【摘要】當前,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,而這一新形勢對凝聚力、穩(wěn)定性、安全度提出了新考驗和新要求。就凝聚力而言,應(yīng)通過共富消除貧富分化,通過共享消弭階層固化,通過價值建設(shè)克服以經(jīng)濟手段解決政治問題和社會問題的局限;就穩(wěn)定性而言,應(yīng)通過社會整合消弭社會裂痕,通過價值整合建構(gòu)韌性社會和有機的社會團結(jié);就安全度而言,應(yīng)以人類命運共同體的中國方案統(tǒng)籌國家安全和世界安全。
【關(guān)鍵詞】發(fā)展環(huán)境 凝聚力 穩(wěn)定性 安全度
【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A
黨的十九大報告提出,“中國特色社會主義進入了新時代”。新時代意味著中華民族基本實現(xiàn)了“富起來”的戰(zhàn)略目標,意味著“我國日益走近世界舞臺中央”,從而可以“為人類作出更大貢獻”。與此同時,我們應(yīng)該清醒地認識到:我國仍然處于社會主義初級階段,仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,發(fā)展仍然是黨和國家的中心工作。
這就是說,當前我國在取得巨大發(fā)展成就的同時,還存在著諸多發(fā)展中的問題,甚至是結(jié)構(gòu)性的矛盾,突出地表現(xiàn)為“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”。這一新形勢表明,我國發(fā)展既面臨重要的戰(zhàn)略機遇,又面臨嚴峻的風(fēng)險挑戰(zhàn);同時,這些機遇和挑戰(zhàn)都因新形勢的出現(xiàn)而發(fā)生了新變化。那么,“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”這一新形勢對凝聚力、穩(wěn)定性、安全度三個方面分別提出了哪些新考驗和新要求?在某種意義上,這些問題可以歸結(jié)為當前和今后一個時期我國發(fā)展與安全的關(guān)系問題,即如何做到在發(fā)展中保安全,在安全中得發(fā)展??梢哉f,處理好發(fā)展與安全之間的關(guān)系,把握好發(fā)展中的凝聚力、穩(wěn)定性、安全度,已經(jīng)成為化解我國社會主要矛盾、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、為人類作出更大中國貢獻等重大問題的前提。
凝聚力:共富、共享與價值建設(shè)
所謂凝聚力,通常是指在共同的利益和價值目標的作用下,政治共同體各成員連結(jié)為一個有機整體的聚合性力量。在很大程度上,凝聚力是一個國家國民團結(jié)程度的晴雨表。如果一個國家有凝聚力,那么這個國家就表現(xiàn)為國民之間相互團結(jié)。凝聚力越強,國民就越團結(jié),因而有助于克服國家發(fā)展過程中遇到的任何困難,進而提高國家治理能力。如果一個國家的凝聚力下降,那么就會面臨走向解體的可能性。凝聚力越弱,國家就越混亂無序,并必然導(dǎo)致國家治理能力的弱化。
通常地,凝聚力來源于國民的政治經(jīng)濟效能感,以及由此而生成的政治價值、政治心理歸宿感。對于一個國家來說,凝聚力的大小反映著國家對國民經(jīng)濟利益和政治價值的整合協(xié)調(diào)程度。由此,凝聚力成為影響國家發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn),進而影響國家政治安全的重要內(nèi)在因素。
就我國的凝聚力而言,在不同歷史時期表現(xiàn)出不同的內(nèi)容和形式,但總體上都可謂強大。面對挑戰(zhàn)和困難,我國并沒有止步不前,而是在政治、經(jīng)濟、文化(科技)、社會等多個領(lǐng)域取得了令世人矚目的成就,解決了長期困擾民眾的溫飽問題,較大地改善了民生,彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。這些不僅是我國具有強大凝聚力的表現(xiàn),也是我國具有強大凝聚力的證明,更是對我國凝聚力的進一步推動,即為我國的后續(xù)改革與發(fā)展提供源源不斷的動力,進一步彰顯了我國強大的國家治理能力和制度生命力。
總體上看,從改革開放到中國特色社會主義進入新時代,我國凝聚力的來源具有一個共同的特點,即其與持續(xù)快速的經(jīng)濟發(fā)展以及民生改善(民眾的經(jīng)濟效能感)聯(lián)系在一起。也就是說,經(jīng)濟的發(fā)展、民生的改善,是這一時間段內(nèi)我國凝聚力的主要來源。那么,中國特色社會主義進入新時代、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,對我國凝聚力的強弱、凝聚力的來源產(chǎn)生了怎樣的影響?又對我國凝聚力建設(shè)有著怎樣的要求?
