“鄉(xiāng)村興則國(guó)家興”。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村”。今年的中央一號(hào)文件提出,要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。黨的十八大以來(lái),中央高度重視農(nóng)村信息化建設(shè),作為重要抓手的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力,成為數(shù)字中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要結(jié)合點(diǎn)。
這些年,各地政府部門、數(shù)字企業(yè)等為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入了各類資源要素,進(jìn)行了有益探索,取得了顯著成效。但我們也要看到,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝較大,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)地區(qū)不平衡、要素支撐較弱、與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題依然不少,在一些地方的實(shí)踐中出現(xiàn)了一些誤區(qū)。如何在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的大背景下,高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接,是當(dāng)前做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作亟待研究和破解的重要課題。
總的來(lái)看,加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),并以此為突破口激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能,既需要戰(zhàn)略謀劃,更需要精準(zhǔn)施策、對(duì)癥發(fā)力。
第一,要加強(qiáng)各層級(jí)規(guī)劃的全面銜接,把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面融入相關(guān)規(guī)劃中。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)是首要任務(wù)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手,要銜接“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),在既有的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和文件基礎(chǔ)上,可考慮制定數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施方案及可實(shí)施細(xì)則,做到與頂層設(shè)計(jì)的有效銜接、與不同區(qū)域發(fā)展的協(xié)同配套,確保數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
第二,要加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),為建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村筑牢基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),作為一個(gè)新生事物,亟待解決標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)難題。近年來(lái),我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得了一定成效,先后出臺(tái)了一批國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。但是,這些標(biāo)準(zhǔn)僅局限于農(nóng)業(yè)本身,是行業(yè)的局部標(biāo)準(zhǔn),數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系整體建設(shè)還較為滯后,與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求相比還相差較遠(yuǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制任務(wù)中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作,在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)初期階段尤為重要,直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實(shí)施效果。在這一過(guò)程中,既要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì),包括標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,又要有科學(xué)的時(shí)序安排和切實(shí)可行的實(shí)施機(jī)制,更好滿足數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的普遍要求和在農(nóng)村地區(qū)的特殊訴求。數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)的制定主體必須是多元的。政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等都應(yīng)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定,從而取得最大公約數(shù),確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性和可行性。
第三,要發(fā)力農(nóng)村“新基建”,提升數(shù)字鄉(xiāng)村振興效能。農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要支撐。應(yīng)著力提升農(nóng)村“新基建”發(fā)展速度,在農(nóng)村地區(qū)加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,積極引入信息化主流技術(shù),實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的深度融合,筑牢數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。此外,還要重視完善農(nóng)村地區(qū)與新技術(shù)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的快遞主要普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),進(jìn)村的快遞網(wǎng)點(diǎn)普及度仍然不夠,這對(duì)農(nóng)村地區(qū)的電商發(fā)展形成了一定制約。對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言,智能快遞柜等是實(shí)現(xiàn)非接觸式服務(wù)的重要方式,因此,建議在農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)智能快遞柜等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以解決農(nóng)村快遞物流“最后一公里”的問(wèn)題。還要看到,農(nóng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ),要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)其數(shù)字化轉(zhuǎn)型。特別要加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智慧電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。
第四,要重視利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài),為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注入新動(dòng)力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),離不開新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的疊加推進(jìn)作用。這些年,正是借力“互聯(lián)網(wǎng)+”,蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電商讓空間上的“萬(wàn)水千山”變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)里的“近在咫尺”,幫助農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、農(nóng)民脫貧增收。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要以數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐,在構(gòu)建和完善開放的數(shù)字農(nóng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上,從源頭解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問(wèn)題,從田間地頭到城市餐桌,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷全鏈路數(shù)字化升級(jí)。特別要關(guān)注的是,眼下互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)——直播電商呈現(xiàn)了高速發(fā)展態(tài)勢(shì),在幫助農(nóng)民增收脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。直播電商突破了地理界限,農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)即可成為主播,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間地頭等即可成為直播間,能夠更好地助力農(nóng)產(chǎn)品銷售,助推鄉(xiāng)村振興。今后要繼續(xù)用好這些新業(yè)態(tài),推動(dòng)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合,把“助農(nóng)興村”活動(dòng)當(dāng)成經(jīng)常性工作來(lái)抓,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供新動(dòng)力。
第五,要實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)字化水平和能力。這是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能否落地見效的關(guān)鍵所在。發(fā)揮各級(jí)政府作用,為農(nóng)民提供在線培訓(xùn)服務(wù),培養(yǎng)造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍,當(dāng)前尤為重要。要采取切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng),多渠道、多形式地推動(dòng)他們廣泛參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè);要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及廣大農(nóng)民數(shù)字化技能和知識(shí)的培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)民的數(shù)字化水平和能力,從而更好助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)