界的出口基地地位。四是要構建以我國為主的國際分工新網(wǎng)絡。結(jié)合推進“一帶一路”建設,加強國際產(chǎn)能合作,引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序?qū)ν廪D(zhuǎn)移,努力在我國與轉(zhuǎn)入國之間形成垂直分工的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡,倒逼我國向產(chǎn)業(yè)鏈上游升級,增強中間投資品的出口競爭力,構建以我國為主的國際產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡。

其次,加快培育資本與技術密集制造業(yè)的國際競爭力。以汽車、石化等為代表的資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)一直是我國的支柱產(chǎn)業(yè)。過去這類產(chǎn)業(yè)大多以面向國內(nèi)市場為主,增強國際競爭力的壓力與動力不足。隨著我國比較優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)換,勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢不可避免地有所削弱。要保持出口的總體規(guī)模持續(xù)增長和國際收支的平衡,必然要求資本與技術密集型產(chǎn)業(yè)盡快成為我們參與國際競爭的主力軍。如果不能順利實現(xiàn)這種國際競爭優(yōu)勢的升級,我國國際收支平衡可能將面臨嚴重挑戰(zhàn),帶來一系列嚴重后果。可見,加快培育資本與技術密集型制造業(yè)的國際競爭力,是塑造我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢的重中之重。為此,要盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)從進口替代戰(zhàn)略向開放發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。近年來,我國汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,如有序取消外資在新能源汽車、商用車、乘用車整車生產(chǎn)上的合資要求、股比限制,邁出了向開放發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的堅實步伐,必將有力地促進資本與技術密集型制造業(yè)國際競爭力的增強。要大力推進貿(mào)易投資自由化便利化,實現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競爭,推進國有企業(yè)改革,增強創(chuàng)新動力與創(chuàng)新能力。要抓住新技術革命的戰(zhàn)略機遇,增強新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,用新技術改造傳統(tǒng)的制造業(yè),加快培育其國際競爭力。

再次,加快增強服務業(yè)的國際競爭力。全球進入服務經(jīng)濟時代,世界經(jīng)濟與貿(mào)易呈現(xiàn)出三個值得高度重視的新趨勢:一是制造業(yè)服務化不斷深化,制造業(yè)中的服務增值占比持續(xù)提升,服務業(yè)效率對制造業(yè)國際競爭力的影響越來越大。二是服務數(shù)字化快速推進,為服務貿(mào)易發(fā)展提供了巨大新動力,跨境電子商務、數(shù)字服務貿(mào)易、服務外包等新的服務貿(mào)易方式快速發(fā)展。三是服務貿(mào)易增長速度明顯高于貨物貿(mào)易增速,服務貿(mào)易占全球貿(mào)易比重持續(xù)提升。我國具有發(fā)展服務貿(mào)易的優(yōu)勢與潛力,但由于發(fā)展階段和體制機制的原因,服務貿(mào)易發(fā)展滯后,服務業(yè)效率不高、國際競爭力不強。我國雖然是服務貿(mào)易大國,但服務貿(mào)易整體競爭力較弱,逆差較大。服務貿(mào)易出口占全部出口的比重不到10%,比全球平均水平約低14個百分點。服務貿(mào)易結(jié)構也有待優(yōu)化,金融、電信、計算機和相關服務、會計、文化等知識密集型的服務出口占比逐年提高,但與發(fā)達經(jīng)濟體相比仍有較明顯差距。充分發(fā)揮我國發(fā)展服務貿(mào)易的潛力,盡快提升我國服務業(yè)效率,特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的效率,增強服務業(yè)參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢,不僅將使服務貿(mào)易成為我國參與國際合作與競爭的新增長點,而且將形成對我國制造業(yè)國際競爭力的有力支撐。要總結(jié)服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的成功經(jīng)驗,推進服務外包示范城市和國家文化出口基地建設,積極探索增強服務出口競爭力的有效途徑;大力推進服務業(yè)對內(nèi)對外開放,深化服務領域體制改革創(chuàng)新,從根本上改變有些服務部門“對外開放不足、對內(nèi)管制過度”的狀況,為增強服務業(yè)國際競爭力營造一個良好的市場環(huán)境。

(作者系國務院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員)

[責任編輯:潘旺旺]
標簽: 隆國強