在這里,首先需要明確一個前提,即在發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的背景下,我國更加需要強大的凝聚力作支撐。或者說,只有具備了強大的凝聚力,才能使我國沉著冷靜地應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化。因此,凝聚力建設(shè)絲毫不能懈怠,尤其是在發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的時刻。
在明確了這一前提之后,我們所要思考的問題是:發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對我國凝聚力產(chǎn)生怎樣的影響。對于這一問題,筆者認為,在當前我國發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化中,“高質(zhì)量發(fā)展”要求的提出是最為突出的變化,必然會對凝聚力建設(shè)產(chǎn)生重大而深刻的影響。雖然黨的十九屆五中全會明確提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的要求,但是,對于高質(zhì)量發(fā)展的要求并不是此時才有的。盡管對于“高質(zhì)量發(fā)展”要求形成的時間節(jié)點沒有官方定論,而且實際上也很難找出一個明確的時間節(jié)點,但是,根據(jù)我國改革與發(fā)展的實際進程,以及我國改革與發(fā)展戰(zhàn)略重心和我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,這個時間節(jié)點大致可以以黨的十八大作為標志。
改革開放初期,黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,之后我國的經(jīng)濟增長便保持了“高速度”的發(fā)展態(tài)勢,特別是黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標后,經(jīng)濟發(fā)展更是進入了快車道。1992年至2010年大部分年份的GDP增長率保持在兩位數(shù),經(jīng)濟總量在全球的排名逐步提高,并于2010年成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。
相比于改革開放初期的“高速度發(fā)展”,新時代的“高質(zhì)量發(fā)展”要求在很大程度上是基于發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化、凝聚力的來源有了重大改變而產(chǎn)生的。改革開放初期,經(jīng)濟的高速度發(fā)展是凝聚力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的重要動力。這一時期經(jīng)濟發(fā)展成為“解決政治問題/社會問題”的必要保障。1979年10月4日,鄧小平同志在中央召開的關(guān)于1980年國民經(jīng)濟計劃座談會上明確指出,“落實政策問題,就業(yè)問題,上山下鄉(xiāng)知識青年回城市問題,這些都是社會、政治問題,主要還是從經(jīng)濟角度來解決。經(jīng)濟不發(fā)展,這些問題永遠不能解決”,“總之,要用經(jīng)濟辦法解決政治問題、社會問題”。用經(jīng)濟手段解決政治問題和社會問題,離不開經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的速度。如果經(jīng)濟發(fā)展了,政治問題和社會問題解決了,那么生產(chǎn)關(guān)系、社會關(guān)系就會得到有效調(diào)整,人心就會平和,凝聚力自然也就得到了加強和提升。
中國特色社會主義進入新時代,發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化:改革進入了深水區(qū)和攻堅期,社會出現(xiàn)了貧富分化和階層固化,依靠經(jīng)濟手段解決政治問題和社會問題的局限性開始顯現(xiàn)。這種變化及其對凝聚力建設(shè)的影響,在客觀上要求發(fā)展策略的轉(zhuǎn)型——我們需要發(fā)展,但并不是高速度的發(fā)展,而是高質(zhì)量的發(fā)展。在這里,高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量,還包括政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展等的高質(zhì)量,是經(jīng)濟發(fā)展和政治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各領(lǐng)域的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,強調(diào)共富、共享和價值建設(shè)等三個向度的內(nèi)容,以實現(xiàn)凝聚力建設(shè)的動力來源轉(zhuǎn)型。具體來說,就是通過共富消除貧富分化,通過共享消弭階層固化,通過價值建設(shè)克服以經(jīng)濟手段解決政治問題和社會問題的局限,從而在化解新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)人民對美好生活向往的基礎(chǔ)上贏得民心,形成新時代強大的凝聚力。
穩(wěn)定性:社會整合與價值整合
所謂穩(wěn)定性,主要指政治穩(wěn)定性。政治穩(wěn)定性通常指國內(nèi)政治的穩(wěn)定性,包括政治制度穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政策法規(guī)穩(wěn)定、政治秩序穩(wěn)定、政治心理穩(wěn)定等內(nèi)容。
我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的一個突出表現(xiàn),就是發(fā)展仍然是我國現(xiàn)代化進程中的重要主題,雖然經(jīng)濟增長在很大程度上促進了政治穩(wěn)定,然而其背后也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素。也就是說,經(jīng)濟增長對于政治穩(wěn)定產(chǎn)生了正負兩方面的效應(yīng),而正負兩方面的效應(yīng)又反過來加劇了我國發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性。
就經(jīng)濟增長的正效應(yīng)而言,其推動了我國的政治制度建設(shè),凸顯了政治制度的優(yōu)勢,保證了政治大局的穩(wěn)定。這可以從《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中找到答案。該《決定》明確指出,“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”,“推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”,凸顯了“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢”。
就經(jīng)濟增長的負效應(yīng)而言,其產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素,主要有:貧富差距拉大,我國的基尼系數(shù)從1994年開始超過0.4,中間除了1999年低于0.4(0.397)外,一直在高位運行,這一狀況導(dǎo)致了貧困人群的相對剝奪感日益強烈,社會不滿情緒得不到有效紓解;縱向社會流動空間變得日益狹小,曾經(jīng)是改革開放主要動力來源的社會分化出現(xiàn)了代際傳遞的傾向,變成了階層的固化,人們的失望情緒和挫折感不斷增加;社會總體信任水平下降,不僅增加了人們社會交往的成本,而且降低了人們的幸福感、獲得感和安全感,更影響了社會團結(jié)程度;個別地方官員貪污腐化,不僅惡化了政治生態(tài)、社會風(fēng)氣,也損害了政府和官員的形象,造成了官民關(guān)系的不和諧;個別政府在處置群體性事件時缺乏柔性手段,加劇了社會矛盾的廣度和烈度;在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,存在著道德危機、價值危機等方面的社會風(fēng)險;等等。
毫無疑問,如果這些不穩(wěn)定因素得不到妥善處置,勢必會對我國全面深化改革進程、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程產(chǎn)生十分不利的影響。正是因為這些不穩(wěn)定因素的存在,才顯示出穩(wěn)定性在我國改革與發(fā)展中的重要性,使得穩(wěn)定性成為當代中國的一個重要政治議題。應(yīng)當說,充分認識這些不穩(wěn)定因素,是為了更好地應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化,更好地實現(xiàn)社會政治的穩(wěn)定。
從總體上看,這些不穩(wěn)定因素都是在改革與發(fā)展的進程中出現(xiàn)的,在根本上都與民眾的利益相關(guān),因而在消解不穩(wěn)定因素、實現(xiàn)社會政治穩(wěn)定時,黨和政府一定要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,從維護人民群眾根本利益的角度出發(fā);一定要清醒地認識到,雖然經(jīng)濟方面的問題需要用經(jīng)濟手段解決,但是,當前我們所面對的不穩(wěn)定因素不單單是經(jīng)濟方面的,而是政治、經(jīng)濟、文化等多方面的綜合,這也就意味著:發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對如何實現(xiàn)穩(wěn)定性提出了新要求。
在筆者看來,這個新要求就是社會整合與價值整合——通過社會整合消弭社會裂痕,通過價值整合建構(gòu)韌性社會和有機的社會團結(jié)。面對發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化,不穩(wěn)定性所產(chǎn)生的社會裂痕以及社會脆弱性顯得尤為突出。如果不及時采取有效措施,那么就有可能危及穩(wěn)定性。這自然就加強了社會整合和價值整合在穩(wěn)定性目標中的分量。
安全度:民粹主義、逆全球化與人類命運共同體
所謂安全度,其實是指我國改革與發(fā)展中的“安全”問題。安全,首先指的是國家安全?!吨腥A人民共和國國家安全法(2015)》第二條為“國家安全”作了明確的界定:“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài),以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”這就是說,國家安全是指國家既沒有外部威脅和侵擾,又沒有內(nèi)部混亂和危機的一種持續(xù)安全的客觀狀態(tài)。一般來說,總體國家安全觀包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11種類型的安全觀。新冠肺炎疫情暴發(fā)蔓延后,習(xí)近平總書記又把“生物安全”納入了國家安全觀的范疇,國家安全觀由此擴大到12種類型。在國家安全的各種類型中,我們把政治安全看作國家安全的根本。因為政治安全的核心是鞏固政權(quán)安全和制度安全,最根本的是維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護中國特色社會主義制度,而這些都是國家安全的核心目標。
對于我國而言,國家安全問題十分重要?!吨腥A人民共和國國家安全法(2015)》第一條就很好地說明了國家安全的重要性:“保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度,保護人民的根本利益,保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”尤其是我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化,面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,國家安全問題更為重要。正如習(xí)近平總書記指出的:“我們黨要鞏固執(zhí)政地位,要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義,保證國家安全是頭等大事。”
客觀地說,發(fā)展與國家安全是一種相互促進、相互依存的關(guān)系。發(fā)展是國家安全的基礎(chǔ),而國家安全保障著發(fā)展。如果沒有了發(fā)展的前提,那么國家安全就沒有了基礎(chǔ);如果沒有了國家安全的保障,那么就不會有發(fā)展,已有的發(fā)展成果也有可能喪失?;诎l(fā)展與國家安全之間的關(guān)系,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化的新形勢,對我國的國家安全提出了什么樣的新考驗?又提出了什么樣的新要求?
就發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化對我國國家安全提出的新考驗來說,主要表現(xiàn)為兩種形態(tài):一種是來自內(nèi)部的民粹主義社會情緒和思潮。在我國,民粹主義還很難說是一種社會運動,但是,它作為一種社會情緒、社會思潮,卻有許多證據(jù)。例如,在《人民論壇》開展的關(guān)于國內(nèi)社會思潮的多輪年度問卷調(diào)查中,民粹主義自2011年進入前10名(第9名)以來不斷攀升,到2016年更是成為第1名,2017年連續(xù)排名第一。即使到今天,民粹主義仍然是當前中國社會情緒的重要價值指向和象征符號。產(chǎn)生民粹主義社會情緒的根本原因就在于,社會上存在著分配不公等現(xiàn)象。
民粹主義社會情緒對國家安全的威脅主要表現(xiàn)為:它傾向于采用非理性的、極端的,甚至是報復(fù)社會的行為方式。從表面上看,這種行為方式可能傷害了社會;從實際上看,卻是有損于黨和政府的形象,有損于黨的執(zhí)政基礎(chǔ),有損于人民對黨和政府的認同和支持。需要指出的是,當前國際國內(nèi)形勢不僅會給民粹主義提供動力,也會給民粹主義披上民族主義的外衣。這種情況對于國家形象來說無疑是一種威脅。
另一種是來自外部世界,尤其是以美國、英國為代表的逆全球化運動。全球化是當今世界的趨勢和潮流。然而,美國、英國卻出現(xiàn)了逆全球化現(xiàn)象。美國表現(xiàn)得尤為嚴重,其在采取單邊主義、保護主義政策的同時,實行霸權(quán)主義外交路線,把中國當作“假想敵”,試圖通過打壓中國扭轉(zhuǎn)其政治頹勢。美國陷入“修昔底德陷阱”,無疑會使得“百年未有之大變局”變得更加撲朔迷離。
當前,世界因逆全球化而進入了動蕩變革期,這不僅對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,也對中國的發(fā)展以及國際關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。這是我們必須思考并拿出對策的重大考驗。
總之,面對發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化,保證我國國家安全是根本要求。當然,保證國家安全也離不開世界的和平與安全。而要達成國家安全和世界安全,人類命運共同體的中國方案可以成為合宜的選擇。
(作者為華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo))
【參考文獻】
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②《鄧小平文選》(第二卷),北京:人民出版社,1994年。
③《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,《人民日報》,2019年11月6日。
④郝宇青:《從分化到整合:改革開放40年社會變遷的動力及其轉(zhuǎn)換》,《江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》,2018年第5期。
責(zé)編/刁娜 美編/李祥峰
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